民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探析

李俊倩

摘 要：在新的發(fā)展形勢(shì)下，民辦高校取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題愈來(lái)愈突出。本文首先闡述了民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義，并提出現(xiàn)存的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，分析其成因，最后有針對(duì)性地提出了相關(guān)防范措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦高校蓬勃發(fā)展，但是也有相當(dāng)多的民辦高校出現(xiàn)了資金不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，以至于一些民辦高校難以為繼，最終破產(chǎn)。因此，構(gòu)建民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)民辦高校健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.有利于民辦高校的健康發(fā)展

民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但是有經(jīng)營(yíng)就有風(fēng)險(xiǎn)，民辦高校經(jīng)營(yíng)也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中最重要的就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，民辦高校就難以持續(xù)健康發(fā)展。而其能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系到高等教育發(fā)展的全局，還關(guān)系到社會(huì)得發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。

2.有利于社會(huì)的和諧

截至2011年底，全國(guó)民辦高校達(dá)到1400多所，其中本科院校390所。在學(xué)生數(shù)量上，2011年底統(tǒng)招學(xué)生達(dá)到500萬(wàn)。一旦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)必然會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)和工作，甚至導(dǎo)致學(xué)校倒閉。一旦學(xué)校倒閉，目前在校的幾百萬(wàn)學(xué)生的就學(xué)就是一個(gè)很大的問(wèn)題，甚至還會(huì)因此出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3.有利于預(yù)測(cè)、防范和控制高校財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生

隨時(shí)捕捉民辦高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的各種管理漏洞、管理失誤、重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念和憂患意識(shí)，提高高校的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)危機(jī)處理能力，能有效地預(yù)測(cè)、防范和控制高校財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，為民辦高校提供一個(gè)有安全保障的財(cái)務(wù)環(huán)境。

二、民辦高校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

1.籌資渠道單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大

我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一。學(xué)校經(jīng)費(fèi)最主要的來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，而民辦高校的生源往往不穩(wěn)定，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況，再加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助很少，許多學(xué)校開(kāi)始通過(guò)爭(zhēng)取銀行貸款彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。

向銀行申請(qǐng)貸款，首先，民辦高校不是事業(yè)單位，不能用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押；民辦高校也不是企業(yè)單位，不能用學(xué)校的財(cái)產(chǎn)抵押，融資環(huán)境困難。其次，學(xué)校向銀行大量舉債，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)DFL（Degree Of Financial Leverage）的系數(shù)大小說(shuō)明了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，計(jì)算公式為：從公式中不難看出，銀行利息I越多，DFL系數(shù)數(shù)值越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就高。

2.經(jīng)費(fèi)分配不合理，教學(xué)和科研投入不足

教學(xué)投入是指各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生投入在教學(xué)過(guò)程中的資金，科研投入是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)投入在科學(xué)研究過(guò)程中的資金。由于民辦高校是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，政府對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)分配并沒(méi)有明確的要求。很多民辦高校薄師資、重大樓，把資金投入到大規(guī)模的基建項(xiàng)目而非增強(qiáng)師資力量上。

但是，民辦高校承擔(dān)著教書(shū)育人的社會(huì)責(zé)任。作為大學(xué)，其教學(xué)水平要有一定的層次和高度。教學(xué)工作和科研工作的水平代表著一所大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中往往過(guò)于重視校園環(huán)境的建設(shè)，忽略了對(duì)教學(xué)和科研工作的投入，比如教學(xué)設(shè)備陳舊、不參與社會(huì)的學(xué)術(shù)交流。這勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展，不利于學(xué)校向更高臺(tái)階邁進(jìn)。

3.資金支出缺乏計(jì)劃性，且存在“重管輕購(gòu)”的思想

民辦高校多是由個(gè)人或企業(yè)投資創(chuàng)辦，在學(xué)校的資金決策等重要問(wèn)題上，多是由投資人說(shuō)了算，學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與管理力度不夠。同時(shí)學(xué)校資金預(yù)算管理力量薄弱，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，造成資金支出整體規(guī)劃性不強(qiáng)。

一方面，這樣難免導(dǎo)致盲目購(gòu)買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購(gòu)置，出現(xiàn)資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象；另一方面，民辦高校在對(duì)資產(chǎn)“重管輕購(gòu)”思想的影響下，有些可以有效提高教學(xué)科研水平的資產(chǎn)卻不能及時(shí)到位。

4.內(nèi)部控制制度不完善

在很多民辦高校中，都不同程度地存在內(nèi)部管理松弛、監(jiān)督不力的問(wèn)題。民辦高校存在亂收費(fèi)、隱匿收入問(wèn)題；未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度；甚至有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

這些問(wèn)題的存在，削弱了民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這時(shí)，如果再缺乏及時(shí)的外部監(jiān)管，民辦高校的敗落勢(shì)必難以避免。

三、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.建立多元籌資機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的水平

民辦高校應(yīng)建立多元籌資機(jī)制，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與資本配置，實(shí)現(xiàn)高校規(guī)模效益，保障高校產(chǎn)出最大化，提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平。

一方面，高校在積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府的資助和政策支持的前提下，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，爭(zhēng)取校企合作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自身服務(wù)創(chuàng)收，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，高校要拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，規(guī)范社會(huì)捐款渠道，建立多元籌資機(jī)制，有效緩解民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力。

2.增加教學(xué)投入，重視科研工作

為了穩(wěn)定生源、吸引學(xué)生，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境固然重要，但更為重要的是教育學(xué)生的智力資源。人力和知識(shí)的資本是學(xué)校提高聲譽(yù)的核心要素。

所以學(xué)校必須加大教學(xué)科研投入，鼓勵(lì)教師進(jìn)修、發(fā)表論文、承擔(dān)科研項(xiàng)目、參加社會(huì)上的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。這樣不但可以提高教師隊(duì)伍的水平，也可以增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。只有在這方面加大投入，民辦高校在轉(zhuǎn)型后才能獲得更大空間的發(fā)展。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理工作

民辦高校應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制流程，收入預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，支出預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。民辦高校在編制年度資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循資金流入與流出“基本持平，略有結(jié)余”的原則，應(yīng)盡量減少赤字額度，并且細(xì)化項(xiàng)目支出，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做到精細(xì)管理。

學(xué)校的審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算的合理性提出意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整情況以及資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，使其更合理、更透明。

4.完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

完善內(nèi)部控制，最重要的是要強(qiáng)化內(nèi)部控制的意識(shí)。全體員工尤其是管理層應(yīng)當(dāng)樹(shù)立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制理念，并將有關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處。

記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員等不相容職務(wù)要相互分離、相互制約、相互控制，并開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)價(jià)，以便不斷改善和推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

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（作者單位：青島黃海學(xué)院）