高校廉政風險防控存在的問題及對策

陶志明

摘 要：設計高校權力運行監控系統是一項系統、復雜的工程，需要遵循和把握法制與法治相統一的原則、程序與效果相統一的原則以及權力與責任相統一的原則。在此基礎上建立高校權力運行監控的風險防范機制、信息傳播機制、績效考核機制、責任追究機制是防止以權謀私、保證權力沿著制度化和法制化軌道運行的根本舉措。充分發揮信息網絡技術在高校權力運行中的作用，是電子政務時代發展的要求和紀檢監察工作方式方法創新的一次嘗試。

關鍵詞：高校；權力運行；監控機制

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0183-02

2013年，高校普遍開展了廉政風險防控工作?？偟膩碚f，取得了較好的效果，但是仍存在一些問題，需要加以研究解決。

一、存在的問題

1.重視程度不夠

廉政風險防控通過梳理權力事項，按照權力事項的運行繪制流程圖，從流程圖中查找廉政風險點，根據廉政風險點制訂相應的防控措施，并據此修訂完善有關規章制度，從而建立防范廉政風險的長效機制。從廉政風險防控的上述過程可以看出，廉政風險防控是運用管理學的內部控制理論，以制度為根基，從程序的角度來約束權力的行使，使之在可控的范圍內運行，因此對于有效防范廉政風險具有根本性的意義。此次廉政風險防控工作是由紀檢監察部門主導推進的。就各高校而言，校級領導層面都能夠認真對待，但一些高校的中層單位存在著被動應付的現象。他們在思想上沒有把廉政風險防控工作作為改進工作、預防腐敗的重要抓手，而是認為這是紀檢監察部門分派給他們的工作任務，是可有可無的“走形式”，甚至是對他們正常工作的“干擾”。在這種思想指導下，這些中層單位的領導參與廉政風險防控工作的力度不夠，他們往往不是身體力行，而是把這項重要工作交給下屬去完成，有的對此甚至毫不關心，不聞不問。這就使廉政風險防控工作的效果大打折扣。

2.廉政風險點查找不全面不準確

廉政風險點是權力運行過程中易發生廉政事故的關鍵節點，同時往往是權力匯聚的節點，也往往是缺乏有效監控的節點。因此廉政風險點的查找是廉政風險防控的關鍵環節，具有至關重要的作用。只有廉政風險點查找準確，才能抓住蛇的“七寸”，才能有效遏制住腐敗的多發易發環節，才能真正將權力關進制度的牢籠，受到有效的監控和制約。在這次廉政風險防控工作中，高校有些部門尤其是有的重點權力部門，對于權力運行過程中廉政風險點的查找不夠全面和準確。有的以工作職責替代廉政風險點，有的查找標注的并非廉政風險點，更多的是遺漏了重要的廉政風險點，在廉政風險點的查找中存在著“盲點”、“斷層”和“縫隙”的現象，沒有對每項權力行使過程的各個環節實行地毯式排查，沒有把所有崗位的廉政風險點查全、查深、查透。

3.防控措施針對性全面性不強

針對排查出的廉政風險點，防控措施能夠對癥下藥，有效防范廉政風險點所產生的廉政風險。防控措施發揮作用的前提是要有的放矢，要有針對性，否則就成了一句空話，起不到應有的作用。另外，針對某一廉政風險點的防控措施一定要全面，要從各個角度對廉政風險點進行防范和制約，從而形成對廉政風險點的包抄圍堵之勢，使廉政風險點真正無縫隙可鉆。在實際工作中，有些高校廉政風險防控措施的制訂就乏善可陳。用針對性和全面性的標尺來衡量，其防控措施往往不達標。有的防控措施力度不夠，輕描淡寫，不著邊際，無關痛癢；有的防控措施不具有針對性，驢唇不對馬嘴；有的防控措施只是從一個或某幾個方面對廉政風險點進行防控，缺乏全面性；更有的防控措施采用了“加強XX制度”等字樣，毫無操作性可言，明顯就是為了應付檢查。

4.制度完善不徹底

做好廉政風險防控，最終必須要靠制度。制度是廉政風險防控的出發點，也是最終的歸宿。廉政風險防控，必須有相應的制度來保證，靠措施來防范，靠制度來規范，建立權力運行的有效監管機制。針對查找出的風險點，從明確崗位職責，加強崗位管理，規范操作程序入手，制定針對性強、易于操作的應對措施，同時進一步優化業務流程，使流程更簡化，更科學，更透明，做到權力在陽光下運行。在此基礎上，針對查找出來的廉政風險點，進一步修訂和完善各項制度，形成有效防控廉政風險的制度體系，力求每一個工作崗位、每一個業務流程、每一個具體環節都在制度的規范和制約之下。在實際工作中，有的高校廉政風險防控工作止步于防控措施制定階段，對于制度的完善工作做得很少；有的即使按照上級要求做了這方面的工作，也只是挑選個別制度，做一些非實質性的修訂，沒有根據防控措施全面地修改完善制度。

二、原因分析

1.法制觀念淡薄

廉政風險防控歸根到底還是要形成制度的良性運行，靠制度來約束權力，使之不被濫用，以避免廉政風險的發生。但是在當前，我國還正在努力建設社會主義法治國家，公民包括高校教職工的法制觀念還相當淡薄，權大于法的思想意識還根深蒂固，對于法律和規章制度還缺乏足夠的重視和尊重。因此，還有相當一部分的高校教職工對于廉政風險防控不夠重視，認為即使做了這項工作也只是改改制度，即使改了制度也不一定遵守執行，所以廉政風險防控最終也不過是走形式、走過場，做得好了未必管用，做得不好也沒有什么，存在著應付工作的思想。

2.主體意識欠缺

這次廉政風險防控工作，自上而下，由紀檢監察部門推動開展。這從一個側面反映了中央預防腐敗的決心。應該看到，廉政風險防控實質上是高校內部管理制度建設的一個重要方面。高校本身是內部管理制度建設同時也是廉政風險防控的主體，應具有相應的主體意識并承擔起相應的主體責任。而由紀檢監察部門親自操刀，主持高校廉政風險防控工作，對于這項工作的開展肯定有一定的推動作用，并且對于高校也具有一定的廉政教育意義。但對于高校而言，這項工作由“我的”工作變成了“你的”工作，是“我”在完成“你”交給我的任務，工作完成好壞的責任在“你”而不在“我”，其自身所應具有的主體意識和責任感有所削弱乃至欠缺，造成被動應付工作任務，沒有充分發揮主體所應具有的主觀能動性。endprint

三、解決的對策

1.加強高校教職工現代法治思想的學習教育

思想先行。任何思想的轉變都要從學習開始，社會觀念的轉型也要從思想啟蒙開始。就我國目前社會主義法治建設的需要來說，加強現代法治思想的學習教育，促進高校教職工法治觀念的養成并非老生常談，而是亟待解決的問題。當前，我國公民包括很多高校教職工的思想觀念還很落后，還有很多封建社會的殘余思想，這就嚴重地阻礙了其法治思想以及公民意識的養成，對于依法治國、建設社會主義法治國家是相當不利的。因此，有必要加強高校教職工現代法治思想的學習教育，真正樹立起法大于權的思想觀念，為深化改革，建設法治國家打好思想基礎。

2.提高高校廉政風險防控的主體意識

廉政風險防控說到底還是高校內部管理機制問題，屬于高校的內部事務。具體到某一高校而言，實際上是屬于高校各級層面的內部管理事務。因此，由高校自主推動廉政風險防控工作的開展，充分發揮高校的主觀能動性，保護好高校的廉政風險防控主體意識，加強高校廉政風險防控的責任觀念，使高校真正成為風險自擔、責任自負的主體，是十分必要的。從這一點來說，紀檢監察部門如果把廉政風險防控工作交還給高校自行完成，高校內部的紀檢監察部門相應地把廉政風險防控工作交還給各個部門自行完成，從而從事無巨細的繁瑣事務中解放出來，集中力量做好監督檢查和責任追究，實行廉政目標管理，變“運動員”的角色為“裁判員”，似乎更為適宜。

廉政風險防控機制的建立不是一朝一夕能夠完成的，加強廉政風險防控工作任重道遠。在廉政風險防控工作中，高校應認真查找每個階段、每一環節存在的問題，拾遺補缺，抓好整改，細化工作程序，狠抓落實，堅持規范職權運行工作不動搖，緊抓風險防控職責不懈怠，健全風險防控措施不放松，繼續深入推進廉政風險防控建設工作，建立廉政風險防控的長效機制，才能為學校持續、科學、健康地發展保駕護航。

Problems and Countermeasures in the prevention and control of risk

TAO Zhi-ming

（Supervision Department ，Harbin University of Commerce ，Harbin 150028，China）

Abstract：The design of the power system operation monitoring is a systematic and complicated project，the principle of unity of principle，procedure and follow the effect and the unity of legal system and rule of law and grasp the principle of the unity of power and responsibility.Based on the monitoring of the power of the risk prevention mechanism，information communication mechanism，performance evaluation mechanism，accountability mechanism is to prevent the abuse of power，the fundamental measures to guarantee power along the systematization and legalization orbit.Give full play to the role of information network technology in the University in the operation of power，is an attempt to e-government development requirements of the times and the discipline inspection and supervision work method innovation.

Key words：colleges and universities；power operation；monitoring mechanism

[責任編輯 王 莉]endprint