世界科技城發(fā)展模式研究

許劍雄　余慧

摘 要：景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城發(fā)展至今，與國(guó)內(nèi)其他科技城相比，一直處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外科技城發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)剖析，根據(jù)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，參照世界各科技城發(fā)展模式，提出景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的突破和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：科技城；發(fā)展模式；啟示

1 前言

20世紀(jì)50年代，美國(guó)斯坦福研究園和前蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城被視為世界上最早的科技城雛型。之后，美國(guó)的硅谷、日本的筑波科學(xué)城、韓國(guó)大德科學(xué)園、臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)城和德國(guó)西柏林革新與創(chuàng)業(yè)中心等各種不同形式的高技術(shù)綜合體紛紛出現(xiàn)，為各國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

在中國(guó)，深圳市政府與中國(guó)科學(xué)院于1985年7月聯(lián)合創(chuàng)辦了深圳科技工業(yè)園；北京海淀區(qū)1988年5月在中關(guān)村建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)（即：中關(guān)村科技城）；直至2001年，綿陽(yáng)建立了我國(guó)第一個(gè)科技城。

目前，景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城發(fā)展進(jìn)入“瓶頸”階段，系統(tǒng)分析發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）科技城發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對(duì)于景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城的建設(shè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

2 世界科技城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2.1 世界科技城發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

縱觀美國(guó)硅谷、英國(guó)創(chuàng)意英國(guó)、印度班加羅爾科技園和四川綿陽(yáng)、浙江臨安、臺(tái)灣新竹科技園等科技城（園區(qū)）的發(fā)展模式，其迅速成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

（1） 區(qū)位優(yōu)勢(shì)的支撐

為尋求發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，世界各國(guó)和地區(qū)的各類型科技城大多數(shù)在交通便利、自然資源和科技資源豐富的區(qū)域設(shè)立。如：創(chuàng)美國(guó)的“硅谷”、英國(guó)的“創(chuàng)意英國(guó)”、日本的“筑波科學(xué)城”和臺(tái)灣的“臺(tái)灣新竹科技園”等均是距離中心城市50公里半徑左右，無(wú)論是自身還是依托于中心城市，在交通、自然資源、科技資源還是企業(yè)實(shí)體等，都有著其他地區(qū)所不具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（2） 政策的引導(dǎo)扶持

政府在科技城發(fā)展過(guò)程中，一方面在頂層設(shè)計(jì)上所予以的合理功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，在宏觀層面對(duì)科技城的可持續(xù)發(fā)展起著極其重要的宏觀調(diào)控作用；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，以及在規(guī)章建制和優(yōu)惠政策的制定、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和專業(yè)科技市場(chǎng)的形成等方面為科技城發(fā)展所發(fā)揮的作用不可忽略。如：印度班加羅爾科技園在印度政府和卡納塔克邦政府的共同推動(dòng)下，發(fā)展成為印度軟件之都、世界第五大信息科技中心以及世界十大“硅谷”之一。

（3） 產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合

沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集在科技城，科技城是不可能有任何發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；沒有相應(yīng)的大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)聚集在科技城，科技城的科技創(chuàng)新就缺失了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。產(chǎn)學(xué)研之間的合作，既可以促進(jìn)科技城、科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化進(jìn)程；也有利于大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作和研發(fā)工作，能更加針對(duì)企業(yè)需求和社會(huì)需求；并以此為基礎(chǔ)，形成不斷引入高新技術(shù)企業(yè)及人才的集聚效應(yīng)，為科技城發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如浙江臨安青山湖科技城2013年有28家科研院所簽約入駐，并有6家企業(yè)簽訂合作意向（投資額22億）。

（4） 法律制度的保障

無(wú)論是市場(chǎng)自發(fā)還是政府主導(dǎo)發(fā)展模式的科技城，均需要有健全和完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范科技城的可持續(xù)發(fā)展。只有如此，與科技城建設(shè)發(fā)展有關(guān)的政府部門才能定位于“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型”的部門，才能為發(fā)展科技城提供好相應(yīng)的服務(wù)；同時(shí)，亦能約束相應(yīng)企業(yè)入駐科技城的“門檻”以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的“規(guī)矩”。如：印度政府就曾專門成立國(guó)家信息安全局，制定信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為班加羅爾科技園內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)“保駕護(hù)航”。

（5） 風(fēng)險(xiǎn)投資的催化

高新技術(shù)的發(fā)展始終離不開風(fēng)險(xiǎn)投資，故科技城的發(fā)展亦需要風(fēng)險(xiǎn)投資在其發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。而且，在運(yùn)營(yíng)模式上“人才+資本”和“科技+金融”為特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，將進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資和金融服務(wù)對(duì)科技城發(fā)展的良性促進(jìn)作用。如市場(chǎng)主導(dǎo)型的硅谷，由于資本市場(chǎng)和金融服務(wù)業(yè)的高度完善，只要有一個(gè)高科技成果出來(lái)，就立即有眾多風(fēng)投資金關(guān)注，對(duì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化起到了極大的催化作用。

（6） 國(guó)際合作的拉動(dòng)

首先，通過(guò)本國(guó)本地區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)的科研院所、科技城或科學(xué)城之間的合作，以設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和召開科技商務(wù)對(duì)接洽談會(huì)等方式，強(qiáng)化本國(guó)科技城的高新技術(shù)研發(fā)水準(zhǔn)。其次，高新技術(shù)研發(fā)合作的基礎(chǔ)，科技城組織或參與的科技互訪交流活動(dòng)，將為本國(guó)本地區(qū)科技城企業(yè)提供專項(xiàng)對(duì)接的機(jī)會(huì)，在全球范圍內(nèi)尋求合作伙伴，促進(jìn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行再次研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換。最后，政府及科技城管理部門的各項(xiàng)引導(dǎo)性和扶持性舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了科技城及企業(yè)的國(guó)際交流合作。

2.2 世界科技城發(fā)展的失敗教訓(xùn)

剖析以日本筑波科技城為代表的失敗典型，全球各科技城發(fā)展不利的原因主要包括：

（1） 發(fā)展模式的弊端

政府主導(dǎo)型的模式雖然為科技城的前期建設(shè)和發(fā)展提供了全方位的支持，但這種模式不以市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)，是一種簡(jiǎn)單機(jī)械的政府行為，故科技城無(wú)法形成內(nèi)在的凝聚力，無(wú)法不斷的吸引和聚集科技資源、人才資源、資金資源等，科技城項(xiàng)目無(wú)法與所在區(qū)域有較好的融合。而且，無(wú)論是在科技創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，科技城與所在區(qū)域均屬于兩個(gè)單獨(dú)的體系運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)城與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的互動(dòng)和諧發(fā)展，亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技城建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2） 投融資體系滯后

一方面，由于是政府“包辦”的科技城，故真正有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目不多，所以無(wú)法對(duì)各類型投資主體和資金產(chǎn)生吸引力；另一方面，缺乏催生科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，不能較好的將科技城內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和推廣，導(dǎo)致科技城資金流入的利益驅(qū)動(dòng)不足，資金流入量較小。所以，對(duì)于那些基本上是“投資靠國(guó)家，吃飯靠政府”的科技城，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生存的壓力，在科技城的發(fā)展方面也缺少相應(yīng)的動(dòng)力和活力。endprint

（3） 科研成果轉(zhuǎn)化不足

不少科技城內(nèi)及周邊大學(xué)和科研院所林立，但科技城就是在科技創(chuàng)新方面沒有任何建樹，究其原因主要是科研與產(chǎn)業(yè)沒有有機(jī)對(duì)接，導(dǎo)致科研院所和大學(xué)里的課題研究均已完成，能否成為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品卻無(wú)人問津，這也就導(dǎo)致科技城內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品高新技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，極大的限制了科學(xué)城的進(jìn)一步發(fā)展。

3 景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城發(fā)展現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，已取得顯著成效，2003年景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城的初步設(shè)想：“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四個(gè)基地，多渠道籌資設(shè)立兩項(xiàng)基金，兩方面推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化”，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破：

3.1 四個(gè)基地發(fā)展概況

（1） 陶瓷產(chǎn)業(yè)基地

景德鎮(zhèn)市陶瓷產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，引優(yōu)引強(qiáng)，培育規(guī)模化陶瓷企業(yè)，推進(jìn)了陶瓷優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集聚，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大總量，陶瓷產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

（2） 陶瓷研發(fā)基地

陶瓷研發(fā)基地以國(guó)家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心為依托，取得了明顯的成效。

（3） 陶瓷教育基地

以景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院和江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)為重點(diǎn)，形成了集博士、碩士、本科、專科四位一體，擁有陶瓷藝術(shù)、材料、機(jī)電、經(jīng)濟(jì)管理等眾多專業(yè)的當(dāng)代陶瓷教育體系。

（4） 陶瓷交流基地

已將景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)打造成特色鮮明，與國(guó)際接軌的國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的，與廣州交易會(huì)、華東交易會(huì)相呼應(yīng)的陶瓷商品交易博覽會(huì)，代表國(guó)家水平的、世界知名品牌的博覽會(huì)。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新基金與人才基金

景德鎮(zhèn)在政策上接連“發(fā)力”，為陶瓷科技創(chuàng)新和人才集聚提供保姆式服務(wù)，設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金、領(lǐng)軍型高層次陶瓷創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金等基金項(xiàng)目。并依托陶瓷項(xiàng)目，先后引進(jìn)100多名國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名陶瓷企業(yè)家和高端科研人員，形成了“落戶一批項(xiàng)目、引進(jìn)一批人才、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

3.3 陶瓷科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

在陶瓷科技創(chuàng)新方面，基于國(guó)家陶瓷科技城的建設(shè)發(fā)展，景德鎮(zhèn)市不斷完善科技創(chuàng)新體系，通過(guò)引導(dǎo)和扶持，景德鎮(zhèn)高新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，中國(guó)陶瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心、國(guó)家日用陶瓷質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、陶瓷行業(yè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)陶瓷標(biāo)準(zhǔn)化中心、陶瓷新材料國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心先后落戶景德鎮(zhèn)市。在成果轉(zhuǎn)化方面，越來(lái)越多的企業(yè)深深烙上“學(xué)院派”印記，它們的核心技術(shù)或來(lái)自景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院、景德鎮(zhèn)學(xué)院等高校，或源于上海陶瓷硅酸鹽研究所等科研院所。產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)的建設(shè)加速了陶瓷領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

雖然景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城取得了上述的一些成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展定位不當(dāng)、規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行不到位、科技支撐缺乏后續(xù)發(fā)展動(dòng)力、支持高新技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)的政策針對(duì)性和專項(xiàng)化程度不高、承建與運(yùn)營(yíng)方分離以及陶瓷科技城與景德鎮(zhèn)昌南拓展區(qū)、景德鎮(zhèn)高新區(qū)、景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園的協(xié)同發(fā)展程度偏低等問題依舊存在，這些問題的存在嚴(yán)重制約了景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城的可持續(xù)發(fā)展。

4 世界科技城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城發(fā)展的啟示

根據(jù)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，參照世界各國(guó)科技城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城在發(fā)展思路上必須做出較大的突破，才能支撐其可持續(xù)發(fā)展。

4.1 構(gòu)建新型發(fā)展模式

景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城是在景德鎮(zhèn)市委市政府的大力推動(dòng)下爭(zhēng)取到的省部共建項(xiàng)目，故在發(fā)展定位上，過(guò)多的考慮了地方政府的需求，而沒有全面考慮產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需求，導(dǎo)致定位不當(dāng)。又如在陶瓷科技城建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于牽涉的眾多科研院所和企事業(yè)單位，各個(gè)部門和單位在權(quán)衡利益時(shí)，必然影響到整個(gè)陶瓷科技城發(fā)展的利益。所以，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城要從原有的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型發(fā)展模式，充分發(fā)揮陶瓷科技城和高新技術(shù)陶瓷企業(yè)的自我創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市場(chǎng)的對(duì)接。

另一方面，地方政府在科技城發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境及政策的構(gòu)建方面，要持續(xù)維護(hù)和不斷優(yōu)化。同時(shí)，地方政府在科技城建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)等方面要繼續(xù)極大投入，逐步構(gòu)建出以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎哉芾頌檩o的陶瓷科技城發(fā)展模式。

4.2 深入優(yōu)化發(fā)展定位

景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城之前的發(fā)展定位是“立足全國(guó)、面向世界，將其建設(shè)成為一個(gè)集科研、教學(xué)、生產(chǎn)為一體的世界一流的產(chǎn)學(xué)研基地”。但在現(xiàn)階段這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)還有待商榷。

目前，中部地區(qū)包括江西景德鎮(zhèn)、高安和宜春，湖北的蘄春、當(dāng)陽(yáng)和襄樊等產(chǎn)瓷區(qū)；華南地區(qū)包括廣東佛山、潮州，福建德化、晉江等產(chǎn)瓷區(qū)；互動(dòng)地區(qū)包括上海等產(chǎn)瓷區(qū)。因?yàn)榫暗骆?zhèn)國(guó)家陶瓷科技城處于這樣一個(gè)交叉地帶，陶瓷科技城的科學(xué)探索、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，均需要圍繞400～800公里半徑的范圍進(jìn)行拓展。故建議將景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城原有發(fā)展定位進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段的定位應(yīng)成為中部產(chǎn)瓷區(qū)、華東產(chǎn)瓷區(qū)和華南產(chǎn)瓷區(qū)的高新技術(shù)陶瓷研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心。只有如此，才能盡可能發(fā)揮景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，尋找到一條合理的發(fā)展路徑。

4.3 完善技術(shù)研發(fā)機(jī)制

首先，圍繞陶瓷科技城的建設(shè)，根據(jù)陶瓷行業(yè)優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，集合國(guó)內(nèi)外大中型陶瓷企業(yè)和著名科研院所共同組建景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城孵化中心和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作平臺(tái)及機(jī)制。改變以往將景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城單純視為科研性質(zhì)的區(qū)域，將陶瓷領(lǐng)域的科研成果與整個(gè)陶瓷產(chǎn)業(yè)緊密捆綁，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城的發(fā)展，并推動(dòng)陶瓷高新技術(shù)的發(fā)展。endprint