公共事業管理專業實踐教學體系構建研究

摘要：公共事業管理專業在我國是一個新興專業。專業招生15年來發展迅速，但同時在專業建設過程中也出現一些問題和困難，導致專業在社會認可度及畢業生就業等方面遭遇尷尬。構建公共事業管理專業的實踐教學體系，培養適應社會需求的應用型人才，應在深入社會調研的基礎上從總體思路、課程結構、教學手段等方面展開改革和研究。

關鍵詞：公共事業管理專業 實踐 應用型

每一個成熟、有序的國家和社會都需要發展與之相適應的公共事業。隨著國家對民生建設的重視和強力推進，社會公共事業的發展速度得以加快，公共事業領域的人才需求進一步擴大，全社會對公共事業管理專業人才的專業性要求日益提高，公共事業管理從業人員的培養逐步走向規范。

1 公共事業管理專業發展歷程及前景

1998年，教育部正式將公共事業管理專業列入本科專業目錄，明確規定這一專業的培養目標是：“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識和應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”1999 年秋季，公共事業管理專業開始招收本科學生，目前我國已有數百所高校設立了公共事業管理專業。

2013年，黨的十八屆三中全會提出“政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。”可見國家對社會公共事業發展和人才輸送的重視。而隨著政府職能的轉變、市場主體的逐步壯大，更多的社會力量參與到社會事業和公共服務的提供過程之中，企業、非政府組織對熟悉政府運作方式和相關政策法規的人才需求也在增加，國家和地方各級各類文件都提出鼓勵社會資本進入公共服務領域、參與社會公共事業。企業和社會組織參與公共物品的提供，必然需要配備相應的專業人才，這無疑拓寬了公共事業管理專業畢業生的就業面，為本專業畢業生提供了更多的就業機會。

2 公共事業管理專業建設遭遇困境

公共事業管理在我國是一門新興的專業，專業招生至今只有15年時間，雖然其發展速度快、規模大，但在專業建設中遇到的問題和困難也日漸突出：

2.1 專業涵蓋范圍廣，專業性不突出

“公共事業”是一個極為寬泛的概念，它涵蓋了文教、體育、衛生、環保、社會保障等社會領域，涉及的組織類型包括政府、事業單位、社會團體、民辦非企業單位等公共部門，可以說幾乎覆蓋到了社會生活的方方面面，在公共事業管理的課程設置和培養過程中，內容廣、跨度大是其主要的特點，以至于常被稱為“萬金油”專業。建設時間短、培養目標模糊、課程泛而不精、專業特色不鮮明，造成學生對自身職業生涯規劃的茫然，也導致社會及用人單位對公共事業管理專業的認知和認可程度不高，在招聘過程中遠不如人力資源管理、文秘等相近專業受歡迎，更比不上與之淵源頗深的行政管理專業。

2.2 理論性課程偏多，實踐環節較少

由于公共事業管理專業與行政管理專業極深的淵源，加之行政管理專業在我國發展已將近30年時間，眾多高校的公共事業管理專業在培養目標和課程設置上大多沿襲和模仿了行政管理專業，這也導致其偏重理論性的特點同時被拷貝了過來。行政管理專業注重對政治學、行政學和政策科學理論的講授，著眼于對政府行為和公共政策的研究，故其理論環節偏重；而公共事業管理與之相比，更加關注社會性公共事務的解決，強調針對性、可操作性和執行性，因此，公共事業管理專業理應定位于培養實踐性與應用型人才。實踐環節的薄弱甚至缺失是眾多高校公共事業管理專業發展和建設的誤區，在教學過程中往往只注重課堂的講授而忽略了課外的實踐，在實驗室建設方面也遠遠滯后于專業需求，這也導致本專業學生畢業后在求職和工作過程中往往只能紙上談兵、動手能力不強，學校所學的東西用不上、而面對各種現實問題卻缺乏分析和解決技能，成為畢業生就業和職業生涯發展的障礙，長此以往，必將影響公共事業管理專業的未來發展。

2.3 師資力量薄弱，實驗設備缺乏

公共事業管理專業在我國建設時間短，高層次人才短缺，本專業出身的師資隊伍年資淺、教學與科研經驗不足，這是眾多高校尤其是地方院校公共事業管理專業建設的軟肋。此外，目前許多地方高校公共事業管理專業沒有專用實驗室，實踐課程和實踐環節難以開展。出于專業和崗位特點，本專業學生畢業后、尤其在入職初期多從事辦公室的行政工作，而由于缺乏專用的實驗設備，學生對辦公軟件的學習和操作僅僅通過公共計算機課程獲得少部分了解，沒有接受有針對性的辦公軟件學習和實際操作訓練，對電子政務和電子公文系統、打印、復印、攝影等辦公設備更是缺乏接觸，作為行政人員的基本能力欠缺，導致進入工作崗位后需要從零開始、無法快速進入角色。

2.4 公共部門招考方式改革，學生就業遭遇尷尬

公共事業管理專業畢業生就業的對口單位主要是政府、事業單位及其他公共部門，然而隨著公務員及事業單位人員招考制度的建立和完善，公共事業管理專業畢業生必須與其他專業畢業生一同參加統一考試，并不享有任何的優先權和特權；甚至在一些對口崗位發布需求專業信息時，公共事業管理專業不被列入其中，畢業生失去參與競爭的資格和機會。同時，隨著政府機構改革的推進，政府和事業單位在機構調整、消除冗員方面的改革力度逐年加大，公共部門人員編制呈現出削減趨勢，對于公共事業管理專業畢業生來說，就業難度進一步增加。

在近年來各類機構發布的全國大學專業就業率統計數據中，公共事業管理專業往往處于排名靠后的狀況，畢業生就業的對口率也較低。2014年6月，在麥可思研究院發布的2014年大學生就業藍皮書中，公共事業管理專業被列為黃牌專業，即失業量較大、就業率較低、就業滿意度較低，這也是該機構自2010年發布“就業紅黃綠牌專業”以來，公共事業管理專業連續5年呈現這一狀況。由此可見，公共事業管理專業在其發展過程中遭遇的就業尷尬和瓶頸已成為全國范圍內的普遍現象，如何解決這一困境，為畢業生創造一個良好的就業前景，成為開設此專業的各個高校需要共同思考的課題。

3 公共事業管理專業實踐教學體系改革思路

3.1 教學改革總體思路。公共事業管理專業理應定位為應用型專業。應用技術型人才培養轉型首先需要調整思路，開展教學改革。依托教改、科研項目研究創新人才培養模式，深入用人單位調研人才需求，同時通過學習、交流等方式借鑒兄弟院校在公共事業管理專業建設和教學改革方面的成熟經驗和做法，力求填補崗位要求與畢業生實際能力之間的鴻溝、提升畢業生的求職自信、縮短畢業生入職后的角色適應時間，培養用人單位用得上的專業人才。

3.2 人才培養方案課程體系結構改革。根據用人單位的反饋，動手能力、寫作能力、工作應變能力和主動性不強是公共事業管理專業畢業生最集中的弱點，而針對畢業生的調查問卷也顯示了相同的結果。畢業生普遍反映在校期間本專業安排的理論課程偏多，實踐類的課程和有針對性的訓練較少，畢業后能在工作中用得上的技能極為欠缺。針對這些問題，在制定專業人才培養方案時，應結合專業特征，在培養學生實踐動手能力方面做出相應調整，集中體現應用型的人才培養方向，突出對學生實踐能力的訓練。

①通識教育課程平臺部分。實地調研和問卷調查均顯示，用人單位希望畢業生具備較強的文字功底、攝影技術和相應的圖片處理能力。針對這些要求，在通識課程部分增加《大學語文》課，為學生形成良好的文字理解和運用能力打下基礎；在計算機類課程的設置方面，除全校必修的《計算機應用基礎》外，選擇開設《PhotoShop》課程。②學科專業課程平臺部分。將《公文寫作》、《秘書學》、《辦公室工作實務》和《社區管理學》列為必修課程，突出實操類課程在必修課中的比重；在選修模塊中增加《非營利組織管理》、《社會工作導論》、《企業管理學》和《經濟法》等課程，拓寬學生視野，適應社會組織和社會資本參與公共事業的趨勢和人才需求。③實踐教學平臺部分。設置《社區工作實踐》、《人力資源管理實踐》、《區域公共資源調查》和《辦公室運作綜合訓練》等實踐內容，結合自主創新學分，加大實踐學分在總學分中的比例。

3.3 教學（考核）手段方式的改革。①改革課堂教學方式。鼓勵開放式教學、鼓勵師生互動，利用案例教學、多媒體教學等方式增強課堂活力，加大課內實踐學時比例，通過現場教學和情境模擬等途徑盡可能為學生營造與實際工作場景接軌的教學環境。②實習實踐教學方式改革。建設和利用公共事業管理專用實驗室，加強學生公共事業管理技能的訓練，讓學生親自動手操作專業領域的各個模塊，熟悉辦公軟件和工作中需要接觸的辦公設備，激發學生學習的參與性和自主性。在保持與政府、事業單位合作共建實習實踐基地的基礎上拓寬渠道，拓展與企業、非政府組織的交流與合作，為學生提供更廣闊、更多元的實習實踐機會，培養素質高、能力強的公共管理和服務人才。與合作單位共建穩定的校外實習基地，安排學生到教學實習單位崗位實習，開展企業公共事業管理運行體制調查，增進理論與實踐的有效結合，提高專業素養。③鼓勵學生考取相關職業資格證書、開展科研和創業實驗。鼓勵學生在完成學校課程的基礎上考取人力資源師、秘書等職業資格證書，增加求職砝碼；形成指導學生科學研究的管理模式，鼓勵學生參與教師的課題研究、社會調查等項目，倡導學生自愿組成科研小組并申請學校為學生設立的科研項目開展科研活動，引導部分對專業問題有興趣的學生自主開展研究等。邀請成功人士舉辦講座、與學生座談，介紹創業經驗，鼓勵學生自主創業；學校與企業共設創業基金扶持學生創業項目。

3.4 壯大雙師型教師隊伍。培養應用型人才需要具備行業和企業從業背景的雙師型教師。公共事業管理專業急需有政府、事業單位或企業管理部門工作經歷的教師。在專業建設過程中，注意從外引、內培兩個方面著手，既在新教師招聘中篩選相關人才，也鼓勵原有教師通過掛職、培訓、體驗等方式補充相關崗位的實踐技能。

3.5 聘請相關行業、部門專家為學生授課。注重與相關部門的專家聯系，吸收一線工作者經驗，為學生帶去最直觀的行業視野和體驗。根據已有經驗，外聘教師在在指導和授課過程中善于將理論和實踐緊密結合，加之靈活、幽默的授課方式，深受學生歡迎。因此，公共事業管理專業應當與更多的專家、一線工作者建立聯系和合作關系，壯大客座教授（教師）、外聘教授（教師）和導師隊伍，邀請行業專家、學者舉辦專業發展前沿理論講座，邀請優秀畢業生開展就業與實踐經驗分享，多渠道拓寬學生專業視野、培養和夯實從業技能。

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課題項目：本文系賀州學院2013年教學改革工程立項項目《公共事業管理專業實踐教學體系構建研究——以賀州學院為例》（hzxyjg201332）的階段性成果。

作者簡介：伍美玉（1984-），女，廣西賀州人，賀州學院經濟與管理學院教師，碩士研究生，公共事業管理教研室主任，承擔《公共管理學》、《公共事業管理概論》等課程的教學任務，主要研究方向：公共政策。