農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及防治對策

魏營　周塘沂

摘要：指出了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民生活方式以及環(huán)保意識薄弱等原因，使農(nóng)村水污染問題日益突出，農(nóng)村水環(huán)境保護工作有待加強，農(nóng)村水環(huán)境立法有待完善。通過簡要分析我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村水污染治理的方法及政策經(jīng)驗，提出了合理化建議，以期規(guī)范和提高農(nóng)村水污染治理水平。

關鍵詞：農(nóng)村水污染現(xiàn)狀；問題分析；防治對策

中圖分類號：X2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08023203

[FL（2K2]

1引言

水污染問題與居民生活息息相關，可近幾十年來，我國水質(zhì)日益惡化。“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋是這一現(xiàn)象的真實寫照。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水污染問題日益嚴重。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，對水污染的治理已經(jīng)刻不容緩。與城市水污染相比較，農(nóng)村水污染更加復雜，有點多、面廣、分散、量小等特點，且農(nóng)民經(jīng)濟承受能力差，技術水平低，環(huán)保意識薄弱，因此治理上難度很大。2014年，國務院要求編制的《水污染防治行動計劃》，核心就是要切實采取行動治理水污染問題，改善水環(huán)境質(zhì)量。分析農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，研究防治對策，已成為當下的重要任務。

2農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

21農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從環(huán)境保護部的2012年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》中可以看到，在2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量4627億t，占廢水排放總量的676%；農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量1138萬t，占化學需氧量排放總量的476%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量806萬t，占氨氮排放總量的318%；工業(yè)用水重復利用率870%。農(nóng)業(yè)源基本上占到全國污染的30%以上，特別是生活以及農(nóng)業(yè)的污水對水體污染嚴重。而目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有任何污水收集處理設施。

22農(nóng)村水污染成因

221農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，化肥農(nóng)藥大量使用

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷改變。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應用，使得化肥農(nóng)藥在種植業(yè)中被廣泛使用。據(jù)權威統(tǒng)計，我國近20 年農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量已經(jīng)超過4000 萬t，而利用率卻只有30% ～ 40%，農(nóng)藥的年使用量達120萬t以上，其中10% ～ 20% 附在植物體上，其余都流失在土壤、水體和空氣中。這不僅使土壤肥力下降，使土地板結(jié)、酸化，而且化肥農(nóng)藥中所富含的氮磷等物質(zhì)還會通過地表徑流、滲入等方式進入水體，嚴重影響地表水及地下水的水質(zhì)，危害飲用水安全[1，2]。同時地表水體的富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重。以太湖舉例，因生活污水與農(nóng)田氮磷流失而造成的總氮貢獻率為9%，總磷貢獻率為30%。

由于養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來源之一，因此近年來農(nóng)村畜禽業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖由各家各戶分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但由于多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場缺乏污染防治措施，污水直接排入河道或土壤，更加劇了水體的富營養(yǎng)化程度。

222農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式以及缺乏水污染處理設施

雖然農(nóng)民的生活水平有了一定的改善，但由于農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的生活方式生活，大量生活污水直接排放，生活垃圾隨意露天丟棄堆放，導致農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量并沒有提高。

我國污水處理事業(yè)的重心一直在城市污水的處理上，對于小型生活污水處理的技術并沒有作好充分的準備，而城市污水處理工藝不適合農(nóng)村小型污水處理設施。目前適用于農(nóng)村的小型污水除磷脫氮技術在國內(nèi)外仍處于探索階段。因此廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏水處理設施，加上農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，導致大量的病毒、細菌進入水體，嚴重危害飲用水安全[3，6]。

223鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，布局缺乏合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會和財政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身條件的限制，生產(chǎn)設備陳舊、生產(chǎn)技術落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，因此對農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是小型紙廠以及化工企業(yè)對廣大農(nóng)村水域的污染十分突出[4]。以常州金壇市朱林鎮(zhèn)朱林村為例，2012年該村由于稀土廠隨意排放廢水導致300多畝農(nóng)田的污染以及農(nóng)作物的死亡，給農(nóng)民身心均造成了極大的損失，對農(nóng)業(yè)的危害十分嚴重。

224人們環(huán)境保護意識薄弱

由于農(nóng)民的總體受教育水平及素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經(jīng)濟利益，而對潛在的環(huán)境危害不夠重視，因此環(huán)境危機和環(huán)境保護意識十分淡薄。且農(nóng)民往往居住分散，這為生活污水及垃圾的統(tǒng)一收集處理造成了很大的難度[3，6]。

3水污染問題的防治對策

31加強水污染防治立法工作，提高政府管理水平

目前關于農(nóng)村水污染防治的法律體系不健全，相關法律法規(guī)的缺失是農(nóng)村水污染防治工作不能順利開展的重要原因之一。農(nóng)村的水污染防治立法工作應與農(nóng)村的具體環(huán)境相適應，做到水環(huán)境保護與水污染防治同步進行。針對不同因素做出詳細規(guī)定，明確各階層環(huán)境保護的職責權限，形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測體系。同時設立嚴格的獎懲措施，增強政府及企業(yè)人員水污染防治的責任感。

政府在農(nóng)村水污染防治方面應該切實發(fā)揮積極作用，提高管理水平。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭控制化肥與農(nóng)藥的大量使用。發(fā)展節(jié)水灌溉技術，提高對水和化肥的利用率。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，加快建設污水處理設施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，政府應做好兩手工作：對注意保護環(huán)境的企業(yè)進行資金、政策方面的支持，鼓勵其引進先進技術；對污染嚴重的企業(yè)嚴格要求，限期整改，并給予相應嚴厲的處罰。

32加快生活污水管道的鋪設及垃圾收集處理工作

由于農(nóng)村缺乏生活污水的排水管道，大多生活污水隨意排放，經(jīng)常隨地表徑流流入河流或滲透入地下水體，影響農(nóng)村水體水質(zhì)，因此加快生活污水管道的鋪設，完成對農(nóng)村生活污水的收集并集中處理意義重大。同時農(nóng)村人口居住分散，垃圾露天亂堆亂放問題嚴重，且多數(shù)時間處于無人管理狀態(tài)。建議根據(jù)農(nóng)村的實際狀況，在村中設立垃圾堆放點，并按距離或人群密集程度擺放垃圾桶，建立垃圾集中站，統(tǒng)一集中村中垃圾送至處理廠集中處理，并逐步實現(xiàn)村民家中垃圾袋裝化、分類化、集中化。

33加快畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣有機肥 由于農(nóng)村的條件限制以及管理的不規(guī)范，多數(shù)養(yǎng)殖場設施簡陋，僅僅簡單設置圍欄圈地了事，沒有任何污水處理設施。大量畜禽排泄物污染農(nóng)村水體，其中大量的氮磷等化學物嚴重加劇了農(nóng)村水體的富營養(yǎng)化，因此需采取措施，加快推進標準化畜禽養(yǎng)殖場建設。可采取干濕分離、雨污分離、干糞及沼渣生產(chǎn)有機肥、污水和尿液生產(chǎn)沼氣、沼液農(nóng)田綜合利用等全過程治理方式治理養(yǎng)殖污染。要做到養(yǎng)殖場不設污水排放口，所生產(chǎn)的所有廢棄物（糞便、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全農(nóng)田綜合利用，并確保有相應的消納土地。

由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥與農(nóng)藥大量使用，且因方式方法問題，利用率極低。政府應大力發(fā)展有機肥廠，推廣使用有機肥。可通過建立示范點的方式來推廣有機肥，例如常州在2012年建成禮嘉片區(qū)畜禽糞便綜合利用示范點，初步形成養(yǎng)殖廢棄物收集體系，對有機肥的推廣使用設立良好的示范作用。

34合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及加強企業(yè)監(jiān)管

目前多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展過程中，盲目引進企業(yè)，不考慮對環(huán)境的影響，以及缺乏規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民居住點、污染點等交織在一起，為方便排污，緊靠河流，導致污染嚴重。在今后農(nóng)村建設中，應落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局納入地區(qū)整體規(guī)劃中，并強化對企業(yè)的監(jiān)管，實行污染問責制度。政府出臺相關規(guī)定設定排污標準，并定期檢查實施情況，嚴格要求，對排放超標企業(yè)可予以停業(yè)整頓處理，違法嚴重者可予以關停甚至取締，杜絕“執(zhí)法不嚴現(xiàn)象[，6]。endprint

摘要：指出了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民生活方式以及環(huán)保意識薄弱等原因，使農(nóng)村水污染問題日益突出，農(nóng)村水環(huán)境保護工作有待加強，農(nóng)村水環(huán)境立法有待完善。通過簡要分析我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村水污染治理的方法及政策經(jīng)驗，提出了合理化建議，以期規(guī)范和提高農(nóng)村水污染治理水平。

關鍵詞：農(nóng)村水污染現(xiàn)狀；問題分析；防治對策

中圖分類號：X2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08023203

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1引言

水污染問題與居民生活息息相關，可近幾十年來，我國水質(zhì)日益惡化。“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋是這一現(xiàn)象的真實寫照。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水污染問題日益嚴重。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，對水污染的治理已經(jīng)刻不容緩。與城市水污染相比較，農(nóng)村水污染更加復雜，有點多、面廣、分散、量小等特點，且農(nóng)民經(jīng)濟承受能力差，技術水平低，環(huán)保意識薄弱，因此治理上難度很大。2014年，國務院要求編制的《水污染防治行動計劃》，核心就是要切實采取行動治理水污染問題，改善水環(huán)境質(zhì)量。分析農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，研究防治對策，已成為當下的重要任務。

2農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

21農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從環(huán)境保護部的2012年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》中可以看到，在2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量4627億t，占廢水排放總量的676%；農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量1138萬t，占化學需氧量排放總量的476%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量806萬t，占氨氮排放總量的318%；工業(yè)用水重復利用率870%。農(nóng)業(yè)源基本上占到全國污染的30%以上，特別是生活以及農(nóng)業(yè)的污水對水體污染嚴重。而目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有任何污水收集處理設施。

22農(nóng)村水污染成因

221農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，化肥農(nóng)藥大量使用

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷改變。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應用，使得化肥農(nóng)藥在種植業(yè)中被廣泛使用。據(jù)權威統(tǒng)計，我國近20 年農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量已經(jīng)超過4000 萬t，而利用率卻只有30% ～ 40%，農(nóng)藥的年使用量達120萬t以上，其中10% ～ 20% 附在植物體上，其余都流失在土壤、水體和空氣中。這不僅使土壤肥力下降，使土地板結(jié)、酸化，而且化肥農(nóng)藥中所富含的氮磷等物質(zhì)還會通過地表徑流、滲入等方式進入水體，嚴重影響地表水及地下水的水質(zhì)，危害飲用水安全[1，2]。同時地表水體的富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重。以太湖舉例，因生活污水與農(nóng)田氮磷流失而造成的總氮貢獻率為9%，總磷貢獻率為30%。

由于養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來源之一，因此近年來農(nóng)村畜禽業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖由各家各戶分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但由于多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場缺乏污染防治措施，污水直接排入河道或土壤，更加劇了水體的富營養(yǎng)化程度。

222農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式以及缺乏水污染處理設施

雖然農(nóng)民的生活水平有了一定的改善，但由于農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的生活方式生活，大量生活污水直接排放，生活垃圾隨意露天丟棄堆放，導致農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量并沒有提高。

我國污水處理事業(yè)的重心一直在城市污水的處理上，對于小型生活污水處理的技術并沒有作好充分的準備，而城市污水處理工藝不適合農(nóng)村小型污水處理設施。目前適用于農(nóng)村的小型污水除磷脫氮技術在國內(nèi)外仍處于探索階段。因此廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏水處理設施，加上農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，導致大量的病毒、細菌進入水體，嚴重危害飲用水安全[3，6]。

223鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，布局缺乏合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會和財政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身條件的限制，生產(chǎn)設備陳舊、生產(chǎn)技術落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，因此對農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是小型紙廠以及化工企業(yè)對廣大農(nóng)村水域的污染十分突出[4]。以常州金壇市朱林鎮(zhèn)朱林村為例，2012年該村由于稀土廠隨意排放廢水導致300多畝農(nóng)田的污染以及農(nóng)作物的死亡，給農(nóng)民身心均造成了極大的損失，對農(nóng)業(yè)的危害十分嚴重。

224人們環(huán)境保護意識薄弱

由于農(nóng)民的總體受教育水平及素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經(jīng)濟利益，而對潛在的環(huán)境危害不夠重視，因此環(huán)境危機和環(huán)境保護意識十分淡薄。且農(nóng)民往往居住分散，這為生活污水及垃圾的統(tǒng)一收集處理造成了很大的難度[3，6]。

3水污染問題的防治對策

31加強水污染防治立法工作，提高政府管理水平

目前關于農(nóng)村水污染防治的法律體系不健全，相關法律法規(guī)的缺失是農(nóng)村水污染防治工作不能順利開展的重要原因之一。農(nóng)村的水污染防治立法工作應與農(nóng)村的具體環(huán)境相適應，做到水環(huán)境保護與水污染防治同步進行。針對不同因素做出詳細規(guī)定，明確各階層環(huán)境保護的職責權限，形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測體系。同時設立嚴格的獎懲措施，增強政府及企業(yè)人員水污染防治的責任感。

政府在農(nóng)村水污染防治方面應該切實發(fā)揮積極作用，提高管理水平。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭控制化肥與農(nóng)藥的大量使用。發(fā)展節(jié)水灌溉技術，提高對水和化肥的利用率。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，加快建設污水處理設施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，政府應做好兩手工作：對注意保護環(huán)境的企業(yè)進行資金、政策方面的支持，鼓勵其引進先進技術；對污染嚴重的企業(yè)嚴格要求，限期整改，并給予相應嚴厲的處罰。

32加快生活污水管道的鋪設及垃圾收集處理工作

由于農(nóng)村缺乏生活污水的排水管道，大多生活污水隨意排放，經(jīng)常隨地表徑流流入河流或滲透入地下水體，影響農(nóng)村水體水質(zhì)，因此加快生活污水管道的鋪設，完成對農(nóng)村生活污水的收集并集中處理意義重大。同時農(nóng)村人口居住分散，垃圾露天亂堆亂放問題嚴重，且多數(shù)時間處于無人管理狀態(tài)。建議根據(jù)農(nóng)村的實際狀況，在村中設立垃圾堆放點，并按距離或人群密集程度擺放垃圾桶，建立垃圾集中站，統(tǒng)一集中村中垃圾送至處理廠集中處理，并逐步實現(xiàn)村民家中垃圾袋裝化、分類化、集中化。

33加快畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣有機肥 由于農(nóng)村的條件限制以及管理的不規(guī)范，多數(shù)養(yǎng)殖場設施簡陋，僅僅簡單設置圍欄圈地了事，沒有任何污水處理設施。大量畜禽排泄物污染農(nóng)村水體，其中大量的氮磷等化學物嚴重加劇了農(nóng)村水體的富營養(yǎng)化，因此需采取措施，加快推進標準化畜禽養(yǎng)殖場建設。可采取干濕分離、雨污分離、干糞及沼渣生產(chǎn)有機肥、污水和尿液生產(chǎn)沼氣、沼液農(nóng)田綜合利用等全過程治理方式治理養(yǎng)殖污染。要做到養(yǎng)殖場不設污水排放口，所生產(chǎn)的所有廢棄物（糞便、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全農(nóng)田綜合利用，并確保有相應的消納土地。

由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥與農(nóng)藥大量使用，且因方式方法問題，利用率極低。政府應大力發(fā)展有機肥廠，推廣使用有機肥。可通過建立示范點的方式來推廣有機肥，例如常州在2012年建成禮嘉片區(qū)畜禽糞便綜合利用示范點，初步形成養(yǎng)殖廢棄物收集體系，對有機肥的推廣使用設立良好的示范作用。

34合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及加強企業(yè)監(jiān)管

目前多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展過程中，盲目引進企業(yè)，不考慮對環(huán)境的影響，以及缺乏規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民居住點、污染點等交織在一起，為方便排污，緊靠河流，導致污染嚴重。在今后農(nóng)村建設中，應落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局納入地區(qū)整體規(guī)劃中，并強化對企業(yè)的監(jiān)管，實行污染問責制度。政府出臺相關規(guī)定設定排污標準，并定期檢查實施情況，嚴格要求，對排放超標企業(yè)可予以停業(yè)整頓處理，違法嚴重者可予以關停甚至取締，杜絕“執(zhí)法不嚴現(xiàn)象[，6]。endprint

摘要：指出了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民生活方式以及環(huán)保意識薄弱等原因，使農(nóng)村水污染問題日益突出，農(nóng)村水環(huán)境保護工作有待加強，農(nóng)村水環(huán)境立法有待完善。通過簡要分析我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村水污染治理的方法及政策經(jīng)驗，提出了合理化建議，以期規(guī)范和提高農(nóng)村水污染治理水平。

關鍵詞：農(nóng)村水污染現(xiàn)狀；問題分析；防治對策

中圖分類號：X2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08023203

[FL（2K2]

1引言

水污染問題與居民生活息息相關，可近幾十年來，我國水質(zhì)日益惡化。“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋是這一現(xiàn)象的真實寫照。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水污染問題日益嚴重。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，對水污染的治理已經(jīng)刻不容緩。與城市水污染相比較，農(nóng)村水污染更加復雜，有點多、面廣、分散、量小等特點，且農(nóng)民經(jīng)濟承受能力差，技術水平低，環(huán)保意識薄弱，因此治理上難度很大。2014年，國務院要求編制的《水污染防治行動計劃》，核心就是要切實采取行動治理水污染問題，改善水環(huán)境質(zhì)量。分析農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，研究防治對策，已成為當下的重要任務。

2農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

21農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從環(huán)境保護部的2012年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》中可以看到，在2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量4627億t，占廢水排放總量的676%；農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量1138萬t，占化學需氧量排放總量的476%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量806萬t，占氨氮排放總量的318%；工業(yè)用水重復利用率870%。農(nóng)業(yè)源基本上占到全國污染的30%以上，特別是生活以及農(nóng)業(yè)的污水對水體污染嚴重。而目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有任何污水收集處理設施。

22農(nóng)村水污染成因

221農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，化肥農(nóng)藥大量使用

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷改變。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應用，使得化肥農(nóng)藥在種植業(yè)中被廣泛使用。據(jù)權威統(tǒng)計，我國近20 年農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量已經(jīng)超過4000 萬t，而利用率卻只有30% ～ 40%，農(nóng)藥的年使用量達120萬t以上，其中10% ～ 20% 附在植物體上，其余都流失在土壤、水體和空氣中。這不僅使土壤肥力下降，使土地板結(jié)、酸化，而且化肥農(nóng)藥中所富含的氮磷等物質(zhì)還會通過地表徑流、滲入等方式進入水體，嚴重影響地表水及地下水的水質(zhì)，危害飲用水安全[1，2]。同時地表水體的富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重。以太湖舉例，因生活污水與農(nóng)田氮磷流失而造成的總氮貢獻率為9%，總磷貢獻率為30%。

由于養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來源之一，因此近年來農(nóng)村畜禽業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖由各家各戶分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但由于多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場缺乏污染防治措施，污水直接排入河道或土壤，更加劇了水體的富營養(yǎng)化程度。

222農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式以及缺乏水污染處理設施

雖然農(nóng)民的生活水平有了一定的改善，但由于農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的生活方式生活，大量生活污水直接排放，生活垃圾隨意露天丟棄堆放，導致農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量并沒有提高。

我國污水處理事業(yè)的重心一直在城市污水的處理上，對于小型生活污水處理的技術并沒有作好充分的準備，而城市污水處理工藝不適合農(nóng)村小型污水處理設施。目前適用于農(nóng)村的小型污水除磷脫氮技術在國內(nèi)外仍處于探索階段。因此廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏水處理設施，加上農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，導致大量的病毒、細菌進入水體，嚴重危害飲用水安全[3，6]。

223鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，布局缺乏合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會和財政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身條件的限制，生產(chǎn)設備陳舊、生產(chǎn)技術落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，因此對農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是小型紙廠以及化工企業(yè)對廣大農(nóng)村水域的污染十分突出[4]。以常州金壇市朱林鎮(zhèn)朱林村為例，2012年該村由于稀土廠隨意排放廢水導致300多畝農(nóng)田的污染以及農(nóng)作物的死亡，給農(nóng)民身心均造成了極大的損失，對農(nóng)業(yè)的危害十分嚴重。

224人們環(huán)境保護意識薄弱

由于農(nóng)民的總體受教育水平及素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經(jīng)濟利益，而對潛在的環(huán)境危害不夠重視，因此環(huán)境危機和環(huán)境保護意識十分淡薄。且農(nóng)民往往居住分散，這為生活污水及垃圾的統(tǒng)一收集處理造成了很大的難度[3，6]。

3水污染問題的防治對策

31加強水污染防治立法工作，提高政府管理水平

目前關于農(nóng)村水污染防治的法律體系不健全，相關法律法規(guī)的缺失是農(nóng)村水污染防治工作不能順利開展的重要原因之一。農(nóng)村的水污染防治立法工作應與農(nóng)村的具體環(huán)境相適應，做到水環(huán)境保護與水污染防治同步進行。針對不同因素做出詳細規(guī)定，明確各階層環(huán)境保護的職責權限，形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測體系。同時設立嚴格的獎懲措施，增強政府及企業(yè)人員水污染防治的責任感。

政府在農(nóng)村水污染防治方面應該切實發(fā)揮積極作用，提高管理水平。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭控制化肥與農(nóng)藥的大量使用。發(fā)展節(jié)水灌溉技術，提高對水和化肥的利用率。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，加快建設污水處理設施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，政府應做好兩手工作：對注意保護環(huán)境的企業(yè)進行資金、政策方面的支持，鼓勵其引進先進技術；對污染嚴重的企業(yè)嚴格要求，限期整改，并給予相應嚴厲的處罰。

32加快生活污水管道的鋪設及垃圾收集處理工作

由于農(nóng)村缺乏生活污水的排水管道，大多生活污水隨意排放，經(jīng)常隨地表徑流流入河流或滲透入地下水體，影響農(nóng)村水體水質(zhì)，因此加快生活污水管道的鋪設，完成對農(nóng)村生活污水的收集并集中處理意義重大。同時農(nóng)村人口居住分散，垃圾露天亂堆亂放問題嚴重，且多數(shù)時間處于無人管理狀態(tài)。建議根據(jù)農(nóng)村的實際狀況，在村中設立垃圾堆放點，并按距離或人群密集程度擺放垃圾桶，建立垃圾集中站，統(tǒng)一集中村中垃圾送至處理廠集中處理，并逐步實現(xiàn)村民家中垃圾袋裝化、分類化、集中化。

33加快畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣有機肥 由于農(nóng)村的條件限制以及管理的不規(guī)范，多數(shù)養(yǎng)殖場設施簡陋，僅僅簡單設置圍欄圈地了事，沒有任何污水處理設施。大量畜禽排泄物污染農(nóng)村水體，其中大量的氮磷等化學物嚴重加劇了農(nóng)村水體的富營養(yǎng)化，因此需采取措施，加快推進標準化畜禽養(yǎng)殖場建設。可采取干濕分離、雨污分離、干糞及沼渣生產(chǎn)有機肥、污水和尿液生產(chǎn)沼氣、沼液農(nóng)田綜合利用等全過程治理方式治理養(yǎng)殖污染。要做到養(yǎng)殖場不設污水排放口，所生產(chǎn)的所有廢棄物（糞便、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全農(nóng)田綜合利用，并確保有相應的消納土地。

由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥與農(nóng)藥大量使用，且因方式方法問題，利用率極低。政府應大力發(fā)展有機肥廠，推廣使用有機肥。可通過建立示范點的方式來推廣有機肥，例如常州在2012年建成禮嘉片區(qū)畜禽糞便綜合利用示范點，初步形成養(yǎng)殖廢棄物收集體系，對有機肥的推廣使用設立良好的示范作用。

34合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及加強企業(yè)監(jiān)管

目前多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展過程中，盲目引進企業(yè)，不考慮對環(huán)境的影響，以及缺乏規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民居住點、污染點等交織在一起，為方便排污，緊靠河流，導致污染嚴重。在今后農(nóng)村建設中，應落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局納入地區(qū)整體規(guī)劃中，并強化對企業(yè)的監(jiān)管，實行污染問責制度。政府出臺相關規(guī)定設定排污標準，并定期檢查實施情況，嚴格要求，對排放超標企業(yè)可予以停業(yè)整頓處理，違法嚴重者可予以關停甚至取締，杜絕“執(zhí)法不嚴現(xiàn)象[，6]。endprint