我國臺灣“第二期技職教育再造計劃”實施策略探析

摘 要 繼2010年臺灣頒布實施為期3年的“技職教育再造方案”之后，又自2013年起頒布實施了“第二期技職教育再造計劃”，提出涵蓋制度調整、課程活化、就業促進等三大面向的九大策略，計劃在5年內撥款202億新臺幣改造技職教育，以達到“提升技職教育整體競爭力”的目標。“第二期技職教育再造計劃”是對“技職教育再造方案”效能的延伸，也是增強學生就業技能、強化師生務實致用能力、改變社會對技職教育觀點的重要舉措。

關鍵詞 臺灣；第二期技職教育再造計劃；實施策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0026-05

技職教育與臺灣經濟建設存在密不可分的聯系，技職教育培養的技術人才曾造就過臺灣經濟發展的奇跡。然而，近十多年來，臺灣技職學校紛紛追求改制升格，致使技職院校學生以升學為導向，技職教育學術化發展傾向造成的“學用落差”引來外界陣陣批評。強化產業人才培訓、結合產業需求改進技職教育已成各界共識。2012年，臺灣行政院頒布“經濟動能推升方案”，借以解決產業結構失衡及人力供需失調等內在問題。2013年1月，臺灣教育部在“技職教育再造方案”基礎上繼續頒布實施為期5年的“第二期技職教育再造計劃”，旨在貫徹落實“經濟動能推升方案”，平衡臺灣人力供需[1]。具體而言，臺灣“第二期技職教育再造計劃”的實施策略具有不同以往的特殊體現。

一、明確以“提升技職教育整體競爭力”為目標

近十多年來，臺灣技職教育為配合政府提升臺灣國際競爭力，績優專科學校改制為技術學院，績優技術學院改制為科技大學，造就了職業院校的蓬勃發展。截至2013年底，臺灣技職體系學校共計246所，其中，高級職業學校155所、專科學校14所、技術學院及科技大學77所[2]①。然而，伴隨技職院校改制升格而來的是技職人才“學用落差”的加大，產業人力供需的失衡，技職院校培養的人才無法真正滿足產業發展需求。究其原因，一方面，在招生入學渠道上，技職教育理應重視實務操作技能，但升學制度卻仍以紙筆測驗為主，難以凸顯技職教育特色。考試方式僵化、缺乏甄別度的問題成為學界詬病。另一方面，在人才培養模式上，技職教育在落實實務教學的配套措施上顯有不足，甚至“南部有技職學校還在用30年前的舊教材”[3]。課程設置重理論輕實踐、產學連接不夠深入緊密。大量技職專科轉型為學院或大學之后，師資聘任也越來越注重學歷的提升，新聘師資盡管大多擁有博士學位卻不具業界實務經驗。不僅如此，技職院校對教師績效的考評也逐漸加重SCI等學術論文數量指標權重，甚至要求博士生畢業也要有SCI論文，技職教育學術化傾向日益明顯。

技職教育學術化的后果就是“學用落差”的加大，并直接導致了勞動力市場人力供需的矛盾。如臺灣上銀科技董事長卓永才所言，“電機、機械、自動控制等領域，要做出好產品很困難，但這些都不是SCI接受的論文。最后機械系都去做SCI喜歡的微納米技術，結果機械系博士畢業后連機械圖都看不懂”[4]。針對技職教育近年來產生的各項問題，臺灣教育當局自2010年至2012年曾推動“技職教育再造方案”（第一期），積極引導技職院校在師資、課程、人力培養及產學研發等各項制度層面逐漸回歸“務實致用”。然而，隨著社會與經濟環境的變化，各界對技職教育應培育各級專業技術人才的期待與日俱增，對此，臺灣當局也快速作出反應。2013年，啟動“第二期技職教育再造計劃”，計劃5年內投入202億新臺幣繼續改造技職教育體系，以期通過增加經費與資源投入，促使技職院校充分發揮技職教育應有的培育專業技術人才的功能，以提升臺灣整體競爭力。具體而言，“第二期技職教育再造計劃”致力于提高學生就業能力，使各級技職院校畢業生都具備立即就業的能力；致力于強化技職院校師生“務實致用”能力，緊密銜接人才培養與產業需求之間的過渡；致力于重塑技職教育在社會上的聲譽。

二、突出以“技職教育與產業需求銜接”為特色

技職教育與產業需求銜接是“第二期技職教育再造計劃”貫穿始終的策略，也是實現“提升技職教育整體競爭力”目標的重要舉措。從系科設置、課程安排、設備配置、教師聘任、就業指導到專業證照，無不體現“務實致用”的技職教育特色。眾所周知，技職學校在教學上所需的機器、廠房等相關設備經費需求遠高于普通教育，臺灣技職院校學生與普通高校學生數量相當，但技職院校經費只占高教經費的32%[5]，導致技職院校培育技職專業人才面臨“巧婦難為無米之炊”的境地。臺灣“教育部”技職司司長李彥儀指出：“近年來技職院校偏好設置成本較低的科系，例如商、管理類科人才過剩。傳統工科需要大量設備，一臺機器動則數十萬元，學校較不愿開設。”[6]對此，臺灣“教育部”在“第二期技職教育再造方案”中對高職與技專院校系科的設置進行盤點，建立系科對應的產業需求機制，優先輔助高職及技專校院制造業或重點產業類科成本高且基層技術人力缺乏的相關科班設備。同時，為彰顯技職教育務實致用的精神，培養學生完整的專業實務能力，“第二期技職教育再造方案”以產業需求為導向，建立各科類實務課程銜接產業需求的彈性機制，以發展學校特色。尤其為培養學生畢業即就業的能力，實務課程注重配合產業需求及圍繞社會期待加以改革，教學內容則以“培育學生具有專業素養與創新能力”為目標加以更新。

產業轉型發展的速度與技職院校教學實習設備的更新速度形成顯著落差，嚴重影響教師的實務教學及學生的實作學習。臺灣“教育部”2009年曾從4年5千億新臺幣的特別預算中提取20億元用于補充國立高職院校實習及教學設備，切實增加學校實務教學資源并提升學生技術及實作能力。然而，2009～2012年間，不僅國立高等技職院校仍有部分設備未得到更新，而且大多私立高等技職院校及臺北、高雄兩地技職院校的設備也與業界相距甚遠，對學生實踐操作能力的提升十分不利。面對已有設備與產業設備銜接不恰的矛盾，技職教育再造第二期專門配置80億元作為技職院校設備更新的專項經費，并明確提出三個要求：一是提升高職及技專院校基本教學課程所需儀器設備；二是對焦產業需求，精進制造業或重點產業科類適用的設備，培育學生畢業即就業的實務能力；三是縮短應用研究與產業研發的落差，建立業界捐贈設備平臺，鼓勵業界捐贈學校設備。

三、堅持以“增強教師實務與教學能力”為策略

在第一期技職再造方案中，臺灣“教育部”就明確提出“強化教師實務教學能力”的重要議題，鼓勵學校聘任具有實務經驗的新進專業科目教師，提高新聘專業科目具有實務經驗教師占所有專業科目新進教師的比例。經過第一期方案的實施推動，具有實務經驗教師占所有教師的比例已逐年增長，輔助技職院校教師研習服務也切實強化了教師的實務經驗。但是，受經費限制以致輔助教師到業界研習的額度有限，專任教師參與研習的數量太少，參與意愿不高。為突破以上困境，臺灣教育當局繼續將教師實務增能策略納入“第二期技職教育改造計劃”中，并修正以往做法，鼓勵學校結合系科本位精神，由系所尋找潛在合作廠商，將員工培訓、職前訓練、設備共享的觀念，透過教師深度研習的機會，協助教師學習新技術，并將研習成果回饋教學及產學合作。教師增能策略主要包括如下方面。

（一）遴聘業界人士到高等技職院校協同教學

為全面推動技職教育課程與產業接軌，教育部門鼓勵技職院校遴選業界專家共同規劃課程及協同授課，以培育具有實作能力及就業能力的人才。第一期實施效果顯示，技職院校選聘業界專家到校協同教學的做法深受學生、教師及產業界認同，不僅深化了技職教育的實務教學，加強了學校教育與產業的接軌，也使學生獲得最新的產業科技相關知識。然而，業界專家到校協同教學的時間有限（每學期最多6周），致使那些非短時間內可以完成授課的課程難以深化。不僅如此，第一期技職改造僅輔助那些開設實用技能課程及產業特色需求科類的學校聘任業界人士協同教學，而非適用于所有技職院校。為此，“第二期技職教育再造計劃”繼續推動聘任業界人士到校協同教學，并將資助范圍擴大到所有技職院校。與此同時，臺灣各技職院校紛紛響應號召，遴聘業界專家到校協同教學。

（二）新聘具有業界經驗的專職教師入職任教

第一期技職教育改造方案實施后，高等技職實用技能課程及產業特殊需求科類逐步實行“雙師制度”，要求新聘專業科目教師需具有與任教領域相關的工作經驗，即近10年內具有與任教領域工作經驗相關的業界實務經驗者，其擔任教師前在相關業界需已累計工作3年以上或兼職工作年資6年以上。以此彌補教師專業技能的不足，使學生在校期間就能提前接觸并了解與業界相關技能和職場狀況，事先為畢業后的職場需求做準備，增強學生畢業即就業的能力。然而，具備業界多年工作經驗的人才往往不具備高學歷，技職院校只好在學歷要求上對新聘教師做出讓步，對具備業界實務經驗的教師一般要求大專以上學歷即可。盡管如此，要吸引具有業界實務經驗者轉向技職院校任教也絕非易事。因此，技職院校從現任教師著手，選派現任教師赴業界歷練，以獲取實務經驗。如高雄餐旅大學鼓勵并選送教師赴公民營機構研習，接受證照訓練或出國進修，汲取餐旅業界服務與管理經驗[7]。

（三）調整專業教師評鑒考核指標為實務趨向

技職教師專業發展是當前社會各界的共同期待，而評鑒考核則是促進教師專業發展的有力武器。通過評鑒指標對教師專業進行考核，能夠使教師了解自身專業表現，反思自我教學成效，進而鼓勵教師不斷持續發展自身的專業技能，提升教學品質。然而，當前技職院校評鑒對教師升等偏重于學術研究，對教師取得職業證照或現場工作經驗的比重仍然偏低，致使技職院校教師為求升等，多不以其見長之實作為主要方向，參與產學研合作的意愿也不高，最終導致技職教育培育的學生實作能力日減。鑒于此，第二期技職教育改造尤其鼓勵技職院校以教師的技術報告或產學研發成果作為升等及教師評鑒指標。技職院校也積極響應政策號召，逐步以產學合作培育人才作為教師評鑒的重點，以研發成果專利數、技術轉移、產學合作總數、產學合作總金額為產學合作的評鑒指標。如今，產學合作人才培育的成效、教師至產業界歷練獲取的實務經驗、產學合作獲取的價值、合作廠商的滿意程度等維度都已成為學校對教師評鑒考核的重要指標。

四、落實以“促進人才培育與就業接軌”為歸宿

臺灣早期的技職教育之所以深得人心，在于各級技職教育均以人力養成及就業安置為目標，具有終結教育的性質，與普通（非技職）教育有十分明顯的區隔。以配合“國家”經濟發展需求、培養產業技術人才為目的，具有濃重的工具性色彩。也正因如此，早期技職教育培養的優秀人才為臺灣奠定了良好的經濟基礎，甚至成為“臺灣經濟發展的命脈”[8]。然而，面對知識經濟的到來及全球經濟的影響，臺灣當局實行教育松綁政策，廣設大學，提高教育程度，對技職教育傳統的“終結教育”體系產生深遠影響。原本位居社會主流的技職教育不但逐漸式微，其定位也日漸模糊，在社會上的聲譽更是一落千丈，成為學生與家長的次等選擇。要改變技職教育的境遇，必須回歸技職與經濟發展的天然聯系，從促進學生就業入手改變人們對技教育職的偏見。尤其近年畢業即失業問題嚴重，家長與學生的觀念也變得更加務實的情況下，技職教育更應抓住機遇，以“促進人才培育與就業接軌”為突破口，重塑技職教育的美好形象。因此，臺灣教育部在推動“第二期技職教育改造計劃”時，特別強調要將學生就業率納入技職院校評鑒及獎勵輔助指標體系中，實現教育與就業接軌。

技職教育與就業接軌除了通過緊密聯接產業發展使技職教育所培育人才更貼近產業需求之外，還可通過設立創新創業平臺提高技職學生創新創業能力得以實現。此外，鼓勵學生獲取技職院校與產業需求相對應的專業證照也是間接提高技職學生就業能力的有效手段。因此，教育主管部門在“第二期技職教育改造計劃”中特別提出“選取6～8所學校成立創新創業平臺”及“獎勵輔助高職院校依據技能基準，與業界共同規劃課程，并協助學生取得職能導向課程品質認證的結業證書”等策略。技職改造計劃實施后，各學校紛紛打造區域創新創業平臺，鼓勵具有成熟技術和已獲發明獎項的學生積極參加創業活動，加強技職院校與周邊產業及社區的聯絡，帶動區域經濟發展，并提升當地居民的生活品質。創新創業平臺的構建既能夠為學生帶來經濟商機也有助于促進畢業生就業效率倍增，受到技職院校師生的充分肯定。與此同時，面對證照種類繁多但未能對應產業需求的實際，第二期技職改造計劃中提出，從2014年開始，逐步實施“證能合一”的策略，結合教、考、訓、用，制定出各產業的職能基準，以此設計專業證照以供學校課程設計參考。教育部期望以此提升學生的就業能力及專業證照的效用。

五、臺灣第二期技職教育再造計劃的特征與經驗

（一）務實致用是臺灣技職教育再造計劃的最大特征

臺灣“第二期技職教育再造計劃”在“技職教育再造方案”基礎上，對技職教育的目標、內容、策略以及質量化評估指標都進行了進一步完善，強大的資金投入為技職教育的深化改造與持續發展提供了強有力的經濟支持與保障。相比同年實施的“發展典范科技大學計劃”（2013～2016年）的拔尖性與競爭性而言，“第二期技職改造計劃”的輔助對象包括所有技職院校，彌補前者之不足。“第二期技職教育再造計劃”對臺灣技職教育的積極影響主要體現在兩個方面：一是實務選才，有效降低少子化對學校招生的影響。少子化導致的招生問題是臺灣高等教育面臨的共同難題，也是影響普通教育與技職教育定位與發展的重要因素。“二期改造計劃”在技職院校全面落實“實務能力”選才機制，能在一定程度上緩解技職院校的招生競爭壓力；二是人才培育與就業接軌，有助于解決青少年嚴重失業的問題。

（二）臺灣技職教育再造計劃的實施效果需審慎考量

盡管“第二期再造計劃”提出的各項政策都緊密結合人才培育滿足產業需求的務實致用理念，但是，從實踐的角度審視該計劃的各項策略，在具體落實的可行性和執行效果方面仍不盡如人意。如，為提升技職學生的實際操作能力，培養符合業界需求的技術人力，第二期技職改造計劃繼續推動“落實學生校外實習”策略，并將實習地點擴大為校內外及海外的企業研發單位。縱然“教育部”已通過建立企業公會交流平臺，鼓勵業界與學校合作并提供實習崗位等辦法投入政府資源，為學生營造了良好的實習環境。但事實上，并非所有科類都能找到實習合作的企業，或能與實習機構規劃專業實習課程。以電子信息科類為例，專業和技術的特殊性決定了企業要投入大量時間才可能完成新手培訓，而學生實習大多是短期行為，企業沒有足夠誘因為學生短期實習提供職位和機會，企業也不愿意將電子產業的研發交給新手處理，學生獲得校外實習機會絕非易事。盡管“第二期技職改造計劃”曾就不易提供實習崗位的產業類別提出“設立模擬實習公司”的做法，但具體操作的可行性極待商榷，模擬公司設立后誰來管理、誰帶學生以及用什么來帶學生等都是難以解決的問題。因此，最后技職院校不得不將此科類的學生安排到生產線實習，實習效果將大打折扣。

總體來看，臺灣“第二期技職教育再造計劃”所內含的制度調整（政策統整、系科調整、實務選才）、課程活化（課程彈性、設備更新、實務增能）及就業促進（就業接軌、創新創業、證能合一）這三大面向九大策略的實施在進一步提升臺灣技職教育質量和培育符合產業需求技職人才方面都將起到至關重要的作用，能為臺灣技職教育未來發展奠定更加深厚的根基。同時，臺灣“第二期技職教育再造計劃”提出“提升技職教育整體競爭力”的目標以及“無論高職、專科、技術學院畢業生都具有立即就業的能力”、“充分提供產業發展所需優質技術人力”、“改變社會對技職教育的觀點”的期望都與我國大陸地區高職教育目前面臨的人才培養學用脫節困境及未來高職教育改革創新的方向和目標不謀而合。其提出的整合政府、高校與地方資源引導產業界共同培育產業需求技職人才，引領技職教育實務研發在境內外市場勝出以改善社會對技職教育的認識等成功策略經驗無不能成為大陸技職教育改革的有益參考。

Analysis on Implementation Strategies of “Stage Ⅱ of Technical and Vocational Education Recycling Programs”in Taiwan of China

LI Ling-ling

（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）

Abstract Following the 3-year “Technical and Vocational Education Recycling Program （2010-2012）” promulgated in 2010， Taiwan launched in 2013 the stage II Program， which proposed nine strategies mainly focus on the system adjustments， curriculum activation and employment promotion. The new program plans to appropriate NT$20.2 billion in five years to reform technical and vocational education， aiming at raising its overall competitiveness. The Stage II Program is the efficacy extension of the “Technical and Vocational Education Recycling Program” as well as the significant measure to enhance students employability skills， strengthen the pragmatic ability of teachers and students and change social perspective on vocational education.

Key words Taiwan； stage II recycling program of technical and vocational education； implementation strategy

收稿日期：2014-04-13

作者簡介：李玲玲（1986- ），女，福建泉州人，廈門大a學教育研究院博士研究生，研究方向：高等教育評估與管理。

① 臺灣的“高級職業學校”相當于大陸的a“中等職業技術學校”；臺灣的“專科學校”相當于大陸的“高職”院校；臺灣的“技術學院及科技大學”相當于大陸的本科院校。