東陽現代林業園區建設經驗和發展思考

胡祥林　厲志良　應有富　王國兆　金德龍

摘要：指出了林業示范園區是現代林業發展的先導區、示范區，是市場與農戶連接的紐帶，是現代林業科技的輻射源，是林業人才和技術的培訓基地，是生態、經濟、社會效益顯著的林業產業示范區，對引導區域林業產業升級和農村經濟發展、農民增收起著重要的示范與推動作用。系統總結了近年來東陽林業產業發展的成功經驗，針對林業產業發展現狀和存在的問題，就如何加快林業示范園區、精品園建設，提出了幾點思考。

關鍵詞：林業園區；建設；思考

1引言

近年來，浙江省東陽市緊緊圍繞“生態立市、興林富民”的戰略目標，深化集體林權改革和股份制改革，吸引工商業主投資開發林業，按照“集中連片，整村推進、一村一品”的發展思路，大力發展香榧、青棗特色基地，扎實推進現代林業園區建設，林業產業化發展形成了“區域特色明顯、比較優勢突出、主導產業健康發展”的良好格局，有力地推動了該市現代林業的發展。

隨著林業產業不斷壯大，全市林產品加工龍頭企業快速發展，已建成香榧、南棗、油茶等林產品加工企業40多家，野生動物馴養專業戶13家，苗木繁育專業戶30家。2008年經國家工商行政管理局核準成功注冊“東陽香榧”地理標志證明商標，2012年東陽市榮獲全國首批10個“中國森林食品產業示范基地”，浙江康大實業公司榮獲首批國家林業重點龍頭企業，夢的香榧精品園、南市青棗精品園被省政府命名為省級現代農業精品園，森太、康大香榧示范區、同福、西甑山香榧精品園先后通過省林業廳竣工驗收。

2東陽市現代林業園區建設的主要經驗和做法

2.1規劃先行，明確工作目標

東陽市是中國香榧的原產地和主產區，也是南方棗的重點產區，林業部門抓住兩大傳統特色產業，突出重點，根據香榧、青棗產業發展總體規劃，按照“高起點規劃、高標準建設”的要求，統籌規劃現代林業園區建設目標和產業布局。東陽市東白山現代農業綜合區，位于虎鹿鎮和巍山鎮羅山片，是東陽香榧的發祥地和主產區，通過建立東陽市綠色經濟開發區，重點建設康大、森太、同福、巔峰、虎溪、潦溪、金子灣等香榧示范基地，規劃建設香榧基地433hm2，綜合區外重點建設夢的香榧、利民棗業等9個特色林業精品園，規劃建設香榧、青棗、油茶基地面積441hm2。這些林業園區全部列入全省林業園區建設計劃，制定了具體的建設規劃和實施方案。

2.2創新機制，健全工作體系

為加強領導，東陽市政府專門成立了現代林業園區建設領導小組，加強部門協調，列入農業競賽考核范圍。林業局建立局領導聯系點制度，指導各個園區創建點編制建設方案，落實建設規劃、年度計劃和建成時間表，明確領導責任和項目建設主體，建立服務和跟蹤制度，定計劃、定機制、定責任，抓好項目落實，保證建設質量。把林業園區建設工作列入各相關鎮鄉（街道）年度農業農村工作重點內容和農業競賽考核指標，全力推進現代林業園區建設。

2.3政策配套，加大扶持力度

通過《關于推進現代農業園區建設的實施意見》、《東陽市林權流轉管理辦法》、《東陽市森林資源資產抵押管理辦法》等政策引導，深化集體林權改革，開展林權股份制改革試點，積極搜索林地規范有序流轉，向有實力的工商業主、種植大戶集中，實現集約化經營，規模化發展，加快推進林業園區建設。林業產業化補助向龍頭企業、經濟合作社、種植大戶傾斜，加快形成香榧、青棗、毛竹、油茶等主導產業。高效林業基地面積連片33hm2以上，采用規范的技術標準，科技含量高，效益明顯，經申報、立項、實施、驗收、公示等程序后實施補助，主導產業示范區、特色林業精品園的建設項目，按林業產業化補助標準提高30%，同時將園區內的道路、水利、生產用房、機械設備等基礎設施建設列入補助范圍。

2.4突出主體，培育有生力量

東陽市林業園區的建設主體都是林業龍頭企業、示范性農民專業合作社。省重點林業龍頭企業浙江森太農林果發展有限公司投資5060萬元，新建香榧示范基地200hm2，全部采用良種大苗造林，拓寬主干道10km，建造蓄水池7口，建立40hm2香榧節水灌溉面積，提高基地的抗旱能力。夢的農莊投資3000多萬元，建設香榧精品園60hm2，有35hm2開始結果投產，培育香榧良種采穗圃3.3hm2，每年出圃香榧苗1.5萬株，同時修建硬化了10km的盤山公路，新建蓄水池13口，水塔4座，鋪設水管5 km，購置加工炒制設備，建造香榧炒制加工廠房。夢的香榧精品園先后參加國家農業綜合開發和國家林木良種基地建設，成效顯著，被命名為東陽市十大創業創新基地，浙江省首批現代農業園區特色精品園，成為全省興林富民的成功典范，得到金華市農業兩區現場會領導和代表們的高度肯定。

2.5加大投入，強化動力機制

東陽市著眼資金整合，統籌園區建設項目和資金，加大農業綜合開發、土地整理、水利和交通等項目向林業園區結合力度，加快林業園區建設。充分發揮財政資金引導作用，建立“業主投入為主，政府扶持為輔”的投入導向機制，積極引導工商資本、金融資本和社會資本創建香榧、青棗示范園區。市財政每年用于林業“兩區”建設資金300萬元左右，重點扶持香榧、青棗、毛竹、油茶等優勢主導產業，示范區連片面積67hm2以上，精品園33hm2以上，驗收合格后兌現兩區建設補助資金。據統計，東陽市各類業主投入林業園區建設資金達2.8億元，浙江康大科技股份有限公司、夢的農莊、東白山土特產有限公司等5家林業龍頭企業爭取到林業項目貸款8500萬元，森林資源資產抵押貸款1057萬元，爭取到國家農業綜合開發、現代林業木本油料提升、重點防護林建設、林業貸款貼息、林業產業化補助等項目資金2000多萬元。東白山綜合園區內康大、森太、金子灣、巔峰、潦溪、同福等基地的工商業主，通過流轉林地新建香榧基地，建造道路水利等基礎設施，每家投資均在2000萬元以上，累計總投資1.4億元，新建香榧基地面積433hm2，全面推廣香榧良種和早產豐產技術，完成主干道124km、蓄水池21270m3、噴滴灌設施180hm2、新建倉庫和生產配套用房、曬場等基礎設施。綜合區外的9個林業精品園累計投入1.4億元，建成香榧、青棗示范面積423hm2。endprint

2.6科技推動，提升服務能力

東陽市全面落實林技推廣責任制度，建立科技人員聯系示范區、精品園制度，每個園區都有2名以上林技干部提供技術指導服務，開展標準化生產培訓，推廣各項實用科技成果，因地制宜套種藥材、蔬菜、瓜果、豆類等作物，以短養長、長短結合。建立園區首席專家制，與科研院所合作，邀請韓寧林研究員、金愛武教授、童品璋高工等專家講課，為山區群眾舉辦各類實用技術培訓班，推廣先進科技成果。加大林業技術培訓和指導服務力度，組織鄉鎮林技員、專業戶到浙江農林大學培訓，提高園區建設水平。自2005年起，市林業部門向山區三單鄉派駐科技特派員，具體指導香榧示范基地建設，每年以67hm2的速度發展，現全鄉已擁有香榧基地667hm2，香榧良種覆蓋率達80%，香榧栽植成活率高達95%以上。

在林業園區建設中推廣香榧早實豐產等三項實用技術，推廣“東榧1號”等7個香榧良種。積極發揮科技示范戶的作用，南市街道西塢村吳宗民是省林業科技示范戶，組織當地群眾成立利民棗業專業合作社，全村43hm2青棗精品園通過合理灌溉、科學施肥、及時防治病蟲害、保花保果，低產改造取得成功，每公頃增產750kg以上，增加收入9000元，青棗基地年增收35萬元以上，成為名副其實的浙江省興林富民示范村，2013年南市青棗精品園被命名為浙江省現代農業精品園。

2.7重視質量，實施名牌戰略

東陽市切實加強林產品質量安全監管，以創建森林食品基地為目標，逐步實現標準化生產管理，提高林業園區建設水平。注重園區林產品的質量，積極實施林產品名牌戰略，大力扶持龍頭企業引進先進加工技術與設備，開發適銷對路的新產品，做好林產品精深加工文章。加強林產品質量安全監管工作，成功創建7個森林食品基地，嚴格實行標準化生產，增強林產品競爭力，提高經濟效益，帶動林民增產增收。浙江康大實業公司積極開展香榧的深加工、精加工，開發新產品，提高產品的附加值，引進香榧炒制機、包裝機流水線，成功研發香榧餅干、精油膠囊、調和油、香榧酒等新產品。西灣牌香榧、東康大王牌香榧、響鈴牌南棗榮獲中國馳名商標，還有純香源牌香榧、云峰牌香榧等浙江省名牌產品，在全國農產品展銷博覽會等展會上多次獲得金獎，市場知名度不斷提高。

3現代林業園區建設存在的問題和發展思考

林業生產面臨著前期投入大、生產周期長、投資見效慢、效益不明顯的特點，像香榧基地建設，嫁接苗木每株價格在200元左右，1hm2種植450株，僅苗木費就需9萬元，加上土地流轉費用、種植人工費用、管理費用，現在人工費用高漲，農資價格也居高不下，每公頃至少需投入22.5萬元。還有道路水利生產用房等基礎設施建設，建設33hm2高標準的香榧示范園區，至少需要投入1000萬元。東陽市的工商業主投入園區基地建設大多在2000萬元以上，多的達5000萬元，資金壓力較大。

在現代林業園區生產過程中還面臨著頻繁的臺風暴雨、干旱、冰凍雪災、森林火災等自然災害，交通、水、電等基礎設施建設相對滯后；林業技術推廣體系還不健全，全社會對林業技術的支持有限，限制了林業科技應用水平的提高，科技成果推廣不夠普及，農民科技素質有待提高，靠傳統老經驗種植管理，林業生產表現為原始化粗放經營現象；專業合作社運行機制尚不完善，林農組織化程度不高，家庭式經營占主導地位，一家一戶單兵作戰，科技化、標準化、信息化水平較低，在科技推廣和產品銷售中均處于劣勢地位；林產品加工能力相對較弱，龍頭企業規模普遍偏小，與基地、農戶連接不夠，產品深加工不夠，缺乏品牌優勢，市場競爭力不高，林產品銷售價格不穩定，有時還存在銷售難問題，這些不利因素都嚴重制約著現代林業園區建設。

林業示范園區是現代林業發展的先導區、示范區，是市場與農戶連接的紐帶，是現代林業科技的輻射源，是林業人才和技術的培訓基地，是生態、經濟、社會效益顯著的林業產業示范區，對引導區域林業產業升級和農村經濟發展、農民增收起著重要的示范與推動作用。我們必須把現代林業園區建設放在突出位置，強化領導，大力推進，深化林業改革，創新工作思路，搞好政策引導、規劃引導，強化科技服務、金融服務，多為投資業主著想，深入山區，為他們想方設法排憂解難，共同解決生產過程中遇到的難題。

3.1規劃適度超前，建設分步實施

對新建的現代林業園區，必須科學編制園區發展規劃，明確主導產業及產品的發展方向和發展思路。堅持從實際出發，不能貪大求洋。要綜合考慮土地、資金、品種、市場等因素，突出資源優勢和區域特色，科學確定產業種類、規模和布局，增加種植面積，提高產量與品質，形成具有一定規模的產業園區。按照全省林業園區建設計劃，今年東陽市要組織好東白山綜合園區和佐村宅口、佐村五豐、三單3個香榧精品園建設，開展項目績效評估，爭取通過省級竣工驗收，同時新建黃皮嶺林場、佐村石橋二個香榧精品園和佐村宅口油茶精品園，在“十二五”期間完成創建任務，促進東陽林業產業化健康快速發展。

3.2發揮項目作用，加大投入力度

為搞好林業園區建設，東陽市林業局積極爭取林業項目，今年國家林業局正式認定浙江東陽國家香榧生物產業基地，成為全國首家國家級香榧生物產業基地，以“一帶、二心、三核心、四基地、五大園區”的總體目標，加快香榧產業發展。今年將同福農林發展有限公司和巔峰林果開發有限公司的香榧基地建設項目申報國家農業綜合開發，爭取國家補助資金700萬元，規劃建設120hm2香榧示范基地。今年爭取到現代林業木本油料提升項目上級補助資金150萬元，東白山現代綜合園區基礎設施建設項目爭取到省林業園區建設補助資金200萬元，省財政林區道路建設項目資金240萬元資金。開展林權抵押貸款等金融服務，今年為浙江榧哥農林開發有限公司、浙江虎溪農林開發有限公司、浙江大喜農業開發有限公司、東陽市愷宸生態農業有限公司等四家林業龍頭企業爭取林業項目貸款6100萬元，用于建設香榧基地220hm2、筍竹兩用林基地33hm2、珍貴樹種基地67hm2及道路、水利、生產用房等基礎設施建設。endprint

2014年9月綠色科技第9期3.3鼓勵業主投保，提高抗災能力

向林業園區業主積極宣傳國家政策性農業保險政策，動員參加林木綜合保險。國家政策性農業保險經濟林保險費率為0.6%，國家補助保費的75%，個人自負25%，通過保險為園區建設增添護身符，有效抵御臺風暴雨、干旱、冰凍雪災、森林火災等自然災害。同時加強園區基礎設施建設，夯實基礎，提供裝備，積極推廣現代林業機械，應用鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調控等先進設備，加快發展貯藏保鮮、冷鏈運輸以及休閑服務等配套設施，持續增強林業綜合生產能力，在基地內投資建造蓄水池、噴滴灌等水利設施，購置抽水機等水利設備，切實提高林木抗旱能力；安裝基地監控設施，防止林木樹苗、果品的偷盜損失。

3.4發展林下經濟，增加短期收益

積極探索立體高效復合經營模式，加快林下經濟發展，有效提高林地利用率和產出率。鼓勵業主增加園區建設投入，發展林下經濟，以短補長，解決建設資金缺口。根據東陽市山區實際，林業園區林下經濟模式主要是利用幼林的林中空地，因地制宜套種糧食、藥材、苗木等農作物，目前效益比較好的有白術、白茶、桂花、香榧苗、黑豆、金銀花、藍莓、鐵皮石斛、食用菌等，以耕代撫，既獲得短期經濟收入，又對幼林進行了撫育，一舉兩得，值得推廣。佐村宅口香榧精品園業主原先從事茶葉產業，將盈利的2000多萬元資金全部投入基地建設，現在香榧幼林管理需要大量資金投入，他們在基地內套種香榧苗，每年依靠出售苗木的幾百萬元收入來維持精品園的生產經營。

3.5突出科技應用，注重優質服務

林業部門深入開展群眾路線教育，轉變工作作風，深入基層一線，建立長效科技服務機制，加強新品種、新技術、新產品研發推廣，加快森林食品標準體系建設，加速科技成果轉化為現實生產力。強化科研單位、大專院校和園區主體間科技研發應用合作，建立“首席專家+責任林技員+科技示范戶”的林技推廣機制，培育一大批林業科技示范戶，不斷提高農戶的科技素質和林業示范園區的科技含量。建立香榧青棗繁育中心采穗圃，推廣“東榧1號”等7個浙江省香榧良種和雙仁大棗，重點推廣大苗、帶土球苗和容器苗，提高造林成活率、保存率。在園區全面推廣早實豐產等科技成果，讓林農掌握種植管理技術要領，開展人工授粉和白蟻等病蟲害的防治，實施無公害標準化生產，增加綠肥和其他有機肥，減少化肥農藥使用量，防止施肥過程中重金屬的污染，實現香榧優質、早實、穩產的目標。繼續開展青棗低產林改造示范，在加強土、肥、水管理的基礎上，搞好修剪、保花、防病蟲的配套技術管理措施，增施有機肥、挖除棗瘋病病株，改善水利灌溉條件，提高青棗的產量和質量，達到增產增收的效果。發展深加工，開發新產品，創建新品牌，延長產業鏈，提高附加值。

參考文獻：

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