公共管理輿論資源特征與功能研究

翁少煥 徐姍 嚴國興

摘 要：作為當下社會的晴雨表，輿論是實現社會資源控制的約束性力量，在社會主義現代化建設過程中具有舉足輕重的地位。為此，本文從公共管理輿論資源的來源出發，全面分析了包括網絡媒介輿論特征、政治民主制度下的輿論特征、政務公開中的輿論特征三個方面的公共管理輿論資源特征，最后就公共管理輿論資源的功能進行了深入的闡述，囊括了輿論宣傳功能、輿論預警功能以及輿論監督功能三個方面。其主要的目的在于為今后的公共管理方面提供一個有效的參考依據。

關鍵詞：公共管理；輿論資源；特征與功能

1 公共管理輿論資源來源

公共管理輿論資源主要來源于媒介輿論、政治輿論、政務輿論以及人際輿論四個方面[1]。對于媒介輿論而言，主要是指通過大眾媒介來傳播一些主流的輿論觀點，改變一些陳舊不堪的觀念，在一定程度上會慢慢占據主導地位，影響人們的思維模式。在信息技術快速發展的今天，特別是電子產品的普及使得人們獲取信息的便利程度大幅度提升，大眾傳媒以其巨大的客戶資源影響著輿論觀念，在眾多輿論資源中起到主導地位；政治輿論主要是通過我國政治民主制獲取的。在人民大表大會制度以及政治協商制度實施以來，不同階層的聲音進入到了政府內部，成為了聽取民意、順應民意的基礎保障[2]。此外，政治協商制度的可以更好的聽取來自黨外的聲音以及建設性的意見，形成一種百家爭鳴的強大輿論聚集地；在政務輿論方面，主要是指國家行政機關有責任將日常政務情況以各種各樣的形式公開，保障民眾知情權的充分發揮。同時這樣方式可以起到很好的反饋效應，通過廣泛的征求公眾的意見和建設，進一步推進實事工程的建設[3]，提升群眾基礎；最后在人際輿論方面，主要還是指一個人口頭相傳的方式對社會、身邊發生的事情發表自身的看法和意見，反應的是一種民眾內心最真實的聲音。

2 公共管理輿論資源的特征

2.1 網絡媒介輿論特征

網絡媒介輿論特征主要包括意見多元性、交互性、透明性以及情緒性。意見多元性是指網絡媒介輿論所表現出來的價值觀念呈現一種多元化的發展趨勢，依靠網絡媒介開放、自由的特征，輿論的觀點可以說是包羅萬象，涵蓋了人們的價值觀念[4]、思想意識、生活準則、道德修養等等各個方面。交互性是指圍繞網絡新聞事件、信息傳播者和受眾群體之間的雙向互動的關系。正是因為這種交互性，使得網絡媒介輿論能夠在傳播的過程中保持其完整性的特點。透明性泛指公眾在對網絡媒介輿論發表自身的觀點以及看法時，不僅僅是完全公開、直觀、透明的，而且在一定程度上還是可以量化的。這種特征有利于強化網絡媒介輿論的透明度，實現正確的走向。情緒性體現在網絡輿論在形態上可以由公眾的非理性而產生不同的社會影響[5]。在一個“法不責眾”的環境下，公眾往往會出于個人的不理性因素做出一些過激的反應，扭曲輿論的本質。

2.2 政治民主制度下的輿論特征

政治民主制度下的輿論特征包括規范性以及利益多元化兩個方面。在規范性特征方面，主要是指輿論的傳播者大都處以一個知識水平較高的層面，能夠正確的面對和認識國家的發展戰略，并且會通過一定的專業技能、規范性的語言表達能力，實現自身的解讀[6]。通過這種高度來表達群眾意見而形成的輿論，必然有著其獨特的特征，其中規范性就是其中的一個。在利益多元化上，是指民主政治制度下獲取的輿論，因為代表著不同社會群體或者是利益集團的意見，或多或少會受到利益的牽制，形成一種多元化的輿論觀念。

2.3 政務公開中的輿論特征

政務公開中的輿論特征首先是目標的集中性[7]。政務公開包括政府未來的重大決策事項、政策手段、目標等等各個方面。聽取民意，采用特定的程序實現民意，這就目標集中性的體現。通過目標的集中性，政府部門會很好的將特定項目的決策引進民意，產生一個更加貼近實際、更加符合最廣大人民根本利益的實施方案，保障政策的效率。其次，利益全面性是政務公開輿論的另一個特征。參與政府政務的方式途徑很多，諸如新聞發布會、民意調查問卷等等，涉及的群體包括了公務員、專家、群眾等等，從而利益代表著不同階層的人。為此，對于后期政府政策的決策，也必須要考慮到利益的全面性，兼顧不同群體的訴求，維護公共利益的公平、公正。

3 公共管理輿論資源的功能

3.1 輿論宣傳功能

輿論宣傳功能是公共管理輿論資源最基本的一個功能，其實現途徑主要包括兩個方面。首先是通過現代化高科技通訊工具向社會宣傳，擴大影響力，從而獲取公眾的支持。另外，在新聞報告中也可以適當的運行優勢平臺，引進輿論的焦點，從而引導公眾的興趣度和關心度；二是通過直接宣傳報道的方式，調動公眾的參與度。尤其是在加強政策宣傳力度上，可以利用各種各樣的大眾傳播媒介廣泛發動群眾，讓群眾親自參與到政策的制定和實施過程中，達到輿論宣傳的目的。

3.2 輿論預警功能

輿論預警功能可以很好的輔助政府部門依據輿論的屬性以及后期傳播的情況，針對性的監控虛假信息的傳播，保障社會的穩定、和諧。任何重大的社會變更都是事前通過一定的輿論方式向人們傳輸警告的信號。從某種意義上來講，這種方式是積極的，而非消極的。其原因在于先前社會變動中形成的一些輿論可以為后期社會變動提供一個有效的借鑒，幫助政府部門更好解決社會問題提供一個基礎條件。對于輿論預警功能的本質而言，是一種基于實踐基礎之上的認識、實踐、認知循環往復的過程，幫助當局者看清事態發展的規律，引導實踐活動朝著一個科學、理性的方向前進。

3.3 輿論監督功能

輿論監督功能是一個非常重要的方面，是現代民主社會的重要標志。輿論監督功能的出發點在于通過呼吁和保護社會公眾利益的同時，促進國家體制的良性運行。通過這種輿論監督的方式，在很多時候政府部門可以與公眾達成某些方面的共識，向著建設和諧社會的目標前進。此外，輿論監督的功能可以很好的宣傳發揚傳統美德，弘揚正氣，同時嚴厲打擊各種歪風，保障社會健康發展，促進社會主義現代化建設的歷程。

4 結語

公共輿論資源作為當前政府重點關注的內容，成為了公民參與國家建設的重要實現途徑。為此，本文從公共管理輿論資源的來源出發，就公共管理輿論資源的功能進行了深入的闡述，囊括了輿論宣傳功能、輿論預警功能以及輿論監督功能三個方面。其主要的目的在于為今后的公共管理方面提供一個有效的參考依據，促進我國政府公共管理活動功能的提高。

參考文獻

[1]陳春萍，葉幸男.政府公共管理與公共文明建設[J].道德與文明，2009，11（11）：132-134.

[2]駱勇，趙軍鋒.區域公共管理的行政生態分析——從行政區行政到區域公共管理[J].理論導刊，2009，12（14）：987-988.

[3]譚英俊.網絡治理：21世紀公共管理發展的新戰略[J].理論探討，2009，12（16）：222-223.

[4]薛冰，岳成浩.古代中國基層自治實踐對現代公共管理的意義[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2009，39（12）：453-454.

[5]李金龍.陳豪.區域公共管理”泛行政化”現象初探[J].東北大學學報（社會科學版），2009，11（02）：45-46.

[6]秦長江.協作性公共管理：國外公共行政理論的新發展[J].上海行政學院學報，2010，11（01）：32-34.

[7]婁成武.我國當前公共管理學科發展的若干問題探討[J].中國大學教學，2010，10（15）：543-445.