縣財政赤字的成因及對策

劉倩云

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，無論是城市還是農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上都取得一定的進(jìn)步和發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有利的條件和發(fā)展平臺。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在許多不足之處，例如財政赤字等問題。以下針對縣鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財政赤字進(jìn)行分析和探討，找出問題所在并分析對策。

關(guān)鍵詞：財政赤字 形成原因 解決對策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響到政權(quán)的穩(wěn)定。同樣，一個城市、縣鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣鎮(zhèn)財政狀況的好壞直接影響關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地貫徹落實(shí)國家政策建設(shè)方針，就需要著重解決財政赤字的相關(guān)問題，找出成因，提出解決對策。

一、財政赤字的概述

財政赤字也稱預(yù)算赤字，是指一國的政府在一年的財政年度開始之初，在編制預(yù)算時收支安排所出現(xiàn)的出入差距。如果財政實(shí)際收入大于支出，則稱為財政盈余。財政赤字它反映的是一個國家政府的收支狀況，財政赤字是財政收支不平衡的具體表現(xiàn)，在許多國家都會出現(xiàn)這類狀況。

二、縣財政赤字形成的原因

形成財政赤字的原因有很多，影響縣的財政赤字的因素也很多。以下針對縣鎮(zhèn)財政赤字形成原因進(jìn)行分析，可以總結(jié)出造成財政赤字的原因如下：

（一）縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政發(fā)展離不開關(guān)系，目前我國的大多數(shù)縣鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在漏洞和不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。例如在農(nóng)業(yè)，工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的安排上不科學(xué)，大多數(shù)的縣鎮(zhèn)依然以農(nóng)業(yè)為主，沒有固定的工商業(yè)稅源，稅源大多來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又受到多種因素的影響，這些直接影響到財政稅收，稅收又是財政收入的主要來源，這樣就間接地影響到縣財政的發(fā)展，導(dǎo)致財政赤字。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱給縣財政帶來了很多不利影響，也是赤字形成的原因之一。

（二）財政管理機(jī)制不完善

縣鎮(zhèn)財政赤字除了受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之外，還與縣鎮(zhèn)財政管理機(jī)制有關(guān)，財政管理機(jī)制的好壞直接影響到財政發(fā)展的好壞，政府作為財政活動的管理機(jī)構(gòu)，其日常管理關(guān)乎財政的發(fā)展動向，然而一些縣鎮(zhèn)在這方面存在許多不足，沒有嚴(yán)格遵循財政預(yù)算發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。大多數(shù)的縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只是簡單管理，預(yù)算管理流于形式，只是注重大致預(yù)算，忽視日常預(yù)算。例如一些縣鎮(zhèn)政府在財政預(yù)算大會中，只是對年度財政預(yù)算作出大致預(yù)算，這使得年度決算的實(shí)際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫離。另外一些縣鎮(zhèn)預(yù)算的程序出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，在級別管理中出現(xiàn)嚴(yán)重紕漏，下級不向上級報告，也沒有批復(fù)，使得財政預(yù)算失去了約束力。除此之外，日常財政管理的規(guī)范性法律法規(guī)也不完善，在規(guī)范管理中存在許多空缺，有些縣鎮(zhèn)雖然設(shè)置了法律法規(guī)，但是真正落實(shí)很難，形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致財政運(yùn)用上存在較大的隨意性，資金流動性大。另外，縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不完善也是影響財政赤字的原因之一，財政赤字中較大部分的資金支出的決定權(quán)在于縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員，現(xiàn)在的縣鎮(zhèn)財政體制屬于“分灶吃飯”的體制，這就提高了財政支出基數(shù)，但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，使得財政的日常公用經(jīng)費(fèi)得不到保障。這就在一定程度上提高了財政赤字。

（三）財政管理機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人員的管理缺陷

財政管理機(jī)構(gòu)的管理是財政赤字形成的重要原因之一，隨著鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的整改，部分縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)并沒有向精簡化過度，而是增加了相關(guān)的財政人員，這給財政支出帶來了一定的壓力，呈現(xiàn)膨脹和增長的趨勢。人員的增加給財政帶來了無形的壓力，也造成了財政赤字。除了管理機(jī)構(gòu)的決策外，還有一些人為因素，例如一些領(lǐng)導(dǎo)為了追求更好的政績，人為的造成財政困難，從而使上級增加財政支出，盲目投入，形成財政虧空，這就造成了潛在的縣鎮(zhèn)財政赤字。

三、解決縣財政赤字的對策及方案

面對縣財政赤字帶來的影響，我們需要及時分析造成赤字的原因，根據(jù)實(shí)際情況提出切實(shí)可行的解決對策，從而促進(jìn)縣鎮(zhèn)財政的正常運(yùn)行。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，豐富財政收入來源

財政離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，才能為縣鎮(zhèn)財政提供穩(wěn)定的稅源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。要想解決財政赤字首先就是要提高縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要從縣鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w特色和環(huán)境，努力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)資金，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)之外還要積極發(fā)展工商業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，增加財政收入。為財政收入提供穩(wěn)定的來源，減少赤字影響。

（二）建立健全財政管理機(jī)制

建立健全財政管理機(jī)制是解決財政赤字的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個好的管理機(jī)制直接影響著財政發(fā)展?fàn)顩r，所以需要十分重視。在管理財政的過程中要做到全面嚴(yán)謹(jǐn)，不能只注重大范圍的財政收支狀況，還應(yīng)當(dāng)注重日常財政支出，及時的解決財政過程中的問題。另外在落實(shí)財政管理的法律法規(guī)方面，需要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，不能只是流于形式，要落到實(shí)處。解決責(zé)、權(quán)、利不平衡的狀態(tài)。建立健全財政管理機(jī)制，正確分配財政支出，使收支達(dá)到平衡。

（三）完善財政管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員

提高財政管理機(jī)構(gòu)的水平，在人員選派上要做到精簡，不能一味的增加人員，忽視財政支出。另外還需要提高領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和休養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊作假違法行為。加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德和素質(zhì)，提高綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語

縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財政的發(fā)展，財政赤字是財政發(fā)展的一個嚴(yán)重的狀況，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡，就需要解決財政收支平衡，減少財政赤字帶來的不利影響。

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