國有資產管理的經濟法律探索

王璐

摘要：國有資產是法律賦予國家所有并能創造社會和經濟效益

的各種資源的總稱，是促進國家長遠發展、維護社會穩定大局的重要保證。對于國有資產的使用和管理，除了管理者能有較高的思想覺悟和自律能力外，還應該有相應的經濟法律對于國有資產的管理進行明文規定，確保國有資產的使用是為全民服務的宗旨。

關鍵詞：國有資產管理 經濟法律探索 管理體制的建立

隨著經濟的發展和社會的進步，國家可支配的國有資產總額在原來的基礎上得到了很大的提升，能夠為全民提供更多、更大力度的服務。對于國有資產的管理向來是民眾關心的重要話題，而采用經濟法律約束的形式，對于提高國有資產管理的效率，壯大我國經濟實力構建和諧社會具有十分重要的現實和理論意義。通過分析國有資產運營和法制管理的理論基礎，構建適合我國國情的國有資產管理法律體系，使國有資產真正發揮出為民服務的作用。

1 國有資產管理的經濟法律的立法基礎分析

1.1 國有資產的公共屬性基礎

國有資產是屬于全民的，而非某一個機關組織和個人所持有的，它與私人所有財產有著本質上的區別：個人的財產歸私人自行處理，收益和風險都是由其自己來承擔的；國有資產是全民委托國家來進行管理的，每一次的使用都必須通過相關的審議程序后才能具體的執行，資產投資所產生的收益是不能量化到個人的須由國家進行分配，而產生的風險也由國家一率承擔，因此需要制定相應的經濟法律來保障國有資產管理決策、執行的措施是正確可行的，這樣才能代表公共利益，實現國有資產管理的價值。

1.2 國有資產行使方式多樣化基礎

國有資產是通過國家相關部門來行駛使用權的，其使用類型是多樣的，包括國有企業營利型的資產處理、行政部門的財產分配等。這些國有資產的來源、使用特點和方法也是不同的，所以就不能以一種單一的模式和標準進行管理，否則資產的處理就會出現嚴重的問題。而經濟法律的制定可以細化到每一個環節，所以這些使用形式多樣化的國有資產需要有專門的經濟法律進行管理。

2 國有資產管理中存在的問題分析

2.1 國有資產的產權分配不清

目前的法律不承認地方的國有資產歸屬地方政府支配，但是事實上地方政府已經在對地方的資產行駛管理權，導致地方產權與中央的產權不一致。一些地方政府出于自己發展的需要，憑借行政權力來支配地方的國有資產致使中央資產使用脫節，影響國家整體的發展建設；而中央政府把地方的國有資產全部收歸中央的做法，也會極大的挫傷地方國資委的工作積極性，影響國有資產的實際使用效率。

2.2 對國有資產管理的監管不力

國有資產管理的過程中難免出現一些腐化分子，導致國有資產的大量流失，給國家經濟建設和社會發展造成重大的損失，其中非常關鍵的一點就是缺乏有效的監管體系，尤其是針對國有資產管理和監督的立法項目還不夠完善，一方是對監管的法律不夠重視，另一方面是法律的監管不夠系統，導致管理非常的雜亂、分散，沒有針對性和強力的約束力。

2.3 國有資產使用的預算制度還不完善

預算是經過法律程序審核批準的國家年度集中性財政收支的計劃，它指引著國家資產的投放，是保證國有資產使用和管理不出現嚴重疏漏的基礎環節。但是我國一些政府部門在使用國有資產方面卻沒有建立完善的預算制度，導致國有資產的使用沒有目的性和計劃性，也不能把國有資產的作用充分的表現出來。

3 國有資產管理的經濟法律制定的探索

3.1 必須堅持的原則分析

國有資產的管理與國家的興衰強弱有直接的關系，因此在制定國有資產管理的經濟法律時，必須堅持一定的原則：首先，必須依據《憲法》來制定。《憲法》是我國的根本大法，是一切法律制定和執行的基礎。國有資產管理的經濟法的制定和出臺，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經濟法制定的合理性和正確性。其次，堅持人民民主的原則。國家的權利來自人民，國有資產也是來自人民的，在制定國有資產管理的經濟法律時，也必須充分發揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發揮國有資產的使用價值。再次，細致具體而又分權制衡的原則。國有資產管理的經濟法律的制定要結合國有資產管理的現狀進行，尤其是各個政府部門對于國有資產有不同的使用形式，要想將這些資產真正的用在為公眾服務上，在國有產權內部就要將產權的決策權、經營權和監管的權力分開設置，規定每一種權力使用者的權力范圍。

3.2 國有資產管理的經濟法律的內容分析

經濟法律的制定是提高國有資產管理的效率，充分發揮為群眾服務的重要職能，就必須解決現代國有資產管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權限。國有資產是歸國家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國有資產的職權，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產歸中央政府支配。其次，劃分國有資產使用的范圍，任何超越規定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經濟法律的嚴厲懲處，真正起到國有資產監管的作用。再次，細化國有資產使用的程序，如預算機制的制定和執行必須符合經濟法的規定，這樣國有資產的投放才更加有針對性，收益也會更大，群眾才能真正享受到國有資產的福利。

4 結束語

國有資產的管理事關國家經濟建設和社會發展穩定的大局，通過分析國有資產管理的法律基礎，并結合當今國有資產管理的現狀，對國有資產管理的經濟法律的制定具有十分重要的促進作用。而在法律規定的管理之下，則能有效的指導國有資產管理人員的工作，并約束他們的資產使用行為，減少違法現象的產生，提升國有資產管理的效能和資金使用的價值量。

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