縣財政赤字的成因及對策

劉倩云

摘要：隨著我國經濟文化的快速發展，無論是城市還是農村在經濟上都取得一定的進步和發展，為新農村建設提供了有利的條件和發展平臺。然而在經濟發展過程中仍然存在許多不足之處，例如財政赤字等問題。以下針對縣鎮的經濟財政赤字進行分析和探討，找出問題所在并分析對策。

關鍵詞：財政赤字 形成原因 解決對策

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展的好壞直接影響到政權的穩定。同樣，一個城市、縣鎮的發展也離不開財政經濟的發展。縣鎮財政狀況的好壞直接影響關系到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。為了更好地貫徹落實國家政策建設方針，就需要著重解決財政赤字的相關問題，找出成因，提出解決對策。

一、財政赤字的概述

財政赤字也稱預算赤字，是指一國的政府在一年的財政年度開始之初，在編制預算時收支安排所出現的出入差距。如果財政實際收入大于支出，則稱為財政盈余。財政赤字它反映的是一個國家政府的收支狀況，財政赤字是財政收支不平衡的具體表現，在許多國家都會出現這類狀況。

二、縣財政赤字形成的原因

形成財政赤字的原因有很多，影響縣的財政赤字的因素也很多。以下針對縣鎮財政赤字形成原因進行分析，可以總結出造成財政赤字的原因如下：

（一）縣鎮經濟發展落后，經濟基礎薄弱

縣鎮經濟發展和財政發展離不開關系，目前我國的大多數縣鎮財政經濟發展都存在漏洞和不足，產業發展不平衡，導致經濟發展滯后。例如在農業，工業等產業的安排上不科學，大多數的縣鎮依然以農業為主，沒有固定的工商業稅源，稅源大多來自農業生產，農業生產又受到多種因素的影響，這些直接影響到財政稅收，稅收又是財政收入的主要來源，這樣就間接地影響到縣財政的發展，導致財政赤字。經濟基礎薄弱給縣財政帶來了很多不利影響，也是赤字形成的原因之一。

（二）財政管理機制不完善

縣鎮財政赤字除了受到經濟發展的影響之外，還與縣鎮財政管理機制有關，財政管理機制的好壞直接影響到財政發展的好壞，政府作為財政活動的管理機構，其日常管理關乎財政的發展動向，然而一些縣鎮在這方面存在許多不足，沒有嚴格遵循財政預算發展的相關規定。大多數的縣鎮機關只是簡單管理，預算管理流于形式，只是注重大致預算，忽視日常預算。例如一些縣鎮政府在財政預算大會中，只是對年度財政預算作出大致預算，這使得年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫離。另外一些縣鎮預算的程序出現嚴重錯誤，在級別管理中出現嚴重紕漏，下級不向上級報告，也沒有批復，使得財政預算失去了約束力。除此之外，日常財政管理的規范性法律法規也不完善，在規范管理中存在許多空缺，有些縣鎮雖然設置了法律法規，但是真正落實很難，形同虛設，這就導致財政運用上存在較大的隨意性，資金流動性大。另外，縣鄉兩級財政管理體制不完善也是影響財政赤字的原因之一，財政赤字中較大部分的資金支出的決定權在于縣鎮機關人員，現在的縣鎮財政體制屬于“分灶吃飯”的體制，這就提高了財政支出基數，但由于責、權、利不統一，使得財政的日常公用經費得不到保障。這就在一定程度上提高了財政赤字。

（三）財政管理機構及領導人員的管理缺陷

財政管理機構的管理是財政赤字形成的重要原因之一，隨著鄉村機構的整改，部分縣鎮機構并沒有向精簡化過度，而是增加了相關的財政人員，這給財政支出帶來了一定的壓力，呈現膨脹和增長的趨勢。人員的增加給財政帶來了無形的壓力，也造成了財政赤字。除了管理機構的決策外，還有一些人為因素，例如一些領導為了追求更好的政績，人為的造成財政困難，從而使上級增加財政支出，盲目投入，形成財政虧空，這就造成了潛在的縣鎮財政赤字。

三、解決縣財政赤字的對策及方案

面對縣財政赤字帶來的影響，我們需要及時分析造成赤字的原因，根據實際情況提出切實可行的解決對策，從而促進縣鎮財政的正常運行。

（一）促進經濟全面快速發展，豐富財政收入來源

財政離不開經濟的發展，只有經濟發展穩定，才能為縣鎮財政提供穩定的稅源，促進鄉鎮快速發展。要想解決財政赤字首先就是要提高縣鎮經濟發展，如何提高經濟發展就需要從縣鎮的自身特點出發，結合當地的具體特色和環境，努力改善投資環境，積極引進資金，完善產業結構，發展有特色的經濟結構，除了大力發展農業之外還要積極發展工商業等新型產業，增加財政收入。為財政收入提供穩定的來源，減少赤字影響。

（二）建立健全財政管理機制

建立健全財政管理機制是解決財政赤字的關鍵環節，一個好的管理機制直接影響著財政發展狀況，所以需要十分重視。在管理財政的過程中要做到全面嚴謹，不能只注重大范圍的財政收支狀況，還應當注重日常財政支出，及時的解決財政過程中的問題。另外在落實財政管理的法律法規方面，需要遵循法律法規的規定，不能只是流于形式，要落到實處。解決責、權、利不平衡的狀態。建立健全財政管理機制，正確分配財政支出，使收支達到平衡。

（三）完善財政管理機構和領導人員

提高財政管理機構的水平，在人員選派上要做到精簡，不能一味的增加人員，忽視財政支出。另外還需要提高領導人員的素質和休養，嚴厲打擊作假違法行為。加強管理人員的職業道德和素質，提高綜合素質。

四、結束語

縣鎮經濟發展離不開財政的發展，財政赤字是財政發展的一個嚴重的狀況，為了促進經濟平衡，就需要解決財政收支平衡，減少財政赤字帶來的不利影響。

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