公共管理輿論資源特征與功能研究

翁少煥 徐姍 嚴(yán)國(guó)興

摘 要：作為當(dāng)下社會(huì)的晴雨表，輿論是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源控制的約束性力量，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有舉足輕重的地位。為此，本文從公共管理輿論資源的來源出發(fā)，全面分析了包括網(wǎng)絡(luò)媒介輿論特征、政治民主制度下的輿論特征、政務(wù)公開中的輿論特征三個(gè)方面的公共管理輿論資源特征，最后就公共管理輿論資源的功能進(jìn)行了深入的闡述，囊括了輿論宣傳功能、輿論預(yù)警功能以及輿論監(jiān)督功能三個(gè)方面。其主要的目的在于為今后的公共管理方面提供一個(gè)有效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共管理；輿論資源；特征與功能

1 公共管理輿論資源來源

公共管理輿論資源主要來源于媒介輿論、政治輿論、政務(wù)輿論以及人際輿論四個(gè)方面[1]。對(duì)于媒介輿論而言，主要是指通過大眾媒介來傳播一些主流的輿論觀點(diǎn)，改變一些陳舊不堪的觀念，在一定程度上會(huì)慢慢占據(jù)主導(dǎo)地位，影響人們的思維模式。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，特別是電子產(chǎn)品的普及使得人們獲取信息的便利程度大幅度提升，大眾傳媒以其巨大的客戶資源影響著輿論觀念，在眾多輿論資源中起到主導(dǎo)地位；政治輿論主要是通過我國(guó)政治民主制獲取的。在人民大表大會(huì)制度以及政治協(xié)商制度實(shí)施以來，不同階層的聲音進(jìn)入到了政府內(nèi)部，成為了聽取民意、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)保障[2]。此外，政治協(xié)商制度的可以更好的聽取來自黨外的聲音以及建設(shè)性的意見，形成一種百家爭(zhēng)鳴的強(qiáng)大輿論聚集地；在政務(wù)輿論方面，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有責(zé)任將日常政務(wù)情況以各種各樣的形式公開，保障民眾知情權(quán)的充分發(fā)揮。同時(shí)這樣方式可以起到很好的反饋效應(yīng)，通過廣泛的征求公眾的意見和建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)事工程的建設(shè)[3]，提升群眾基礎(chǔ)；最后在人際輿論方面，主要還是指一個(gè)人口頭相傳的方式對(duì)社會(huì)、身邊發(fā)生的事情發(fā)表自身的看法和意見，反應(yīng)的是一種民眾內(nèi)心最真實(shí)的聲音。

2 公共管理輿論資源的特征

2.1 網(wǎng)絡(luò)媒介輿論特征

網(wǎng)絡(luò)媒介輿論特征主要包括意見多元性、交互性、透明性以及情緒性。意見多元性是指網(wǎng)絡(luò)媒介輿論所表現(xiàn)出來的價(jià)值觀念呈現(xiàn)一種多元化的發(fā)展趨勢(shì)，依靠網(wǎng)絡(luò)媒介開放、自由的特征，輿論的觀點(diǎn)可以說是包羅萬象，涵蓋了人們的價(jià)值觀念[4]、思想意識(shí)、生活準(zhǔn)則、道德修養(yǎng)等等各個(gè)方面。交互性是指圍繞網(wǎng)絡(luò)新聞事件、信息傳播者和受眾群體之間的雙向互動(dòng)的關(guān)系。正是因?yàn)檫@種交互性，使得網(wǎng)絡(luò)媒介輿論能夠在傳播的過程中保持其完整性的特點(diǎn)。透明性泛指公眾在對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介輿論發(fā)表自身的觀點(diǎn)以及看法時(shí)，不僅僅是完全公開、直觀、透明的，而且在一定程度上還是可以量化的。這種特征有利于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒介輿論的透明度，實(shí)現(xiàn)正確的走向。情緒性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論在形態(tài)上可以由公眾的非理性而產(chǎn)生不同的社會(huì)影響[5]。在一個(gè)“法不責(zé)眾”的環(huán)境下，公眾往往會(huì)出于個(gè)人的不理性因素做出一些過激的反應(yīng)，扭曲輿論的本質(zhì)。

2.2 政治民主制度下的輿論特征

政治民主制度下的輿論特征包括規(guī)范性以及利益多元化兩個(gè)方面。在規(guī)范性特征方面，主要是指輿論的傳播者大都處以一個(gè)知識(shí)水平較高的層面，能夠正確的面對(duì)和認(rèn)識(shí)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并且會(huì)通過一定的專業(yè)技能、規(guī)范性的語言表達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)自身的解讀[6]。通過這種高度來表達(dá)群眾意見而形成的輿論，必然有著其獨(dú)特的特征，其中規(guī)范性就是其中的一個(gè)。在利益多元化上，是指民主政治制度下獲取的輿論，因?yàn)榇碇煌鐣?huì)群體或者是利益集團(tuán)的意見，或多或少會(huì)受到利益的牽制，形成一種多元化的輿論觀念。

2.3 政務(wù)公開中的輿論特征

政務(wù)公開中的輿論特征首先是目標(biāo)的集中性[7]。政務(wù)公開包括政府未來的重大決策事項(xiàng)、政策手段、目標(biāo)等等各個(gè)方面。聽取民意，采用特定的程序?qū)崿F(xiàn)民意，這就目標(biāo)集中性的體現(xiàn)。通過目標(biāo)的集中性，政府部門會(huì)很好的將特定項(xiàng)目的決策引進(jìn)民意，產(chǎn)生一個(gè)更加貼近實(shí)際、更加符合最廣大人民根本利益的實(shí)施方案，保障政策的效率。其次，利益全面性是政務(wù)公開輿論的另一個(gè)特征。參與政府政務(wù)的方式途徑很多，諸如新聞發(fā)布會(huì)、民意調(diào)查問卷等等，涉及的群體包括了公務(wù)員、專家、群眾等等，從而利益代表著不同階層的人。為此，對(duì)于后期政府政策的決策，也必須要考慮到利益的全面性，兼顧不同群體的訴求，維護(hù)公共利益的公平、公正。

3 公共管理輿論資源的功能

3.1 輿論宣傳功能

輿論宣傳功能是公共管理輿論資源最基本的一個(gè)功能，其實(shí)現(xiàn)途徑主要包括兩個(gè)方面。首先是通過現(xiàn)代化高科技通訊工具向社會(huì)宣傳，擴(kuò)大影響力，從而獲取公眾的支持。另外，在新聞報(bào)告中也可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，引進(jìn)輿論的焦點(diǎn)，從而引導(dǎo)公眾的興趣度和關(guān)心度；二是通過直接宣傳報(bào)道的方式，調(diào)動(dòng)公眾的參與度。尤其是在加強(qiáng)政策宣傳力度上，可以利用各種各樣的大眾傳播媒介廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾親自參與到政策的制定和實(shí)施過程中，達(dá)到輿論宣傳的目的。

3.2 輿論預(yù)警功能

輿論預(yù)警功能可以很好的輔助政府部門依據(jù)輿論的屬性以及后期傳播的情況，針對(duì)性的監(jiān)控虛假信息的傳播，保障社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。任何重大的社會(huì)變更都是事前通過一定的輿論方式向人們傳輸警告的信號(hào)。從某種意義上來講，這種方式是積極的，而非消極的。其原因在于先前社會(huì)變動(dòng)中形成的一些輿論可以為后期社會(huì)變動(dòng)提供一個(gè)有效的借鑒，幫助政府部門更好解決社會(huì)問題提供一個(gè)基礎(chǔ)條件。對(duì)于輿論預(yù)警功能的本質(zhì)而言，是一種基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、認(rèn)知循環(huán)往復(fù)的過程，幫助當(dāng)局者看清事態(tài)發(fā)展的規(guī)律，引導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)朝著一個(gè)科學(xué)、理性的方向前進(jìn)。

3.3 輿論監(jiān)督功能

輿論監(jiān)督功能是一個(gè)非常重要的方面，是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要標(biāo)志。輿論監(jiān)督功能的出發(fā)點(diǎn)在于通過呼吁和保護(hù)社會(huì)公眾利益的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家體制的良性運(yùn)行。通過這種輿論監(jiān)督的方式，在很多時(shí)候政府部門可以與公眾達(dá)成某些方面的共識(shí)，向著建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。此外，輿論監(jiān)督的功能可以很好的宣傳發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)正氣，同時(shí)嚴(yán)厲打擊各種歪風(fēng)，保障社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程。

4 結(jié)語

公共輿論資源作為當(dāng)前政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，成為了公民參與國(guó)家建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。為此，本文從公共管理輿論資源的來源出發(fā)，就公共管理輿論資源的功能進(jìn)行了深入的闡述，囊括了輿論宣傳功能、輿論預(yù)警功能以及輿論監(jiān)督功能三個(gè)方面。其主要的目的在于為今后的公共管理方面提供一個(gè)有效的參考依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)政府公共管理活動(dòng)功能的提高。

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