淺談農村人力資源培訓需求的現狀及對策建議

高桂云

摘 要：農村人力資源培訓是新時期各級政府實行的一項民生工程，同時又是一項復雜的社會系統工程，只有政府主導、部門實施、社會參與，進行規范系統且針對性強、有效率高的培訓，才能群眾歡迎，取得良好的培訓效果。

關鍵詞：農村人力資源；培訓需求；現狀問題；對策建議。

近年來，隨著社會主義新農村的推進，特別是城鎮化建設，現代高效農業和農業產業化的發展，越來越多的農村人認識到提高科技文化是擺脫貧窮、增收致富的重要條件，農村人越來越感受到自身知識和技能的不足，需要通過接受培訓以適應日益變化的形勢，特別是希望學到一技之長，提升增收致富的能力和途徑，然而農村基層對農村人力資源的培訓卻相對弱化，無論是政府投入，還是培訓內容、方式、培訓效果、重視程度，都不能滿足農村人力資源增收致富的需求，對于培訓什么，到哪里培訓，甚至培訓以后有沒有用等問題，多數農村人持茫然態度，由此可見，加強對農村人力資源培訓的激發和引導，以及加強農村人力資源培訓服務體系建設顯得尤為重要。

一、農村人力資源培訓需求的現狀及存在問題。

1、缺乏有效、系統、規范的培訓。政府在制定農村人力資源培訓計劃之前很少進行需求調查，大多數都是用往年的培訓經驗、目前的培訓師資、培訓設備而設計培訓內容，而不是弄清楚誰最需求培訓，為什么需要培訓，培訓什么等問題，使農村人力資源培訓工作的準確、及時、有效得不到保證，達不到以培訓促就業的目的，也不能提高培訓工作的有效率和培訓質量，

2、培訓供給與個人培訓需求存在錯位。無論是從培訓的地點、內容、時間，還是從培訓形式、組織部門、培訓效果等等，培訓供給與農村人力資源需求之間存在一定程度錯位。培訓的有效供給不足，培訓供求錯位是當前農村人力資源培訓的突出問題。隨著農村人力資源的職能化，農村人力資源對培訓的需求內容與層次發生了顯著的變化，呈現出多樣化，多層次化的發展趨勢，除了為農業科技知識需求培訓外，對各種職業技術、營銷管理知識、政策知識、法律知識、創業技能等方向也有培訓需求，但目前提供的農村人力資源培訓內容和培訓層次并不能滿足農村人力資源對培訓的需求，使得農村人力資源培訓與農村人力資源需求存在一定的不對稱性。比如，大多培訓機構所提供的培訓是任職資格培訓，這是一種最初級的培訓，如果有的農村人需要更高層次的培訓，如技工、技師的培訓，一些培訓機構卻不具備培訓資格和相應的師資力量，培訓方式也較為單調，目前廣泛應用的課堂集中培訓，雖然成本低、時間短等優點，但還是存在一些不足，如缺乏新意，積極性不高等，由于選擇培訓方式沒有考慮培訓內容、培訓目標、培訓經費、培訓人員素質等方面因素，所以直接影響培訓的效果和農村人力資源參加培訓的積極性。

3、個人培訓需求滯后于區域產業發展對勞動力的要求。加強農村人力資源培訓，固然要重視個人的培訓需求，不但可以提高培訓效率，而且可以解決個人的實際問題，但完全按照個人需求來培訓也存在嚴重缺陷。由于一些農民自身文化素質不高，受親戚、朋友、鄰居的影響較大。還有人受傳統行為習慣和思維方式的影響，培訓需求的內容大多集中在傳統的培訓內容方面。如機械家電維修、美容美發、廚師、駕駛等，農村人力資源個人培訓需求，與地區產業發展對勞動力素質的需求不符。這是因力：一是培訓機構不能及時、有效地依據區域經濟發展對勞動力素質要求的變化調整培訓內容；二是部分培訓機構較差的培訓質量，部分工種較高的培訓價格，以及職業技能鑒定費用等客觀因素抑制了農村人力資源的培訓需求，阻礙了農村人力資源潛在培訓需求向現實培訓需求的轉化。

4、重視培訓數量，忽視培訓效果。由于我國對農村人力資源培訓還處于起步階段，沒有成熟的法律條款，基層政府部門關注的重點是做了哪些工作，主要是針對“有沒有做”“做了什么”這兩類問題的評估，而對于“做得怎么樣”這類涉及到培訓質量的問題，還沒有引起足夠的重視，許多單位和部門對農村人力資源培訓效果的重要性缺乏足夠的認識，認為實施了培訓，達到多少期，用了多長時間，投入了多少錢，任務就完成了。

5、農村人力資源培訓的宣傳不到位，當前政府是農村人力資源培訓的組織者，政府把農村人力資源培訓當作一項艱巨的任務，而不是把它作為一種事業，宣傳力度不夠，并且形成單一，以致讓許多農村人沒有真正了解農村人力資源培訓的意義，甚至讓一些人對農村人力資源培訓產生許多誤解。

二、解決農村人力資源培訓需求問題的對策和建議。

1、建立健全農村人力資源培訓的規章制度。在目前全國還沒有統一的農村人力資源培訓立法的情況下，建議由縣、鄉（鎮）建立關于本地區農村人力資源培訓的具體實施辦法，切實根據本縣、鄉（鎮）的實際情況，制定出有特色的農村人力資源培訓評估辦法，在“全面實現小康社會，建設社會主義新農村，加快城鎮化建設”的大背景下，對農村人力資源的素質要求更高，要獲得高素質、高技能的農村人力資源，必須進一步提高本地區農村人力資源培訓的質量。只有通過建章建制，才能把農村人力資源培訓工作用制度的形式固定下來，才能使培訓規范化，從而確保本地區農村人力資源的培訓效果。

2、加大宣傳力度，激發農村人參加培訓的熱情。要實現“全面建成小康社會，基本實現現代化”；提高城鎮化水平，促進農村人口向城鎮轉化；不斷促進產業結構升級和梯度轉移，以及建設社會主義新農村，所有這些目標的實現都需要高素質的農村人力資源，而目前狀況并不能滿足，只有加強培訓活動，把“農民工”轉變為“現代產業工人”，把傳統農民轉變成新型農民，既要促進城鎮化發展，產業結構升級，也要促進農村農業的可持續發展，所以、各級政府培訓部門和相關領導要以各種形式，各種途徑，不斷宣傳農村人力資源培訓活動對本地區經濟社會發展和個人的重要推動作用和意義，引導農村人力資源深刻認識參加培訓的重要性。通過廣播、電視等媒體手段，宣傳關于農村人力資源培訓的相關政策， 并及時回答大家對農村人力資源培訓的各種咨詢，同時大力宣傳農村人力資源的典型事跡，報道培訓的作用，營造積極向上的輿論氛圍。各相關單位和部門要充分利用本單位本部門的特點，盡最大努力，向廣大農村傳達黨和政府對農村人力資源培訓工作的重視和關懷，從深層次去激發農民自我發展的強烈欲望，激活其提升自身素質的內在要求。

3、加強調查分析，提高培訓的針對性和有效性。隨著市場經濟的發展，農民的成分日益分化，相應出現了在家務農、企業就業、外出務工、個體經商等不同群體，所以，農村人力資源培訓需求的調查和分析應該根據區域經濟發展規劃和農村人力資源個人的實際情況進行調查分析，即農村人力資源為了實現自己的職業目標需要培訓的知識、技術、能力、態度等方面，也要對不同的部門進行分析，分析對象包括農村人力資源培訓的縣、鄉（鎮）政府、用人企業、農村人力資源本身，只有調動各方面人員的積極性，讓他們參與需求分析，發揮自身的優勢，才能保證需求分析的真實性，準確性、全面性和有效性，通過調查了解企業對農村人力資源的技能、知識、態度等要求，來確定農村人力資源現有狀況與應有狀況的差距，從而為后一段時期的培訓活動提供依據。

4、完善農村人力資源培訓投入機制。在市場經濟條件下，要想加大農村人力資源培訓的投入，必須拓寬投資渠道，完善政府主導，企業支持，個人自愿，社會參與的農村人力資源培訓投入機制，農村人力資源培訓的投入主體包括政府、用人單位、以及農村人力資源自身，不同主體在培訓過程中的角色定位應該有所區別，縣、鄉（鎮）政府應強化其主要責任，要健全埋單的投入機制，作為公共財政的必要支出，加大財政投入力度，擴大農村人力資源培訓專項資金的規模，提高補貼標準。

5、建立健全農村人力資源培訓的監督評估機制。首先要規范培訓評估，完善農村人力資源培訓的監督評估機制，爭取做到全面、全程 、全員化，法制監督、行政監督和社會監督應相互協調，達到監督最好效果。在農村人力資源培訓的問題上，政府監督部門可以充分發揮其技能；其次成立專門的監督小組負責監督具體的培訓工作，保障農村人力資源培訓工作透明化，再次在評估時候做到公正性、合理性，不僅僅重視培訓后的結果，還需注重培訓前和培訓中的評估。endprint