八步區(qū)中小學(xué)“三公”消費問題調(diào)查研究

摘要：“三公”消費是社會的敏感問題之一，筆者對八步區(qū)中小學(xué)“三公”消費的情況進行了深入而廣泛地調(diào)查。從目前的調(diào)查情況推測看，西部地區(qū)中小學(xué)教育戰(zhàn)線在“三公”消費的問題上，不是重災(zāi)區(qū)，基本上保持了清廉、務(wù)實的作風(fēng)。但是在調(diào)查的過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)了不少問題，針對這些問題，筆者也給出了比較務(wù)實的對策，以期能夠提高中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費的使用效率和規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：“三公”消費 問卷調(diào)查 問題及對策分析

1 八步區(qū)中小學(xué)“三公消費”的狀況分析

“三公”消費成為社會的敏感問題之一，黨中央、國務(wù)院十分重視“三公”消費，連續(xù)出臺文件遏制“三公”消費居高不下的勢頭，把“三公”消費問題與反腐倡廉聯(lián)系在一起，要求各級部門公開“三公”消費信息，讓“三公”消費置于陽光之下。約束“三公”消費，實質(zhì)上就是限制權(quán)力的使用，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在制度的籠子里“跳舞”。為了了解八步區(qū)教育局轄下的各中小學(xué)?！叭毕M情況，課題組成員就此展開調(diào)查研究，基本上掌握了其“三公”消費的大體情況——“三公”消費問題并不嚴(yán)重。相對而言，中小學(xué)教育戰(zhàn)線在“三公”消費的問題上，不是重災(zāi)區(qū)，基本上保持樸實、清廉、務(wù)實的作風(fēng)。“三公”消費是指政府部門人員因公務(wù)招待費、公務(wù)車購置及運行費、公出國（境）經(jīng)費產(chǎn)生的消費。為客觀了解八步區(qū)義務(wù)教育投入現(xiàn)狀，我們課題組于2013年9月至2013年12月期間通過問卷調(diào)查、集體座談、個別訪談、文獻資料查閱等方式對八步區(qū)教育局所屬的中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費投入狀況進行了廣泛深入的調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷120份，收回有效問卷114份，回收率為95%。調(diào)查的主要對象包括中小學(xué)校長、教師以及部分縣鎮(zhèn)的教育行政部門干部。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：①被調(diào)查者普遍認(rèn)為教育部門的“三公”消費相對于其他系統(tǒng)（部門）來說并不嚴(yán)重，選擇“不嚴(yán)重”的占62%。②“三公”消費中哪項最為嚴(yán)重，選“公款吃喝”的占54%。其他的二項在中小學(xué)校中并不引起人們的注意力，說明程度很輕。③針對如何解決“三公”消費，選“制度約束”的占61%，選“公眾監(jiān)督”的占30%。這一結(jié)論符合中央“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的論斷，說明廣大人民群眾廣泛接受依法治國的理念，堅信制度的力量。④對“三公”消費整治時，基層最可能采取的辦法，選“巧立名目”的占62%。說明“上有政策，下有對策”的普遍意義，徹底根治的難度和長期性、復(fù)雜性。⑤下級如何與上級實現(xiàn)有效溝通：選“公事公辦”的占86%。大多數(shù)人還是認(rèn)可“吃喝”不是解決問題的首選方法，“公款吃喝”實際上的權(quán)力的衍生物，是一種陳舊觀念。

2 八步區(qū)中小學(xué)“三公”消費中存在的問題

目前在行政事業(yè)單位中存在一定程度的“三公”消費，已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。針對賀州市八步區(qū)教育局所屬中小學(xué)的實際情況和問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，在集體座談、個別訪談中，我們注意到了以下問題：

2.1 公款接待的問題 公款吃喝是“三公”消費的重中之重，這一問題不但是社會公眾普遍關(guān)注，就是身處其中的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者也比較關(guān)注，從一定程度上看，參與吃喝的人本身也是受害者，從公共媒體中我們不時看到因陪酒而死于酒場的新聞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八步區(qū)中小學(xué)公款接待費用沒有浪費問題，反而主要有以下兩個問題：一是有的單位沒有接待費，但又有接待活動，這部分費用該如何開支？比如，在中小學(xué)教學(xué)管理過程中，經(jīng)常有校際交流，這種交流對于提高教學(xué)水平、增加管理能力是必不可少的。在這一方面的開支，到底是列入招待費還是列入辦公經(jīng)費？這是值得我們研究的問題。二是有的單位有接待費，但是使用規(guī)定得太死，根本就不好動用。這個問題該如何解決？

2.2 公車消費的問題 中小學(xué)一般沒有公車，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)個別中心校還是有公車（如面包車）。而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展人民收入和生活水平的提高，中小學(xué)教師個人擁有私家車的比率正在逐漸上升，部分教師用私車辦公事的現(xiàn)象時有發(fā)生，所以如何管理好“私車公用”和“公車私用”的問題同樣重要。

2.3 公款出國或旅游的問題 通過調(diào)查，八步區(qū)中小學(xué)的公款旅游很少很少，公費出國更是沒有，所以這方面的問題很小。但是我們也要注意一下：在部分學(xué)校，作為一種福利，會有部分老師參加學(xué)校用辦公經(jīng)費組織的公款旅游。近些年來，隨著財政制度日趨規(guī)范，監(jiān)管力度不斷加大和加強，一些單位以現(xiàn)金物資的形式發(fā)放福利已越來越困難，于是以考察學(xué)習(xí)等名義組織干部職工公款旅游成為為干部職工變相謀福利的理想途徑，這也是使公款旅游屢禁不止的重要原因。中小學(xué)存在的公款旅游一般是將培訓(xùn)與旅游放在一起?，F(xiàn)在中小學(xué)培訓(xùn)一般已經(jīng)成為一種福利形式，參加培訓(xùn)時一般愿意選擇到遠一點兒的地方進行，這樣才對教師有誘惑力。如何治理利用培訓(xùn)名義組織公款旅游也是中小學(xué)規(guī)范使用義務(wù)教育經(jīng)費的重要問題。

3 對策

3.1 公款接待的問題對策 首先，總的來說，這兩個問題其實就是一個問題，即公費接待的界定問題。在條件允許的情況之下，八步區(qū)教育主管部門應(yīng)制定盡可能詳細(xì)的規(guī)定，將接待級別、餐飲場合、參加人數(shù)、開支金額等方面建立量化標(biāo)準(zhǔn)；與此同時，教育主管部門還需將所轄的中小學(xué)劃分成不同的類別，給予相應(yīng)的浮動比例。比如，偏遠地區(qū)的中小學(xué)，因交流不便，進出困難，進去交流的人不能及時返回，安排住宿的可能性大，所以同等條件下招待費應(yīng)該有一定的彈性。在報銷相關(guān)單據(jù)時，既要注意合理，還要講究合法。應(yīng)該要求報銷人員將發(fā)票和餐飲單據(jù)一同上交，以評估開支細(xì)節(jié)。其次，在財務(wù)管理體制中，也有必要進行優(yōu)化。建立基層中小學(xué)報賬制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財務(wù)活動。給中小學(xué)預(yù)留一定數(shù)額的備用金，當(dāng)備用金降低到一定數(shù)額時，由基層報賬人員將票據(jù)上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校，由中心校補足備用金。不同地區(qū)、不同檔次的中小學(xué)，備用金的額度應(yīng)該有所不同，備用金的差異可能參照交通條件、住宿水平、學(xué)生數(shù)量、老師數(shù)量等信息進行確定。

3.2 公車消費問題對策 制度上的規(guī)范是必不可少的，可以通過制定相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)來約束車輛消費。endprint

3.2.1 關(guān)于“公車私用”問題，一是建立嚴(yán)格的車輛使用制度，節(jié)假日公車入庫，禁止使用，如確要動用須辦理手續(xù)，詳細(xì)記錄動用的事由、目的地、里程和人員；二是實行嚴(yán)格的經(jīng)費使用制度，核定年度中車輛運行費用預(yù)算，超支不補，預(yù)算用完即宣告車輛停用。這一點得學(xué)學(xué)美國政府的剛性預(yù)算辦法：美國政府在預(yù)算用完后，政府關(guān)門、員工放假回家；三是取消各中小學(xué)校配備的公務(wù)用車，原有的公務(wù)用車一律拍賣。

3.2.2 對于“私車公用”問題，可以通過建立這樣的制度進行控制：使用私家車辦公事前必須提交申請，在申請中要說明用途、目的地、路況、行駛里程、大致油耗和費用開支等，經(jīng)相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能使用。回來報銷要提交相應(yīng)的票據(jù)，如油票、過橋過路費等，財務(wù)人員要和申請表核對清楚才能給予報銷。

私車公用最大的隱患就是過程中發(fā)生的交通事故，原則上學(xué)校不主張私車公用，但經(jīng)辦人員具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)且愿意承擔(dān)交通安全風(fēng)險承諾后，在有效界定責(zé)任主體后，在履行上述程序后可酌情相機行事。

3.3 公款旅游問題的對策 治理公款旅游這股不正之風(fēng)，首先要對中小學(xué)建立相關(guān)制度，明確培訓(xùn)經(jīng)費開支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，尤其不能把獎勵和違章混為一談：

3.3.1 對基本支出實行定員定額管理。公用經(jīng)費按照學(xué)校規(guī)模和支出水平進行分類，對照政府收支分類科目，根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)分別預(yù)算。如辦公費、交通費、差旅費、培訓(xùn)費、工會經(jīng)費等按教師平均標(biāo)準(zhǔn)計算；水電費、印刷費、物業(yè)管理費、維修（護）費、專用材料費、勞務(wù)費等按學(xué)生平均標(biāo)準(zhǔn)計算；郵電費、會議費等按學(xué)校定額標(biāo)準(zhǔn)計算。每年經(jīng)過一個周期的實際操作，區(qū)教育局在對預(yù)算執(zhí)行情況和支出結(jié)構(gòu)調(diào)研分析后都要對公用支出定額進行調(diào)整完善。

3.3.2 在如何避免培訓(xùn)時摻雜旅游這一問題時，關(guān)鍵的步驟就是凡本地能夠完成的培訓(xùn)項目，就不要到外地，尤其是不要到外省。這樣不但充分利用了本地資源，而且使單位培訓(xùn)成本降低，同樣數(shù)額的資金就可以培訓(xùn)更多的教師。

4 小結(jié)

總之，制度建設(shè)是完善中小學(xué)“三公”消費管理的基礎(chǔ)，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立“三公”消費的開支標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲機制，定期檢查，并做到認(rèn)真執(zhí)行，治理“三公”消費才能有成效。通過直面“三公”消費，而不是視而不見，不但可以節(jié)省教育經(jīng)費，而且能夠確保中小學(xué)的管理者和師資不至于因這一問題而身陷囹圄，從而提高資金的管理和利用效率。

參考文獻：

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[3]張建玲.“三公消費”治理問題分析[J].中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2012（02）.

作者簡介：

林趙華，碩士，講師，長期從事財務(wù)管理和金融投資理論研究與實務(wù)工作。endprint