國外農村水利灌溉管理研究綜述

王茜

摘 要：水資源管理一直是國際會議中的熱點問題，而農村水利灌溉，與農業的發展息息相關，是關乎民生的重要方面。所以農村水利灌溉管理的研究對節約水資源，保護生態環境，增加農作物產量及農民收入，減少政府財政支出具有重要意義。本文總結了國外一些國家農村水利灌溉管理的現狀，分析其成效，提出我國可以借鑒的經驗。

關鍵詞：農村水利 灌溉管理 國外 現狀

中圖分類號：S279 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0138-01

1992年在里約熱內盧舉行了地球首腦會議，其主要成果是針對水資源提出了一系列建議，主要結論是：水的管理應該是分散的，且農民和其他利益相關者在管理自然資源（包括水）中應扮演更重要的角色，這似乎預示著農村灌溉管理的改革。農村水利灌溉管理，從管理模式到灌溉方法的選擇都有著重要意義。

1 各國農業水利灌溉管理現狀

1.1 美國的灌溉現狀

美國在進入20世紀80年代之后，灌溉面積大約為l999萬公頃，其中溝灌占灌溉面積55.6%的，噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27%，地下灌溉技術也得到了應用。高效節水農業灌溉技術的發展取決于國家的政策，而美國對農業采取強有力的保護政策，聯邦以及州政府都盡可能降低農業生產成本，比如水價，美國主體水利工程（諸如水庫、主干渠道等）的投入都由政府承擔，且工程建成后，不計入水成本，因此美國的農業水價并不高。美國對灌溉管理權轉移的探索較早，發展也比較迅速，以華盛頓洲為例，就有77，000公頃的灌溉區交與農民用水戶協會管理。隨著美國各地水利灌溉管理權的轉移，政府相關工作人員減少了14%，農民對于灌溉的支出顯著降低，水價也降低了20%。研究數據表明，當農民或當地私人機構參與水利灌溉的管理時，有效的降低了農民的相關成本，也相應的減少了政府的支出。

1.2 墨西哥的灌溉現狀及管理改革

墨西哥土地面積大約為200萬平方公里，其中有75%以上的國土為干旱和半干旱土地。干旱土地的面積如此巨大，所以就整個農業生產而言，灌溉發揮著至關重要的作用。為鼓勵國家糧食自產自足，墨西哥創建和開發了大規模的公共灌溉體系（50，000～300，000 ha），灌溉體系由政府的灌溉機構進行管理和運營，灌溉地區的管理費用由政府和農民共同承擔。但隨著時間的推移，由農民繳納的水費在全部灌溉運營和維護費用中占的比例越來越少，到不足20%。意識到問題的墨西哥政府在1988年創建了國家水資源委員會（CNA），打算通過實施灌溉地區分散經營的國家計劃來建立一個由國家水資源委員會和水資源使用者共同承擔義務的系統。到1996年末，在墨西哥330萬公頃國有灌溉土地中，就有超過88%的土地被轉移給聯合管理機構。水資源使用者協會已經證明他們有能力運營和維護這些灌溉土地，并且實行轉移計劃后，國家水資源委員會職員的數量大幅度減少。墨西哥實施灌溉管理權轉移計劃的基本目標：減少政府財政上的沉重負擔、將運營和維護灌溉體系的責任轉移給水資源使用者、提高對水資源的使用效率以及改善和維持灌溉體系的性能等已經達到。

1.3 法國的灌溉現狀及管理特點

在法國現有的238萬公頃灌溉面積中，111萬公頃為現代灌溉面積，占總灌溉面積的47%。現代灌溉以噴灌為主，占現代灌溉面積的80%。平均灌溉水價為0.15美元/m3。雖然法國的水資源較為豐富，但分布極其不均勻，在地域和時域上存在水資源緊缺的問題。法國水管理的特點是由國家、流域管理委員會、水協會和地方水管理公司共同參與管理。在灌溉用水管理模式上，法國有協作管理、區域開發公司管理和單個灌溉工程管理3種模式。其中協作管理模式是由參加用水戶協會的農場主和其他用戶共同擁有使用灌溉設備的權利，而協會則負責開展集體工作、統一管理設備和維護工程設施。每個協會平均有75個成員和250公頃灌溉農田。協作管理模式的成功歸功于協會內成員之間的緊密聯系，以及協會的管理到位。

2 結語

隨著人口的不斷增長，水資源的缺乏將是人們以后面臨的重大難題，灌溉是水資源的主要用途，采取合適的方法和管理模式合理的使用水資源尤為重要。目前，政府將農村水利灌溉管理權轉移給農民已經成為了一個趨勢，大量的報告顯示農村水利灌溉管理權轉移后都呈現出積極的結果：減少農民和政府的灌溉成本，加強灌溉計劃在金融方面的自我依賴性等等。但這種管理權轉移也并非是絕對有效的，還需要根據各國的實際情況進行各種改良，并且要提高灌溉效率，技術的創新也是必不可少的，把前沿的高科技技術運用在灌溉管理上，發展節水灌溉，對節約水資源和保護生態環境都具有重要的意義。我國的人均水資源僅為世界人均水資源的28%，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，卻又是用水量最多的國家之一。所以，借鑒國外的灌溉管理方法和節水灌溉的經驗，對落后的管理方式和灌溉技術進行改革，對我國的可持續發展極為重要。

參考文獻

[1] Douglas L.Vermillion .Impacts of Irrigation Management Transfer： A Review of the Evidence[J].Research Report11.Colombo， Sri Lanka.International Irrigation Management Institute.1997.

[2] David Martimort，Jerome Pouyet. A Farmer-Centered Analysis of Irrigation Management Transfer in Mexico[J].Irrigation and Drainage Systems 18.89，107，2004.

[3] Sidibé，Yoro1Terreaux，Jean-Philippe2 Tidball， Mabel3 Reynaud，Arnaud4. Coping with drought with innovative pricing systems.the case of two irrigation water management companies in France[J].Agricultural Economics. Nov2012 Supplement，Vol.43，p141-155.

[4] MANUEL RIJO.Local automatic control modes in an experimental irrigation canal[J].Irrigation and Drainage Systems 17.179，193，2003.endprint

摘 要：水資源管理一直是國際會議中的熱點問題，而農村水利灌溉，與農業的發展息息相關，是關乎民生的重要方面。所以農村水利灌溉管理的研究對節約水資源，保護生態環境，增加農作物產量及農民收入，減少政府財政支出具有重要意義。本文總結了國外一些國家農村水利灌溉管理的現狀，分析其成效，提出我國可以借鑒的經驗。

關鍵詞：農村水利 灌溉管理 國外 現狀

中圖分類號：S279 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0138-01

1992年在里約熱內盧舉行了地球首腦會議，其主要成果是針對水資源提出了一系列建議，主要結論是：水的管理應該是分散的，且農民和其他利益相關者在管理自然資源（包括水）中應扮演更重要的角色，這似乎預示著農村灌溉管理的改革。農村水利灌溉管理，從管理模式到灌溉方法的選擇都有著重要意義。

1 各國農業水利灌溉管理現狀

1.1 美國的灌溉現狀

美國在進入20世紀80年代之后，灌溉面積大約為l999萬公頃，其中溝灌占灌溉面積55.6%的，噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27%，地下灌溉技術也得到了應用。高效節水農業灌溉技術的發展取決于國家的政策，而美國對農業采取強有力的保護政策，聯邦以及州政府都盡可能降低農業生產成本，比如水價，美國主體水利工程（諸如水庫、主干渠道等）的投入都由政府承擔，且工程建成后，不計入水成本，因此美國的農業水價并不高。美國對灌溉管理權轉移的探索較早，發展也比較迅速，以華盛頓洲為例，就有77，000公頃的灌溉區交與農民用水戶協會管理。隨著美國各地水利灌溉管理權的轉移，政府相關工作人員減少了14%，農民對于灌溉的支出顯著降低，水價也降低了20%。研究數據表明，當農民或當地私人機構參與水利灌溉的管理時，有效的降低了農民的相關成本，也相應的減少了政府的支出。

1.2 墨西哥的灌溉現狀及管理改革

墨西哥土地面積大約為200萬平方公里，其中有75%以上的國土為干旱和半干旱土地。干旱土地的面積如此巨大，所以就整個農業生產而言，灌溉發揮著至關重要的作用。為鼓勵國家糧食自產自足，墨西哥創建和開發了大規模的公共灌溉體系（50，000～300，000 ha），灌溉體系由政府的灌溉機構進行管理和運營，灌溉地區的管理費用由政府和農民共同承擔。但隨著時間的推移，由農民繳納的水費在全部灌溉運營和維護費用中占的比例越來越少，到不足20%。意識到問題的墨西哥政府在1988年創建了國家水資源委員會（CNA），打算通過實施灌溉地區分散經營的國家計劃來建立一個由國家水資源委員會和水資源使用者共同承擔義務的系統。到1996年末，在墨西哥330萬公頃國有灌溉土地中，就有超過88%的土地被轉移給聯合管理機構。水資源使用者協會已經證明他們有能力運營和維護這些灌溉土地，并且實行轉移計劃后，國家水資源委員會職員的數量大幅度減少。墨西哥實施灌溉管理權轉移計劃的基本目標：減少政府財政上的沉重負擔、將運營和維護灌溉體系的責任轉移給水資源使用者、提高對水資源的使用效率以及改善和維持灌溉體系的性能等已經達到。

1.3 法國的灌溉現狀及管理特點

在法國現有的238萬公頃灌溉面積中，111萬公頃為現代灌溉面積，占總灌溉面積的47%。現代灌溉以噴灌為主，占現代灌溉面積的80%。平均灌溉水價為0.15美元/m3。雖然法國的水資源較為豐富，但分布極其不均勻，在地域和時域上存在水資源緊缺的問題。法國水管理的特點是由國家、流域管理委員會、水協會和地方水管理公司共同參與管理。在灌溉用水管理模式上，法國有協作管理、區域開發公司管理和單個灌溉工程管理3種模式。其中協作管理模式是由參加用水戶協會的農場主和其他用戶共同擁有使用灌溉設備的權利，而協會則負責開展集體工作、統一管理設備和維護工程設施。每個協會平均有75個成員和250公頃灌溉農田。協作管理模式的成功歸功于協會內成員之間的緊密聯系，以及協會的管理到位。

2 結語

隨著人口的不斷增長，水資源的缺乏將是人們以后面臨的重大難題，灌溉是水資源的主要用途，采取合適的方法和管理模式合理的使用水資源尤為重要。目前，政府將農村水利灌溉管理權轉移給農民已經成為了一個趨勢，大量的報告顯示農村水利灌溉管理權轉移后都呈現出積極的結果：減少農民和政府的灌溉成本，加強灌溉計劃在金融方面的自我依賴性等等。但這種管理權轉移也并非是絕對有效的，還需要根據各國的實際情況進行各種改良，并且要提高灌溉效率，技術的創新也是必不可少的，把前沿的高科技技術運用在灌溉管理上，發展節水灌溉，對節約水資源和保護生態環境都具有重要的意義。我國的人均水資源僅為世界人均水資源的28%，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，卻又是用水量最多的國家之一。所以，借鑒國外的灌溉管理方法和節水灌溉的經驗，對落后的管理方式和灌溉技術進行改革，對我國的可持續發展極為重要。

參考文獻

[1] Douglas L.Vermillion .Impacts of Irrigation Management Transfer： A Review of the Evidence[J].Research Report11.Colombo， Sri Lanka.International Irrigation Management Institute.1997.

[2] David Martimort，Jerome Pouyet. A Farmer-Centered Analysis of Irrigation Management Transfer in Mexico[J].Irrigation and Drainage Systems 18.89，107，2004.

[3] Sidibé，Yoro1Terreaux，Jean-Philippe2 Tidball， Mabel3 Reynaud，Arnaud4. Coping with drought with innovative pricing systems.the case of two irrigation water management companies in France[J].Agricultural Economics. Nov2012 Supplement，Vol.43，p141-155.

[4] MANUEL RIJO.Local automatic control modes in an experimental irrigation canal[J].Irrigation and Drainage Systems 17.179，193，2003.endprint

摘 要：水資源管理一直是國際會議中的熱點問題，而農村水利灌溉，與農業的發展息息相關，是關乎民生的重要方面。所以農村水利灌溉管理的研究對節約水資源，保護生態環境，增加農作物產量及農民收入，減少政府財政支出具有重要意義。本文總結了國外一些國家農村水利灌溉管理的現狀，分析其成效，提出我國可以借鑒的經驗。

關鍵詞：農村水利 灌溉管理 國外 現狀

中圖分類號：S279 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0138-01

1992年在里約熱內盧舉行了地球首腦會議，其主要成果是針對水資源提出了一系列建議，主要結論是：水的管理應該是分散的，且農民和其他利益相關者在管理自然資源（包括水）中應扮演更重要的角色，這似乎預示著農村灌溉管理的改革。農村水利灌溉管理，從管理模式到灌溉方法的選擇都有著重要意義。

1 各國農業水利灌溉管理現狀

1.1 美國的灌溉現狀

美國在進入20世紀80年代之后，灌溉面積大約為l999萬公頃，其中溝灌占灌溉面積55.6%的，噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27%，地下灌溉技術也得到了應用。高效節水農業灌溉技術的發展取決于國家的政策，而美國對農業采取強有力的保護政策，聯邦以及州政府都盡可能降低農業生產成本，比如水價，美國主體水利工程（諸如水庫、主干渠道等）的投入都由政府承擔，且工程建成后，不計入水成本，因此美國的農業水價并不高。美國對灌溉管理權轉移的探索較早，發展也比較迅速，以華盛頓洲為例，就有77，000公頃的灌溉區交與農民用水戶協會管理。隨著美國各地水利灌溉管理權的轉移，政府相關工作人員減少了14%，農民對于灌溉的支出顯著降低，水價也降低了20%。研究數據表明，當農民或當地私人機構參與水利灌溉的管理時，有效的降低了農民的相關成本，也相應的減少了政府的支出。

1.2 墨西哥的灌溉現狀及管理改革

墨西哥土地面積大約為200萬平方公里，其中有75%以上的國土為干旱和半干旱土地。干旱土地的面積如此巨大，所以就整個農業生產而言，灌溉發揮著至關重要的作用。為鼓勵國家糧食自產自足，墨西哥創建和開發了大規模的公共灌溉體系（50，000～300，000 ha），灌溉體系由政府的灌溉機構進行管理和運營，灌溉地區的管理費用由政府和農民共同承擔。但隨著時間的推移，由農民繳納的水費在全部灌溉運營和維護費用中占的比例越來越少，到不足20%。意識到問題的墨西哥政府在1988年創建了國家水資源委員會（CNA），打算通過實施灌溉地區分散經營的國家計劃來建立一個由國家水資源委員會和水資源使用者共同承擔義務的系統。到1996年末，在墨西哥330萬公頃國有灌溉土地中，就有超過88%的土地被轉移給聯合管理機構。水資源使用者協會已經證明他們有能力運營和維護這些灌溉土地，并且實行轉移計劃后，國家水資源委員會職員的數量大幅度減少。墨西哥實施灌溉管理權轉移計劃的基本目標：減少政府財政上的沉重負擔、將運營和維護灌溉體系的責任轉移給水資源使用者、提高對水資源的使用效率以及改善和維持灌溉體系的性能等已經達到。

1.3 法國的灌溉現狀及管理特點

在法國現有的238萬公頃灌溉面積中，111萬公頃為現代灌溉面積，占總灌溉面積的47%。現代灌溉以噴灌為主，占現代灌溉面積的80%。平均灌溉水價為0.15美元/m3。雖然法國的水資源較為豐富，但分布極其不均勻，在地域和時域上存在水資源緊缺的問題。法國水管理的特點是由國家、流域管理委員會、水協會和地方水管理公司共同參與管理。在灌溉用水管理模式上，法國有協作管理、區域開發公司管理和單個灌溉工程管理3種模式。其中協作管理模式是由參加用水戶協會的農場主和其他用戶共同擁有使用灌溉設備的權利，而協會則負責開展集體工作、統一管理設備和維護工程設施。每個協會平均有75個成員和250公頃灌溉農田。協作管理模式的成功歸功于協會內成員之間的緊密聯系，以及協會的管理到位。

2 結語

隨著人口的不斷增長，水資源的缺乏將是人們以后面臨的重大難題，灌溉是水資源的主要用途，采取合適的方法和管理模式合理的使用水資源尤為重要。目前，政府將農村水利灌溉管理權轉移給農民已經成為了一個趨勢，大量的報告顯示農村水利灌溉管理權轉移后都呈現出積極的結果：減少農民和政府的灌溉成本，加強灌溉計劃在金融方面的自我依賴性等等。但這種管理權轉移也并非是絕對有效的，還需要根據各國的實際情況進行各種改良，并且要提高灌溉效率，技術的創新也是必不可少的，把前沿的高科技技術運用在灌溉管理上，發展節水灌溉，對節約水資源和保護生態環境都具有重要的意義。我國的人均水資源僅為世界人均水資源的28%，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，卻又是用水量最多的國家之一。所以，借鑒國外的灌溉管理方法和節水灌溉的經驗，對落后的管理方式和灌溉技術進行改革，對我國的可持續發展極為重要。

參考文獻

[1] Douglas L.Vermillion .Impacts of Irrigation Management Transfer： A Review of the Evidence[J].Research Report11.Colombo， Sri Lanka.International Irrigation Management Institute.1997.

[2] David Martimort，Jerome Pouyet. A Farmer-Centered Analysis of Irrigation Management Transfer in Mexico[J].Irrigation and Drainage Systems 18.89，107，2004.

[3] Sidibé，Yoro1Terreaux，Jean-Philippe2 Tidball， Mabel3 Reynaud，Arnaud4. Coping with drought with innovative pricing systems.the case of two irrigation water management companies in France[J].Agricultural Economics. Nov2012 Supplement，Vol.43，p141-155.

[4] MANUEL RIJO.Local automatic control modes in an experimental irrigation canal[J].Irrigation and Drainage Systems 17.179，193，2003.endprint