浙江省安徽省高職院校發展現狀比較研究

摘 要：安徽省“十一五”規劃提出的雙百工程已圓滿完成，其中高職院校占據了安徽高等教育的大部分江山。安徽省高職教育應如何進行改革，以適應社會經濟的發展？本文對安徽省、浙江省的高職教育現狀進行了比較研究，希望能對安徽省高職院校的發展提供改革思路。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

關鍵詞：高職院校；發展現狀；改革

課題來源：安徽省教育廳人文社科重大項目--安徽省高等職業教育改革與發展問題研究（課題編號：SK2012ZD01）

第一部分 浙江省、安徽省高職院校發展現狀比較

1.1 高職院校發展歷史

1998年浙江省高等職業教育開始蓬勃發展。截止2012年浙江省擁有的高職高專院校 47所，在校生 36.31 萬人，占全省普通高校在校生數的40%以上。正是因為有了高等職業教育的迅猛發展，浙江省才能夠在10年多的時間，實現高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越，極大地提升了學生的整體素質水平。

安徽省高職教育的發展興起于20世紀90年代。在省政府“關于將安徽省建設成為職教大省”目標的指導下，充分利用各類教育資源，使得安徽省高職教育得到了蓬勃發展，辦學規模顯著擴大，為生產、服務一線輸送了大量的應用型技能型人才。有數據顯示，從2000年至2005年期間，安徽省高等教育毛入學率從8.5%增長至17.3% ，其中高職招生人數占普通高校招生總數比重從50.5%上升至59.49%。

1.2 數量規模與結構

表1 浙江省、安徽省高職院校數量規模指標對比表

（數據來源：中華人民共和國教育部網站）

截止到2012年5月，浙江省普通高等學校數量為80所，其中高職院校44所，所占比例為55%；安徽省共有普通高等學校107所，其中高職院校67所，所占比例為62.6%

安徽省高等院校中高職院校的比例高達62.6%，其次是本科院校，占30.8%，高專院校的比例最小。由此可以看出，安徽省高等院校特別是高職院校的發展還處在上數量、規模階段，并且從層次比例上看，發展還不平衡。

1.3 高職院校地理分布

在高職院校快速發展的過程中，浙江省根據經濟發展的實際情況和國家教育部門關于高等職業院校布局的指導性意見，從1998 年開始對高等教育辦學布局調整。目前，浙江省除了杭州、寧波、溫州的高教園區集中了較多的高等職業學院外，其他地市都有一所高職院校，與全省經濟社會發展狀況總體吻合。

浙江省現有44所高職院校，按照院校所在行政管理區域劃分：杭州市有18所，占40.9%，寧波市5所，占11.4%，金華市有4所，溫州市4所，紹興市4所，臺州市3所，嘉興市2所，湖州市1所，衢州市1所，麗水市l所，舟山市1所。同時，據2012年第三季度浙江省統計局統計數據顯示，在浙江省11個市中，生產總值前3位的分別是杭州市、寧波市、溫州市。

表2 浙江省高職院校地市分布

2012年，安徽省67所高職院校分布在十六個城市，但各城市高職院校在數量上存在很大差異。從表中可以看出，安徽省高職院校主要集中在合肥，達35所，高職院校數為安徽省高職院校總數的52.2%，第二位是蕪湖，擁有5所高職院校，所占比例為7.5%，六安市和淮南市居第三，各擁有4所高職院校，阜陽分別擁有3所高職院校，比例均為4.5%，其他的城市均有1-2所高職院校，比例在l%到3%之問。

表3 安徽省高職院校地市分布

在安徽省67所高職院校中，共有18所示范類高職院校，其中有4所是國家級示范院校，10所省級示范院校，4所國家骨干級示范院校。示范高職院校的區域分布中，合肥市有7所，蕪湖市有3所，另外有7個城市各有1所示范高職院校。

1.4 所有制結構

截止到2012年5月，浙江省高職院校44所，其中公辦31所，民辦13所，公辦院校比例為70.5 %，民辦院校比例為29.5%；安徽省共有高職院校67所，其中公辦47所，民辦20所，公辦院校比例為70.1%，民辦院校比例為29.9%。

表4 浙江省和安徽省高職院校所有制結構指標對比表

（數據來源：中華人民共和國教育部網站）

從所有制結構上看，安徽省與浙江省高職院校所有制狀況比較類似。目前，安徽省47所公辦高職院校來源大致可分為三類：一是由省教育廳直接領導的院校，辦學經費有保障，師資力量較強；二是由原職工學校和職工大學合并組建而成，教師專業性較強；三是省市共建，多是由原中專學校合并升格而成。第三類高職院校在安徽省所占比例最高。

1.5 示范院校建設

浙江省共立項建設示范院校22所，占浙江省高職院校總數的50%，其中國家示范性高職院校6所，國家骨干高職院校5所，省級高職示范院校11所。

安徽省共立項建設示范院校18所，占安徽省高職院校總數的28.4%，其中4所為國家示范性高職院校，5所為國家骨干高職院校，10所省級示范院校。

從數據上看，浙江省國家示范高職院校、國家骨干高職院校及省級示范高職院校的比例遠高于安徽省相應院校的比例，說明安徽省高職院校雖然在數量上要高于浙江省，但是在質量上和浙江省相比還有較大的差距。

第二部分 對安徽省高職教育發展的建議

2.1 政府應加大宏觀調控和扶植力度

職業教育是實踐性教育。安徽省的高等職業院校相當一部分是由中專升格而成，基礎設施薄弱，實訓、實驗設備條件嚴重不足，“雙師型”教師比例過低，需要投入大量資金，提升整體實踐水平。

民辦高職院校目前看來，在安徽省高等職業教育中所占的比例還較小，不到30%，還沒能為安徽省高職院校的發展發揮其應有的作用。這就需要政府大力推進高等教育管理體制改革的深化，促進高等教育辦學模式的改變，突破傳統高等教育政府主導的方式。此外，民辦高校可以彌補財政對教育投入資金不足，擴大高等教育的有效供給，滿足了社會需求的多樣化，為高等教育大眾化作出了積極貢獻。因此，高職院校在安徽省的發展過程中可以充分利用民間資本，對民辦院校給予一定的政策支持。

2.2 政府主導，整合各方面資源，組建職業教育集團

通過兩省高職院校示范性院校的對比可以發現，安徽省高職院校的發展在數量上已經遠超出了浙江省，但在質量上還有一定的差距。回顧安徽省高職院校的發展，已經經歷了上規模的階段，正在向提高質量方向發展，而這個目標可以通過構建職業教育集團來整合教育資源加以實現。職教集團的組建不僅能使各高職院校的教育資源得到充分利用，而且還能通過共建的方式使師資力量、教學水平等得到共同提高。此外，職業教育集團的建立還能使人力資源市場供求關系與學生就業緊密結合，既解決了人力資源市場的勞動力供求矛盾，又為集團內各高職院校學生的就業提供了有效地途徑。

安徽省職教集團還處在起步階段，需要大力發展。目前，組建職教集團可以有三種方式：一是以骨干和示范職業院校為龍頭，通過項目支持，以特色專業和重點專業為支撐， 整合相關專業群，二是以企業集團為龍頭，以滿足企業生產實際需求為目標，三是以中東部地區承接產業轉移為契機，以地區經濟發展為依托，以地域發展為基礎，形成專業互補、協調發展的辦學格局，從而使職業教育發展與當地經濟建設緊密結合起來。當然，不管采用哪種方法，都離不開政府的大力支持。

2.3 構建效率型組織結構

改變傳統的“金字塔”式的職權結構，建立扁平型、高效的現代組織形式，是提升高職院校管理效率的前提。在傳統行政管理體制下，高職院校是以教學為中心的，實踐和科研活動是獨立于教學之外的。這種組織結構的運行是以學院為中心，由學院下達行政命令，由系部加以執行。系部的主要工作是完成教學任務；教師參與科研也主要是為了滿足職稱評定的需要；實踐環節的設置是以教學為目的的。所以，教學、實踐、科研各自發展，難以實現培養高技能、應用型人才的高職教育培養目標。

在組織結構建設過程中可以采取院、系兩級管理的方式，在管理上重心下移，充分發揮系部的基礎性、實踐性功能。明確系部責任，促使系部主動抓教學，找準教學做結合點，使系部成為擁有教學獨立自主權的辦學主體。在學院的統—領導下，充分發揮系部在專業建設中的主體作用，使系部逐步建立起自我規范、自我發展、自我激勵、自我約束的運行機制，提升管理效率。

2.4 構建科學的管理運行機制

高職院校管理機制的構建首先要建立公平合理的人才激勵機制。通過競聘上崗、擇優聘用、末位淘汰，建立起組織目標和個人目標相結合、內在激勵與外在激勵相結合、正激勵與負激勵相結合、激勵與約束相結合，滿足員工心理需求、符合市場需求的良性運行機制。

其次建立合理有效的績效管理體系。在考評制度的建設中，應注意遵循具體、可衡量性、可操作性和發展性等原則，采取定性考核與定量考核相結合；業績考核與工作過程、態度考核相結合的考核方式。

三是強化監督檢查機制。建立健全監督檢查機制可以從轉變職能入手，從過去的輕管理、重審批轉向重管理、輕職能。其次，要完善監督檢查機構，明確職責。三是要建立健全監督檢查的規章制度和相應辦法，為監督檢查提供制度保障。此外，還可采取多種監督檢查的形式，如黨內監督、行政監督、職代會監督、輿論監督等。

四是應協調好教學科研與行政工作之間的關系。雖然各高職院校都建立了一系列學術機構，如學術委員會和教學工作指導委員會等，但并沒有充分發揮其應有的作用。一般，專業教師在教學科研上達到一定水平，便有可能便被提拔到教學科研的相關機構從事管理工作，這就可能會因為行政工作過多從而導致專業教師脫離了專業化發展的道路，工作重心轉向了行政管理工作。因此，需要協調好教學科研工作與行政權力的關系，為學校的發展打下堅實的基礎。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

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作者簡介

張芹，女，漢族，安徽合肥人，講師，碩士研究生，研究方向：管理學、人力資源管理。