淺析黃岡城區出租車行業發展現狀及管理對策

丁顯紅

摘 要：出租車行業是城市流動的名片，是播撒文明的窗口。它不僅關系到關系到千千萬萬人的就業和日常出行，而且是展現一個城市形象的重要載體。出租車行業服務質量的優劣，管理水平的高低，行業形象的好壞，直接折射出城市的文明程度，影響著城市的聲譽。在構建社會主義和諧社會的過程中，如何加強出租車管理是一個值得思考的課題。

關鍵詞：出租車；發展現狀；管理；對策

黃岡位于湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段，是一個新興的中等城市。盡管黃岡城區出租行業起步較早，但由于種種原因，整體管理水平并不是很高。筆者在黃岡客運管理系統工作多年，對出租行業發展是“耳聞目睹”，因此，試圖對這個行業作一個“淺顯”的分析，一來希望能對黃岡城區出租行業發展起到推動作用，二來希望能對其他城市出租車行業發展起到一個“借鑒”作用。

一、行業現狀分析

（一）出租汽車公司的經營管理水平偏低，管理方式和經營方式相對落后。公司對駕駛員和車輛的管理難以到位，除了每月每車收取管理費外，公司幾乎沒有其他服務項目和內容。管理力度不夠，權威性不高，造成出租汽車行業一直未能向規?；?、集約化的經營方式發展。

（二）出租車駕駛員隊伍整體素質偏低。從業人員中絕大多數為城市下崗人員和進城務工，文化素質較低，且他們大都受雇于出租車車主，由于受利益的驅動，受雇用的駕駛員隊伍缺乏穩定性，安全行車意識和服務意識淡薄，金錢意識濃重，影響了出租車客運行業的整體形象。

（三）出租車客運行業管理的法規不健全層次偏低。隨著07年交通部宣布《道路運輸行政處罰規定》等47部規章的廢止，由于新的相關規章沒有出臺，目前，我市對出租車行業的管理只有依據2003年市政府出臺的《市出租汽車客運管理辦法》，但政府令的法律層次偏低，且有些內容涵蓋不全，給管理部門對出租車的管理帶來了極大不便。

（四）出租車經營權私下轉讓嚴重，造成諸多不穩定因素。我市出租汽車經營權一直是通過行政審批獲得，實行總量控制后，考慮到出租車的市場狀況和社會穩定，自98年至2014年9月未增加一輛出租車，只是在經營模式上發生了一些變化，從第二輪掛靠經營到第三輪租賃經營，經營權的控制導致了私下炒賣之風的嚴重，加重了經營者的負擔，加之沒有辦理相應的過戶手續，給出租行業不穩定埋下諸多隱患。

（五）非法營運嚴重，市場經營環境差。目前，“黑車”、“套牌車”及外地出租車等非法營運車輛沖擊我市出租客運市場，擾亂了市場秩序，損害了經營者及乘客的合法權益，影響了社會安定。但由于缺乏必要的出租汽車行業管理法規，打擊非法營運無法可依，缺乏有效的市場監管手段，導致市場監管缺位，非法營運現象嚴重。

二、加強對策探析

（一）政策法規建設。城市出租車的發展離不開法制建設，健康持續的發展需要完善的法律法規作支撐。目前，湖北省仍然沒有規范、明確的城市出租車管理體制、管理職責、管理依據，在市一級層面更是如此。加強城市出租車行業的管理，必須要盡早出臺《城市公共客運管理條例》、《城市公共交通財政補貼補償辦法》等相關法規政策，為全省城市出租車的發展提供政策保障。并且配套制定切實可行的實施細則、配套規章等，通過科學規劃，論證制定全省統一的評價指標體系、服務標準和誠信考核，對各市（縣）城市出租車的發展情況進行詳細的指導和監督，為城市公共客運市場健康發展奠定基礎。

（二）加強約機制。首先應加強市、縣行管部門的考核，制定可行的城市出租車評價指標，在引導全省各市出租車可持續發展的同時，進一步調動全省各市縣的積極性。指標首先可以包括城市公共交通指標和社會經濟指標兩大指標類型，其中城市公共交通指標包括基礎設施和服務質量兩大類。省級管理部門信據評價是標體系、設定權重對各市（縣）的城市出租車一個整體評價，也可以進一點細化制定可行的評價標準，包括發生的重大交通事故以及其他各種服務指標等，對全省各市縣的城市出租車評價進行排名、考核，激發各市州城市出租車發展的積極性。省級城市出租車管理部門在制定全省城市出租車規劃的同時，可以適當參與市級城市出租車規劃，主要在其評審、制規時進行適當的了解，對各市縣財政投入數量，每年新增城市出租車線路里程、車輛更新度，站牌建設數量等要素進行科學的計算，根據平均加權確定各城市道路交通系統技術經濟評價模型的分數。

全省制定基本的城市出租車服務標準，聯合省工會等精神文明建設單位開展全省優秀駕駛員、從業人員評比等文明創建和規范化服務活動，不斷促進服務質量和服務水平的提高。對城市出租車企業的資質、從業人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規定。建議從業人員包括駕駛員、乘務員、站務員等納入全省道路運輸從業人員管理，實行持證上崗的管理制度，接受崗位培訓，提高從業素質。對車輛加強安全檢測與維護，逐步增強選擇含量，安裝GPS等裝備，在借鑒客運班線運車輛管理的基礎上，制定詳細的出租車客運車輛管理標準依排除萬難。實現湖北省出租車服務的標準化、規范化和程序化。加強企業誠信考核管理，盡快把城市出租車企業誠信考核納入行定管理，結合行管部門的考核以及企業自身特點，借鑒班線客運企業誠信考核管理辦法，完善出臺考核的具體實施細則。尤其突出對城市出租車企業的安全和服務兩方面的誠信考核力度，并把考核結果作業對各市縣整體城市出租車系統評價的組成部分。

（三）加強部門合作。城市出租車由于其特殊性以及與城市居民生活的密切性，決定其管理難度，且城市出租車涉及到大量的政府投入、財政補貼、城市規劃、運行安全等工作，與政府多個部門都有密切聯系，這就需要行管部門充分認識到自己的管理范圍與深度，積極尋求政府的支持，加強橫向管理部門的聯系。眾多的規章、政策的實施需聯合多個部門或以政府的名義貫徹執行。

明確界定交通行業主管部門的管理權限，以及相關交警、城建、規劃、財政、國資委、物價等部門在城市出租車管理方面的權利與義務，建立長效機制。定期與政府部門溝通，尋求政府部門的最大支持，能夠制度化盡量制度化，建立定期會議聯席制度，由政府部門同意組織。

城市出租車的管理統一，首先應對許可文書、審批程序、處罰案卷等進行標準統一，增強全省行管部門在城市出租車管理方面的業務素質與法律水平。省級出租車管理部門在法規部門組織相關人員編寫城市出租車管理、許可、處罰等案例以及相關標準統一文書、案卷模版。

根據實際期或不定期的督察各市管理情況，同時調研城市出租車發展的實際問題，總結各市州好的經驗，在全省能推廣的就統一推廣，具有地區特色的也給予肯定。定期組織全省行業管理部門人員進行業務培訓，通過培訓學習從根本上提高其素質。做到湖北省城市出租車管理可統一的統一，可借鑒的借鑒，建立嚴格的標準，提升城市出租車管理水平。

（四）解決爭議問題。城市出租車行業管理由以前的多部門管理，統一歸口交通部門管理后，面臨較多的矛盾和問題需要理清，這就要求交通管理機構根據實際情況和管理經驗，下大力氣進行研究明確。尤其是推動道路客運與城市出租車的十分困難難以發展，城鄉客運一體化的實施。城市出租車只是城市公共交通管理的一部分，其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運班線運輸、出租車客運、私人交通的相互協調，各種運輸方式的銜接存在的眾多理念和實際上的矛盾。許多運輸方式的運營范圍、運力配置、網絡布局、換乘體系、運輸管理權限的分工與配合需要聯合市級管理部門以及相關管理部門進行協商、研究確定，為城市出租車的持續發展提供保障。制定各種運輸方式、運輸交叉、重合地區矛盾解決的應急預案與措施，盡快理清具有模糊、爭議的問題。

（五）明確管理體制。目前，湖北省縣級城市出租車管理，基本都是采用班線客運兼運營的模式，城市出租車的具體管理模式沒有采用。隨著城市化進程的加快，城市的擴大，居民出行需求的提高，城市出租車的供給須提前滿足，由于居民出行的需求和城市經濟發展的需求是連續的，而城市出租車的供給涉及到基礎設施建設、車輛更新等，供給具有跳躍性，需要行業管理部門提前理順關系，明確目前經營縣級城市出租車的經營者經營模式必須面臨著向城市出租化運營的改革。省級管理部門充分調研，聯合市級管理部門對目前的管理進行重新定位，在制度和機制上制訂完備的進入機制、退出機制和規小燕子的出秀車運營機制，實施城鄉客運統籌發展。與目前經營者協調，達成一致為以后縣級城市出租車的展民奠定基礎。

三、加強管理措施

存在問題，如何解決？筆者認為，最重要的是城市客運管理部門要進一步加強引導和監管。因為客運管理部門自身的特點決定了其職責的必要性，尤其在區域性出租車規劃協調發展、政策法規的制定，強化城市出租車公益性定位，引導確立政府責任主體地位，以及全市出租車行業的規范，統一建立城市出租車的評價等方面具有不可替代的作用和責任。

（一）增強服務意識。一是開展企業質量信譽考核。對出租車企業進行質量信譽考核，內容包括基礎管理、經營管理、安全管理、文明服務等多個方面，考核結果與運力招投標掛鉤，促進出租車企業的規范化管理。二是以“分級管理、量化考核”為主導，逐步健全企業質量信譽考核制度和市場退出機制。加大企業服務質量信譽考核力度，逐年提高企業質量信譽考核標準，使企業逐步走向品牌化、規模化經營之路。圍繞行業年度管理工作目標，采取平時檢查、年終匯總辦法，對企業貫徹執行行業管理標準的情況進行考核，逐步提高考核的標準，引導企業逐步按照行業的要求達標。對考核優秀的企業，可通過增加特許經營權數量、延長特許經營期限或者減免特許經營權有償出讓金的優惠政策予以獎勵扶持。對考核不合格的企業，視情節輕重采取通報批評、實行末位告誡、末位淘汰、降低資質、減少特許經營權數量、取消企業經營資格等措施予以處罰。進一步強化責任意識，及時調動經營企業的積極性。三是提升服務質量，擴大社會影響。在管理過程當中，要充分體現以人為本的理念，結合實際，逐步建立一些的士服務中心，主要針對出租汽車駕駛員和車輛，服務項目為更換機油、就餐、活動等，服務中心由社會和政府主導，解決駕駛員的后顧之憂和實際困難。并在全行業每年開展出租汽車行業服務質量競賽活動，以服務標準和服務創新為主要內容，以各企業服務質量排行榜為主要方式，引導他們不斷提高、創新出租車行業的新形象。以點帶面推進出租汽車行業整體進步。緊緊圍繞客運出租工作開展一系列豐富多彩的活動。舉辦全市客運出租汽車行業英模表彰會，對在見義勇為、拾金不昧、助人為樂、文明載客等方面表現突出的先進企業和優秀駕駛員進行表彰獎勵。不定期組織先進企業和優秀駕駛員代表到外地參觀考察學習，以更新觀念、開闊眼界，進一步提升出租汽車企業管理和客運行業服務水平。開展星級企業與星級駕駛員的評選工作，選樹行業中企業和駕駛員的先進典型，帶動其他企業和駕駛員不斷提高管理水平和服務質量。

（二）完善準入機制。一是把好企業資質關，嚴格準入標準，鼓勵企業規模經營、品牌經營，大力扶持文明服務、規范管理、遵紀守法、安全運營等綜合管理水平高的企業；要把好車輛技術關，嚴格出租車安全性能、車容車貌、服務設施、車輛標志、環保等方面的檢查；要把好從業人員素質關，從事出租汽車客運經營的駕駛人員應當無重大以上道路交通責任事故記錄，參加從業人員資格考試，掌握有關客運法律法規、機動車維修、交通地理、服務規范和旅客施救基本知識。要對經營不規范，服務質量達不到考核要求的經營者進行整改或淘汰，收購其部分或全部經營權。二是逐步建立更加完善的嚴進寬出機制。在審查的過程中，不但對駕駛員的基本情況進行審查，更要進行政治審查。駕駛員是出租汽車行業管理的主要行政相對人，他們素質的高低，直接影響到經營服務的質量。由于庫爾勒市過去對從業駕駛員的準入和退出缺少相應的管理規范，使得一些素質較差的人員擠進出租汽車駕駛員隊伍，他們只注重經濟效益，不注重服務質量，在語言上、儀容儀表上、維護車輛環境上均存在很多問題，出現很多服務質量糾紛。對此，廣大乘客，特別是一些外地乘客反應很大，新聞媒體也曾經多次進行曝光，但由于管理規范不到位，對一些出現嚴重服務質量事故的駕駛員不能及時清除出市場，行業管理部門只能一罰了之，使得一些違法行為難以得到根治，阻礙了出租汽車行業的良性發展。三是設定駕駛員準入條件及退出標準。結合實際情況，作為特許經營的出租汽車行業，必須劃定從業人員的準入條件。同時，還要明確駕駛員的退出標準。對違反客運服務標準，或者是出現重大服務質量事故的，造成較大社會不良影響的，應當取消駕駛出租汽車的資格。同時，不斷加強對出租汽車從業人員的管理和培訓工作，落實交通安全責任制，提高駕駛員的法制觀念和服務意識，引導他們遵紀守法、依法運營，引導他們正確運用經濟、法律和行政等手段，妥善處理涉及切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。逐步完善出租汽車行業服務質量評價機制，定期開展出租汽車服務創優活動，建立健全激勵機制，積極倡導文明優質服務，提高行業管理水平和服務質量。

參考文獻：

[1] 《城市出租車管理辦法》第三條.

[2] 盧現祥.尋租經濟學導論[M].中國財經出版社，2000.