檔案中介機構概說

齊志宏

[摘 要]檔案中介機構作為一種社會中介組織，溝通了檔案行政管理部門和社會，提供多種類型的檔案服務。本文從檔案中介機構的特征、定位、類型和發展四個方面著手，概括了檔案中介機構的基本特性和基本類型，并對其發展趨勢進行了初步探討。

[關鍵詞]檔案；中介；機構；發展趨勢

一、檔案中介機構的特征

事物的特征將一個事物與其他事物區別開來，也奠定了事物的基本類型和發展方向。檔案中介結構作為一種社會中介組織，溝通了檔案行政管理部門和社會，提供了多種類型的檔案服務。檔案中介機構的特征，主要有中介性、服務性、營利性和自律性這四個方面。

所謂中介性，指的是檔案中介機構在服務社會與相關管理部門時，要保持自己獨立的品格，以自己的名義行使權力和責任。所謂服務性，則表明了檔案中介機構的存在基礎就是為社會和相關檔案行政管理部門提供服務。其服務內容主要包括檔案勞務、檔案知識、檔案技術等，服務對象可以涵蓋社會組織、個人、法人單位，滿足其檔案服務的需要。所謂營利性，顯而易見，作為獨立存在的法人單位，通過提供專業的檔案服務取得合理的經營性報酬，面向市場進行自主經營、依法經營、有償經營是檔案中介服務的一大顯著特征。而自律性則關注到檔案中介機構作為社會中介組織這一根本性特點，表明檔案中介機構要自覺接受工商管理部門的行政監督和檔案管理部門的業務監督，恪守信用，自我約束，依法經營。

二、檔案中介機構的定位

我國檔案事業遵循“統一領導，分級管理”的原則，設置全國規模的檔案管理機構和地方各級機關、單位的檔案管理機構以及公共檔案機構，組成了一個組織嚴密、系統完整的檔案機構體系。這個體系在我國多年的建設實踐中發揮了巨大的作用，為政府行政、經濟發展、保存社會記憶、傳承文化做出了應有的貢獻。隨著市場經濟的發展，政府職能的轉變，原來許多由檔案管理部門實施的職能都需要放權給市場運作，檔案中介機構應運而生，并且有日趨發展壯大的趨勢。然而，社會上對檔案中介機構的認識還不夠，即使是學術界，對于檔案中介機構也沒有給予足夠高的評價。首先，需要肯定檔案中介機構尤其是商業往檔案中介機構在檔案中介服務市場中的主體地位。建設社會主義市場經濟，市場的主體應該是企業，這是規律。我國改革開放以來也一直在貫徹實施十六字方針，即“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”。政企分開，也是我國多年改革的目標。檔案事業也是整個社會主義事業的組成部分，自然也應該遵循這一原則。因此，整個檔案中介服務市場，應該由商業性的檔案機構唱主角。走市場化的道路，在檔案界貫徹“政企分開”的前提就是承認檔案中介機構在檔案中介服務市場的主體地位，尤其是商業性檔案中介機構，檔案中介機構作為獨立法人承擔了一定的責任，相應地也要賦予其自主經營的權利。

檔案中介機構市場化以后，由于其重要地位，需要政府（尤其是檔案管理部門和工商管理部門）給與一視同仁的待遇，即在政策上給予檔案中介機構公平競爭的市場環境，還要與檔案協會等協調組織型中介機構相配合以保證商業性檔案中介機構的健康發展。其次，需要確立檔案中介機構作為政府職能有益補充的檔案事業體系組成部分的地位。政府職能轉變后，原來由政府執行的一些功能要由中介機構來做，這是政府職能轉變的客觀要求。政府職能轉換后，原來的一部分職能有的由檔案館來執行，還有的則由檔案中介機構來執行，如，檔案項目課題研究、檔案工作人員培訓，檔案升級的指導甚至操作工作等等這些。因此，國家檔案事業體系應該承認檔案中介機構為其組成部分的事實.

三、檔案中介機構的類型

（1）按照產生方式劃分，可分為體制內機構與體制外機構，即檔案中介機構是由不同的主體創辦的，不同的主體決定了檔案中介機構產生方式的不同。

具體有如下類型：①檔案事業體制內檔案中介機構：檔案培訓中心、檔案咨詢服務中心等。這些檔案中介機構至今與檔案管理部門關系密切，業務也主要來源于管理機構的照顧。總體而言，這種中介機構與行政管理部分關系微妙。他們可以說是政府轉換職能在檔案界的標兵，但是實質上他們又離不開政府的支持。而有的時候政府在某種程度上還不能給檔案中介機構足夠的自主權，于是便產生了一些學者提出的“放飛”問題。②檔案事業體制外檔案中介機構：主要是民營檔案中介機構（或稱商業性檔案中介機構）等。這一類型的檔案中介機構是真正意義上的中介，是在市場經濟的帶動下自發產生的。他們主要依靠市場經濟規律生存和發展，走的是原始積累和競爭生存之路。

（2）按照職能劃分，即按照檔案中介機構在社會發展中所擔負的職能，發揮的作用來分類，有如下類型：織協調型：如檔案行業協會。這種類型的檔案中介機構一般不從事商業互動，它是整個行業利益的代言人，負責與政府和社會各界宣傳行業，探討行業發展的總體規劃，對真個行業進行約束，某種程度上還要對行業進行監督，并總結實踐經驗形成行業道德、行業理念。一是咨詢服務型：如檔案咨詢服務中心、檔案事務所。這類中介機構通過提供大政方針、管理策略和方案、相關課題項目研究等等服務廣泛存在，對這類機構的要掌握政策、法律的能力求也會很高。從事這一類檔案中介機構服務的人員未必都來自于檔案專業，相關的如計算機、法律、化學、管理學、社會學的人員會比較多。二是專門技術服務型：如檔案整理中心、檔案寄存中心、檔案鑒定中心等。這一類檔案中介機構是傳統檔案工作的經典體現。他們主要依靠有豐富工作經驗的檔案工作人員提供專業性的技術服務。三是綜合服務型：如檔案服務有限公司。此類檔案中介機構是市場經濟發展初級階段的產物，專業分工還不夠細化。人員多是一專多能，業務范圍比較廣。

四、檔案中介機構的發展

檔案中介服務機構脫胎于檔案行政管理部門，是介于檔案行政部門與社會之間提供檔案信息服務的一種新型檔案機構。可以預見的是，隨著外包市場戰略地位的不斷穩固，未來幾年，檔案業務外包將作為增強企業核心能力的重要手段之一，被更為廣泛地應用。檔案業務外包市場的興起必將帶動檔案中介服務機構的快速發展。檔案業務外包包括檔案管理各環節中的各項具體業務工作。目前，社會上檔案中介服務機構有國有、民辦、合資三種。

本世紀初，美國第三大信息管理及檔案文件保管企業瞄準了中國內地這塊大蛋糕與上海創造實業公司合資成立了上海市信安達檔案文件管理有限公司，這是中國內地目前擁有的比較大型的有外資進入的檔案中介服務組織之一，外資的進入必然對中國內地的檔案業務外包市場造成沖擊。因此，面對應運而生的各種性質的檔案中介服務機構，建立以檔案行政管理和檔案行業協會自律管理相結合的行業管理模式對檔案中介服務機構進行管理，迫在眉睫。