教育民間組織在高等教育國際化中的作用及啟示

錢鈞+夏慧言

摘 要：加拿大高等教育國際化的發展，證實了教育民間組織在高等教育國際化發展中的角色價值與推動作用。在我國高等教育國際化的進程中，應借鑒加拿大等發達國家高等教育的發展經驗，針對高等教育發展中的實際問題，抓住“激發社會組織活力”及高校“去行政化”的改革機遇，通過立法，構建更開放的、更靈活的教育管理體制與機制，使更多具備社會性與國際性的教育民間組織積極參與推動，與世界共享無國界、無邊界的教育資源，推動高等教育的國際化。

關鍵詞： 教育民間組織；高等教育；國際化；加拿大

中圖分類號：G51 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）04-0121-05

關于我國教育民間組織在高等教育國際化發展中的地位與作用的研究，很少有人涉及。然而在國際上，許多國家的教育民間組織已經有約一百多年的歷史了，而且，其在本國的高等教育發展中所發揮的特殊功能與作用、研究與交流合作、影響與帶動均不可忽視。本文以加拿大為例，論述了高等教育國際化發展進程中教育民間組織所處的特殊地位與作用，并結合我國高等教育國際化中存在的問題與機遇，提出了教育民間組織與高等教育國際化互動以及與政府協調關系方面的思考與借鑒。

一、民間組織的一般概念與角色特征

民間組織的英文一般翻譯為NGO（non-goverment organization），即所謂的非政府組織。非政府組織系外來詞，泛指那些獨立于政府體系之外，并具有一定公共職能的社會組織。一些專家和學者在綜合比較研究的基礎上，還提出了非政府組織的正式性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性六個特征。非政府組織從事的是社會公益事業，提供的是公共產品，主要涉及環境保護、社會救濟、醫療衛生、教育、文化等領域。[1]

我國的民間組織一般是指不以營利為目的、介于政府與社會個體之間且為社會提供服務的非政府專業公益組織。但是，由于體制機制問題，我國民間組織尤其是教育民間組織，無論在數量上抑或功能上，都無法充分實現既能獨立于政府之外，又能聯系政府與社會的中介組織的身份，也無法充分發揮協助政府進行如教育評估、教育研究、提供教育咨詢等一些不適宜政府從事的教育事務的作用。

二、加拿大高等教育國際化發展的歷史背景和組織前提

世界上發達國家的民間組織則因其發達而數量龐大，因其開放而具有國際性。加拿大教育民間組織在高等教育國際化進程中的作用，就是一個突出的案例。加拿大高等教育國際化起步早、國際化程度較高且富有特色，但似乎一直未引起我們的注意，相關的研究很少。究其原因，可能恰恰與其高等教育國際化進程中的地方化、民間化有關。在為數不多的研究中，除了一些專項，如政策（陳芳，2005）、課程（楊心，2012）以外，比較宏觀的，如《加拿大高等教育國際化的思考》（吳言蓀，2004）、《加拿大高等教育國際化特點及啟示》（許青云，2008）、《加拿大高等教育國際化研究》（馬媛，2009）及《試論全球背景下加拿大高等教育國際化的改革與發展》（梁琳、孫曉慧，2013）等，幾乎都提到了加拿大政府沒有設立統一管理全國各類教育的教育部，但很少有人對加拿大全國性教育民間組織對高教國際化發展研究與推動的作用當作特點進行研究。

加拿大是世界上高等教育國際化程度較高的國家。早在第二次世界大戰結束后， 加拿大的一些高校教師就遠赴海外， 幫助新獨立的前殖民國家重建教育機構。20世紀中葉開始進入推廣教育國際化階段，其中，上世紀50年代的科倫坡計劃（Colombo Plan） 和60年代的英聯邦獎學金與助學金計劃 （The Commonwealth Scholarship and Fellowship Plan） 是加拿大高等教育向國際化大步邁進的兩個標志性援助與合作項目。這一階段一直延續發展至20世紀90年代。隨著全球經濟、政治及學科的發展對國際事務的影響逐步加深與擴大，加拿大高等教育國際化被理解成為：“把國際的、跨文化的元素整合到高等院校的教學、科研和服務諸項功能中的過程。”[2]高等院校發展國際化的首要目的就是：讓學生掌握國際化知識，培養學生在全球化環境中生存和工作的能力。

加拿大有二百多所高等院校，但全國并沒有一個由聯邦政府統一管理教育事務的國家機構，聯邦政府主要是通過政策、法律和經濟資助來影響高等院校的辦學方向和科研方向。由各省政府直接負責制定高等教育方針和計劃、發放教育和科研經費、實施對高等教育的管理權。由校方自行決定和實施具體的教學及行政事宜。這種自治與自主的高等教育組織形式并沒有給加拿大高等院校之間的聯系和協作帶來負面影響。大多數院校自發組織或加入了一些非政府、非營利性機構以加強校際間的交流、合作以及共同發展。如，加拿大大學與學院協會（The Association of Universities and Colleges of Canada，簡稱： AUCC）、加拿大社區學院協會（The Association of Canadian Community Colleges， ACCC）。其中，AUCC的聲望和作用尤為突出。

AUCC成立于1911年，是一個非政府、非營利性的組織。目前成員包括97所公立和私立、非營利性大學和學院。最初這個組織成立的目的是，一些大學的校長認為加拿大的大學需要一個全國性的組織，以便于學校間交換信息、討論共同面臨的問題。現在，這個組織的使命包括三個方面：（1）扶植和推動高等教育與大學研究；（2）參與公共政策的制定，為加拿大面臨的經濟和社會挑戰找到有效的解決辦法；（3）與政府、公眾和私營部門密切合作促進高等教育的發展。具體的工作包括：（1）倡導高等教育；（2）制定公共政策；（3）與高等院校信息共享；（4）為大學的管理者組織研討會；（5）管理獎學金和國際項目；（6）發布報告、研究成果；（7）管理一個屢獲殊榮的期刊。

三、加拿大教育民間組織對高等教育國際化的推動

作為加拿大高等院校的團體組織， AUCC自20世紀90年代開始追蹤調查它的會員校國際化活動的深度和廣度，以便了解全國高等院校在教學和學習、科研和社區服務方面國際化發展的情況。20年來，AUCC組織發布了一些高質量的高等教育國際化的調查報告。如，1995年由簡·奈特（Jane Knight）執筆撰寫的全國范圍的調查報告《加拿大大學國際化：不斷變化的風景》。[3]該調研從1991年的初步調查開始，到1993年廣泛而系統的調查、延續到1999年的跟蹤調查、2006年的綜合調查成為了解加拿大不同時期、不同高等院校國際化政策、發展戰略、發展形式和側重點的重要依據。AUCC 2007年有關校園國際化的調查報告[4]顯示加拿大95%的綜合性大學把教學、科研及國際化列入學校的發展戰略計劃，94%的綜合性大學認為建設國際化校園的一個首要原因是：讓學生掌握國際化知識。AUCC 2009年關于《國際性合作研究報告》[5]顯示了加拿大的學者對國際項目的開發與合作越來越重視，他們發表的40%以上的學術論文是和其他國家的研究人員合作完成的，這一數字是15年前的兩倍，這樣做的結果，加強了高等院校國際化的意識，推動了高等教育國際化的發展進程。

另外一個對加拿大國際教育和發展起著重要作用的機構是加拿大國際教育辦公署（Canadian Bureau for International Education， 簡稱：CBIE）。CBIE是一個全國性的、非營利的會員組織，涉及國際教育的各個方面，曾與聯合國組織、世界銀行、加拿大外交和國際貿易部、加拿大國際發展署、外國政府、加拿大及其他國家的私營機構廣泛合作，以推動本國及其他國家國際化教育的發展，是加拿大教育界與其他國家交流的一個平臺。與AUCC不同的是CBIE的會員包括加拿大的大學、學院、機構、中小學校、教育局、語言學校及個人，僅加拿大國內就有150多個教育機構加盟。它的服務宗旨是：幫助會員在國際化教育過程中獲得技能、知識等資源配置，使國際教育領域擴大和深化跨國合作關系。其日常活動包括：獎學金管理、民間及公共部門改革、科研與信息服務、宣傳、培訓項目、為國際教育者和會員提供服務，為在加學習的外國人和在其他國家學習的加拿大人提供教育交流、獎學金、培訓獎勵、實習機會以及技術援助，是加拿大教育國際化的一個“催化劑”。

除此之外，CBIE還定期舉辦加拿大國際教育會議，成為來自世界各國數百名代表的盛會。在科研方面，CBIE自20世紀90年代開始研究加拿大教育國際化問題，以滿足其成員、公共和私營合作伙伴的需求，調查對象包括加拿大的高等教育機構、高等院校的教師、從事國際化活動的組織者、留學海外的加拿大學生及在加留學的國際生等等。由CBIE出版的系列研究報告成為了解加拿大高等教育國際化發展和現狀的一個重要媒介。

科研是加拿大大學的一個核心功能，是高校教師工作的一項基本任務。科研本身的特性決定這是一個協作性的活動，在很多情況下需要國際性的合作，由來自不同國家、不同院校的教授、學者和學生共同完成。加拿大的高校教師和科研人員一貫重視與國外的同行發展合作、共同創新。最基本的合作形式包括：提供咨詢、參與實地考察、組織會議或創建互補的研究計劃。深度合作形式包括：聯合研究項目、共享研究設備及分擔重大基礎設施建設、允許訪問研究數據和結果、允許鏈接研究中心和虛擬網絡。很多大學通過國際研究網絡、高技術轉讓協議以及其他合作方式擴大深度國際合作項目。一方面，這些國際合作可以為加拿大的經濟、科學技術和社會發展創造機會，另一方面，可以使加拿大的經驗，成為其他國家推動教育國際化的榜樣。如氣候變化或流行病學以及一些緊迫的社會問題，如貧困和沖突。以多倫多大學為例，該校是公認的全球重要的學術機構、加拿大高等教育的樣板，它與40多個國家的各種機構簽訂了150多個合作協議。這些協議包括：（1）合作研究項目；（2）參與機構研討會和學術會議；（3）交換學術資料；（4）短期學術課程；（5）交換學生。根據臺灣大學科技論文排名（NTU World University Rankings），多倫多大學2012年居世界大學排名榜第七名。2011～2012年度研究經費高達11億加元。廣泛的國際合作伙伴、杰出的教授和研究人員、相對充足的科研經費、國際一流的技術和設備，不但為多倫多大學的教研人員創造和應用新知識提供了優越條件，同時，也使多倫多大學成為培養加拿大國內外高素質人才的重要基地。例如，多倫多大學醫學院在2010～2011年度共有8317個科研項目獲得高達8億加元的科研經費與合約，參與科研的教授和研究員達到1613人，還有15個系、2000多名碩士生和博士生參與了各項研究活動。

四、對我國高等教育國際化發展的借鑒意義

一百多年來，加拿大的教育民間組織對加拿大的高等教育的發展起到了重要的推動作用，并結合加拿大本國的教育的實踐，形成了自己的特色。特別是近年來教育民間組織對其高等教育的國際化所做出的努力是顯而易見的。結合我國高等教育國際化發展的特點與存在的問題，特別是我國大學目前面臨的重要變革，加拿大的教育民間組織的許多做法，可以給我們以啟示。

（一）高等教育國際化需要一個更自由與寬松的學術環境與體制

高等教育的國際化更有利于國際間的交流與合作，因此，需要更自由的學術環境與更寬松的管理體制。教育民間組織既是提供這樣一種環境的中介機構，又有能力創建更國際化的交流與研究機制，并改善高等教育與政府之間的關系。我國應借鑒加拿大的經驗，將不宜政府干預的教育職能從政府工作職能中剝離出去，交給教育民間組織實施，創造一種新的、現代化的大學教育的格局與模式。

近年來，MBA、MPA等課程已經形成所謂全球化的世界課程。這些課程已經超越了各國之間政治、經濟、文化和教育制度等方面的差異，幾乎成為全球標準統一的課程。這使得大學之間的國際教育合作與交流十分頻繁，已經形成了全球高等教育的一個新的領域。因此，如何更多地發揮教育民間組織的作用，從而實現我國高等教育的創新，盡快實現我國與全球高等教育國際化同步發展，已經成為我國高等教育改革面臨的迫切任務。[3]

（二） 我國高等教育國際化需要更多民間組織的參與和推動

近年來，中國教育民間組織已經顯現快速生長的趨勢。據統計，截至2009年，全國教育類社團1.3萬個，教育類民間非政府組織9.3萬個。截至2013年10月，全國教育類基金會983家，包括100多家高校教育基金會。[4]此外，還有一些工商注冊和未登記注冊的教育公益組織，以及國際組織和海外境外華人組織的在華機構。

但這些教育類社團絕大多數是官方、半官方背景的組織，因此，缺乏自主、自治的機制，其民間性、社會性均顯不足，更不用說國際性了。2013年11月12日中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確地提出了要“激發社會組織活力”，并傳遞出國家對社會民間組織體制加快改革的信息。[5]其中，教育民間組織也應在重點培育和優先發展之列。這些組織在高等教育國際化的推動中，比國家、政府具有更靈活的姿態，因而也就更具活力，也會更有效率，尤其是在涉外方面。由教育的跨文化屬性決定，教育方面的國際事務應該逐步從原來的政府外交、公共外交調整為民間外交，這樣更有利于與國際的交往。國家應通過制定法律，從根本上使教育民間組織具備法人資格和自主權，給教育民間組織創造快速發展與施展職能的環境。教育民間組織的發展壯大，無疑會給教育特別是高等教育的國際化拓展發展的空間。

另外，基金會是解決教育民間組織的運作資金的另一類重要的民間組織。2004年，我國頒布了《基金會管理條例》，給我國富裕企業與個人提供了非公募基金的機會。近年來基金會實現了快速增長，截至2009年底，我國注冊的基金會數量達1843家，其中，非公募基金會846家，占43.4%。非公募基金會以平均每年約30%的速度增長。此外，基金會所籌集的資金總額也大幅增長，以民政部注冊非公募基金會平均原始注冊資金為例，2008年注冊的非公募基金會平均注冊資金為7907. 5萬元/每家，超過2004年底非公募基金會平均注冊資本的10倍以上。[6]

基金會是國內企業以及富裕階層中潛在的慈善資源，通過非公募基金會可以將資金轉移到社會公共領域。因此，發展基金會有助于填補民間組織的資金缺口，特別是解決教育民間組織在國際交流方面的資金問題，實現民間組織資金來源從海外向國內的轉移。加速創辦更多的教育民間基金會，可為高等教育體制的變革奠定良好的經濟基礎。

（三）高校“去行政化”已成為我國高等教育國際化的重要前提

黨的十八屆三中全會提出，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。前不久，教育部首批核準中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校的章程，[7]在管理體制上去行政化傾向十分明顯。根據2013年9月教育部發布的《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013—2015年）》的要求，“進入國家‘985工程的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作；‘211工程高校要在2014年底前完成章程起草工作，所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。”[8]高校去行政化的一個重要含義，就是要改變政府對高校的直接管理，實現校內民間組織對核心業務的介入。例如，以教授主導的專業委員會的作用的凸顯。

華中師大“邁出高校去行政化改革的第一步”，校領導集體退出該校學術委員會，新的學術委員會由23名教授組成，將學術權力與行政權力剝離。[8]大學“去行政化”的改革，將作為國家教育體制改革中完善高等學校內部治理結構的重要步驟，體現“學術為魂、依法治校”的新理念。[8]

這些探索與變革最終會形成多元化的、先進的、現代化的大學管理新模式，通過建立大學校內的專業學術委員會等教育民間組織的介入，最終形成一個開放的、充滿活力的高等教育新體系，提升我國高等教育國際化的程度，使中國更多的大學躋身于世界一流大學。

結 語

加拿大多倫多大學安大略教育研究院教授簡·奈特（Jane Knight）不久前在中國訪問時表示，“高等教育融入國際是刻不容緩、毋庸置疑的”。[9]加拿大在高等教育國際化方面處于領先地位，是教育民間組織對高教國際化發展研究與推動的結果，他們帶動了專家學者的參與并形成了資源優勢。對這一組織特色和資源優勢的研究，對中國高等教育國際化的發展實踐，有著非常重要的現實意義。我國高校已經開始教育體制的改革，可以使我國的教育民間組織的發展與高等職業教育國際化的發展同步進行，這對大幅提升中國高等教育國際化程度亦有著切實與深遠的意義。加拿大的教育民間組織的經驗顯示，盡管非政府、去行政化、獨立運作能力是教育民間組織的重要特征，但高校必須與政府保持良好的關系，只有這樣，才能得到政府的大力支持，保持正確的發展方向。例如，了解國家的重大戰略，積極地配合政府發展高等教育戰略，協助政府實現教育目標；提供更多的專業咨詢，以影響政府關于教育的一系列決策以及高等教育經費資助等等。總之，中國教育民間組織的興起，可以直接與其他國家的教育民間組織對接，共享無國界、無邊界的教育資源，推動我國高等院校走向世界。

參考文獻：

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[2] AUCC. Internationalization of the Curriculum.[EB/OL].http：//www.aucc.ca/wp-content/uploads/2011/05/internationalization-curriculum-2007.pdf，2011-05-30.

[3] Knight， J. Internationalization of Canadian Universities： The Changing Landscape[M]. Ottawa： Association of Universities and Colleges of Canada.

[4] AUCC. Internationalizing Canadian Campuses： Main Themes Emerging from the 2007 Scotiabank-AUCC Workshop on Excellence in Internationalization at Canadian Universities[EB/OL]. http：//www.aucc.ca/wp-content/uploads/2011/05/scotiabank-internationalization-workshop-2007.pdf，2011-05-30.

[5] AUCC.International Research Collaboration[EB/OL].http：//www.aucc.ca/wp-content/uploads/2011/05/International-Research-Collaboration.pdf，2011-05-30.

[6]楊東平.西安共識：2013中國教育公益組織年會綜述[EB/OL].http：//yangdongping.blog.sohu.com/281811963.html，2013-12-01.

[7]教育部首批核準6所高校章程[N]. 人民日報，2013-11-29.

[8]于鳳云.近年來高校“去行政化”研究述評[J].當代教育論壇，2011，（12）.

[9]張哲.高等教育國際化的價值比定義更重要——訪加拿大多倫多大學安大略教育研究院教授簡·奈特[N]. 中國社會科學報，2012-09-17.

The Functions of Non-governmental Educational Organizations in the Development of Internationalization of Higher Education and Their Implications for China： A Study Based on Canadian Experience

Qian Jun Xia Huiyan

Abstract： This paper reviews the development of internationalization of higher education in Canada from a historical perspective， analyzes its organizational culture， and discusses the roles and functions of non-governmental organizations in the internalization of higher education. Furthermore， this paper points out， in order to achieve the core values of internationalization of higher education， we should exert our efforts in the following fields： learning from developed countries， e.g.， Canadian experience； seizing the opportunities of reform in “inspiring the vigor of social organizations” and “de-administration” of higher education in tackling practical issues； constructing a more open administration system through legislation； inviting more social， educational， international， and non-governmental organizations to participate and promote the internationalization of higher education in China； and sharing the worlds educational resources across regional and national boundaries.

Keywords： Non-governmental； Educational organization； Higher education； Internationalization； Canada

責任編輯：宋 奇