鄉(xiāng)村善理視閾下村規(guī)民約建設(shè)的理論研究

吳奶金　林丹丹

【摘 要】本文講述村規(guī)民約的歷史演變和價(jià)值并探討村規(guī)民約與非正式制度、正式制度、博弈論的關(guān)系。目的在于通過村規(guī)民約的調(diào)查和研究提出理論修改方案，把村規(guī)民約對(duì)農(nóng)村文明建設(shè)、青年建設(shè)熱情、維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的功能得到強(qiáng)化。

【關(guān)鍵詞】村規(guī)民約完善；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

1 村規(guī)民約的歷史演變及價(jià)值

村規(guī)民約是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中國農(nóng)村社會(huì)治理的重要準(zhǔn)則。“歷史上的村規(guī)民約發(fā)軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟，清末民初曾在一些地區(qū)盛極一時(shí)。”[1]新中國成立以后，1980年7月14日第一份村規(guī)民約在宜山縣出現(xiàn)；1998年《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施；2005年中國將逐步取消農(nóng)業(yè)稅，村委會(huì)職能嚴(yán)重削弱，但村民自治面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，將有著廣闊的發(fā)展空間。

村民自治制度的推廣促進(jìn)了村規(guī)民約的建立和推廣，在自我管理、自我教育、自我約束的原則下發(fā)揮著“自治功能、法制功能、司法補(bǔ)充功能。”[2]起著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)的作用，在一定程度上比法律的作用還有重要。

2 村規(guī)民約的相關(guān)理論

2.1 非正式制度與村規(guī)民約

非正式制度是人們?cè)陂L期社會(huì)交往逐步形成并得到社會(huì)認(rèn)同的共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等。

保守性與約束力。幾千年來形成的習(xí)俗、道德倫理具有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性，表現(xiàn)出較強(qiáng)的保守特征，在農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)出對(duì)新事物的漠視甚至是排斥。“人們行為選擇的大部分空間是有非正式制度來約束的”[6]。根據(jù)諾斯的理論，即使在正式制度相當(dāng)完善的國家，其對(duì)人們選擇的約束也只是一小部分。

互補(bǔ)性與執(zhí)行力。當(dāng)前我國的正式制度尚未完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的空白需要靠非正式制度的彌補(bǔ)。正因如此，制定村規(guī)民約對(duì)于管理農(nóng)村社會(huì)、維持農(nóng)村基層的穩(wěn)定具有重要意義。非正式制度下每個(gè)利益者都是參與者，因此每個(gè)人都是監(jiān)督者也是執(zhí)行者，因而在一定程度上可以提高執(zhí)行力。

2.2 正式制度下的村規(guī)民約

正式制度是指一些成文的規(guī)定，并由人為的組織進(jìn)行監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實(shí)施，如制度、法律、規(guī)章。村規(guī)民約在成文之后便有了正式制度的部分相關(guān)特征：一有報(bào)備地方政府的正式文件；二有村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行。

村規(guī)民約是在農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本土共有的一種公共管理制度[7]。作為一個(gè)村的“憲法”對(duì)于管理村莊、發(fā)展村莊發(fā)揮著不可替代的作用。又有《土地管理法》、《土地承包法》及相關(guān)的配套法律法規(guī)，“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力”[8]。

村規(guī)民約作為村民集體達(dá)成共識(shí)的文件，在起背后有公共道德、人際網(wǎng)、信任度對(duì)它的支撐，于是在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)，人們往往不會(huì)去觸犯。因此形成一種非人格化的普遍信任，從而推薦農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

2.3 合作博弈和非合作博弈

在村規(guī)民約的建設(shè)中我們引入合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指在博弈雙方的利益有所增加，或者至少是一方利益增加而另一方利益不受損害因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加[9]。重點(diǎn)研究的是“收益分配”問題。在村規(guī)民約的建設(shè)中存在村民參與度低、熱情不高的問題，其重要原因在于利益分配的不均衡。因而在建設(shè)中引入合作博弈引導(dǎo)村民參與合作博弈中產(chǎn)生的合作剩余，各方利用力量對(duì)比和技巧等方式，使自己的利益得到增加，又不損害他人利益，從而達(dá)到提高參與度的目的。

非合作博弈是指參與人在博弈過程中無法達(dá)成具有約束力的協(xié)議。用這個(gè)原理解釋為何村民不參與建設(shè)村規(guī)民約也可以用其對(duì)策來解決相關(guān)性問題。如維持長期合作會(huì)比背叛行為帶來更大的收益；在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中集體懲罰機(jī)制存在使人們產(chǎn)生畏懼。

“村規(guī)民約的建設(shè)可以通過改變博弈的支付結(jié)構(gòu)和限制參與人的選擇空間來影響參與人的理性選擇。”村民在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)下依靠一種不借助外力的自我實(shí)施機(jī)制，從而達(dá)到符合自身的最有策略和自我均衡狀態(tài)。

3 強(qiáng)化村規(guī)民約的建設(shè)的途徑

3.1 加強(qiáng)青年的主人翁意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生、青年村民的作用

青年學(xué)生是祖國的未來，更是本村發(fā)展的重要力量。青年多在外學(xué)習(xí)或是工作見多識(shí)廣，對(duì)社會(huì)形式有著更深的把握和理解。如何更好的發(fā)展村莊有獨(dú)特的見解。在制定村規(guī)民約的過程中，號(hào)召青年參與到村規(guī)民約的制定中。為解決青年多在外的實(shí)際的問題，可以把時(shí)間定在春節(jié)期間或是通過郵件的形式征求意見來完善村規(guī)民約。

3.2 增強(qiáng)文化學(xué)者的存在，結(jié)合實(shí)際保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣幕?xí)俗

發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，不能千篇一律，要有特色的推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在制定村規(guī)民約的過程中，可以到縣文化局找相關(guān)工作人員或是當(dāng)?shù)刂膶W(xué)者。把本村消失的或是即將消失的文化保護(hù)起來，通過宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)的方式讓更多的村民加入到特色文化的保護(hù)中。有特色才會(huì)有發(fā)展的動(dòng)力，才會(huì)有發(fā)展和存在的生命力。

3.3 引導(dǎo)村民向試點(diǎn)村莊的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)村對(duì)其他村莊的幫扶

村規(guī)民約是自我教育、自我約束、自我管理的重要保障形式，直接關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益，村干部應(yīng)該主動(dòng)的投入到村規(guī)民約的制定和完善中。通過勸說村民以個(gè)人或是集體的名義到試點(diǎn)村學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村的理解和切身體會(huì)，從而更加主動(dòng)的投入到村規(guī)民約的制定和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。積極游說試點(diǎn)村到本村進(jìn)行幫扶工作，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系和交流，完善自身。

3.4 推進(jìn)原著村民和移居村民的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，化解矛盾

考慮到移民不一定能適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，可以通過對(duì)移民進(jìn)行分別管理或讓移民參與到村規(guī)民約的制定過程當(dāng)中來緩解原住民與移民的沖突。但無論村規(guī)民約是否涉及移民，村規(guī)民約都不得侵犯移民的權(quán)益，移民也需遵循村規(guī)民約中關(guān)于社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德和精神文明建設(shè)等方面的規(guī)定。“農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)土社會(huì)逐漸成了一個(gè)相對(duì)于國家政權(quán)之外的社會(huì)空間”。化解基層矛盾對(duì)于美麗鄉(xiāng)村尤為重要。

3.5 完善和規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村民會(huì)議可以制定、修改村規(guī)民約，卻沒有規(guī)定具體的制定、修改程序，也沒有明確指出制定主體。要完善村規(guī)民約的制定和修改程序，首先要明確制定主體即村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，堅(jiān)持“全民公決”的原則；其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和村民的思想教育、政策教育、法制教育和文化科普教育，使其懂法、知法、守法，保證村規(guī)民約內(nèi)容的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張廣修.村規(guī)民約的歷史演變[J].洛陽工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2000，6（18）.

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[3]道格拉斯諾斯.制度：制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].劉守英，譯，上海三聯(lián)書店，1994.

[4]錢忠好.中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的非正式制度安排與農(nóng)地創(chuàng)新[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，1999，1.

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[6]關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障[Z].2008.

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[8]彭澎.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村農(nóng)村基層治理變革之憲政研究[D].湖南大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]