加強基層干部執行力建設的探索與思考

譚華

[摘要]提高基層干部的執行力是加強黨的執政能力建設的一個重要內容，目的在于努力把黨的路線、方針、政策全面準確地落到實處。當前，正安縣處在經濟“跨越發展、后發趕超”的關鍵時期，干部隊伍思想政治建設、能力建設面臨著不少新的矛盾和問題，執行力要求變得更加重要和迫切。

[關鍵詞]基層干部執行力；探索；思考

干部執行力是指干部把黨和國家的路線、方針、政策付諸實施的能力，是干部綜合能力的具體體現。黨的群眾路線教育實踐活動，通過聚焦“四風”來提高干部執行力，讓干部把心思凝聚到干事創業上，推動經濟社會全面發展實現全面小康。近年來，正安縣采取一系列措施，從整頓干部作風入手，大力加強鄉科級、股級干部的執行力建設，收到了明顯效果。

一、正安加強執行力建設的舉措

正安縣地處歷史名城遵義北部，是武陵山扶貧開發重點縣，縣委按照全省“加速發展，加快轉型，推動跨越”的主基調，以“減貧摘帽、新型工業、全民招商”為載體，以作風建設抓手來加強干部執行力建設，經濟社會發展在全市全省綜合考核中連年增比進位。

（一）抓素質提升，在教育培訓中加強執行力

以需求為導向，著力轉變培訓理念，解決影響干部執行力問題。

1、堅持理論培訓，提升政治素養。正安縣在“三個代表”、科學發展觀、黨的群眾路線教育實踐活動中，把提升干部理論放在首位，通過專家講壇輔導、中心組集中學習、遠程教育資源、縣委黨校主體培訓、外出交流學習等形式，幫助全縣干部特別是副科級以上領導干部明晰方向，理清思路。

2.堅持專題培訓，提高發展本領。把加強領導干部執行能力建設作為干部教育培訓工作的重點，選調干部赴發達地區參加學習鍛煉，通過開展解放思想大討論等形式提升干部隊伍的執行能力。2010年以來，多次組織干部到貴州省委黨校、遵義市委黨校、上海黃浦區委黨校、重慶市委黨校等地專題培訓。立足自身縣委黨校，4年來舉辦針對性培訓班60余期，培訓基層干部18500余人次。

3、堅持實踐培訓，增強執行活力。把基層一線作為領導干部執行力建設的“主陣地”，倡導干部在一線鍛煉，決策在一線落實，問題在一線解決，經驗在一線積累，成效在一線檢驗。把懂經濟、會管理、有專長的人才調整充實到重要崗位，每年從縣科局選派152名干部到152個村（居）掛職，使干部在化解群眾矛盾、解決基層困難、推進縣域發展、促進同步小康中轉作風煉意志，提高執行能力。

（二）抓效能建設工程，在提能增效中加強執行力

以增強服務水平和工作效率為目標，抓效能建設強監督懲處，促進執行力在提能增效中得到加強。

1.強化監督檢查 轉變機關作風。近年來，正安縣把改進機關作風作為作風建設的重點，在往年作風整治的基礎上，暢通投訴渠道，整合督查力量，開展明察暗訪，加大案件查辦和問責力度，及時處理上班不作為、吃空餉，賭博等違規事例。

2.狠抓窗口建設，規范行政行為。完成了行政許可、非行政許可、便民服務事項的清理工作，通過建立縣、鄉鎮黨務政務服務中心， 實現“一站式服務，“一條龍”辦理；各窗口建立了崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等規章制度，使服務更加便捷高效，節約辦公成本，提升工作效率。

3、強化干部管理，規范“為官”行為。正安縣以選人用人制度建設為重點，建立健全領導干部考核評價體系，將領導干部思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作創新能力、工作執行能力等作為重點考核內容。采取召開干部大會聽取述職述廉、群眾民主測評、個別談話征求意見、實績考核、綜合分析評定考核等方式，對考核不稱職的，按照有關規定給予降職或撤職處理，對群眾普遍反映其能力和水平不適應崗位工作要求、缺乏履職能力、打不開工作局面的領導干部，實行誡勉談話，并按照干部管理權限和任免程序進行交流、調整，甚至改任非領導職務等組織處理措施。

二、在加強執行力建設中存在的不足

正安縣在加強執行力建設方面做了許多有益探索，取得了明顯成效，但也存在一些影響執行力建設的因素。

一是少數干部觀念還很陳舊、能力較差。面對新常態，個別干部無所適從，疲于應付，影響了決策執行和工作部署的落實。還有個別干部分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展創新沒有新思路，解決問題沒有新辦法，機械地執行命令，不加思考聽取他人的想法，從而喪失了執行的主動權和創造性。

二是少數部門利益至上、不顧大局。有的單位考慮問題辦事情，習慣于從本部門、本單位利益出發，大局觀念不強，本位主義思想嚴重，把本部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心，辦事情以自己喜好為標準；存在有利的就爭，無利的就推，表面答應好、實際沒行動的問題，少數單位整體意識、團隊觀念淡薄，各吹各的號、各唱各的調，互相推諉扯皮，甚至互設障礙，缺乏協作配合的團隊精神。

三是少數干部作風還不夠實、效率不高。少數主要領導不正確履行職責，作風不夠務實，不思進取，只求過得去、不求過得硬的問題；個別工作人員作風不實，對單位安排的工作不認真不仔細，工作方法簡單，缺乏周密思考，結果是不能如期圓滿完成交辦的工作任務。

四是制度建設有待完善。干部管理難、配套考核監督體系不健全等也一定程度上影響決策執行和工作部署落實，近幾年來，鄉鎮基層補充干部數量少，科局干部年齡老化，邊遠鄉鎮干部被條件好的科局借調現象嚴重，這些，在一定程度上影響工作的執行。

三、進一步加強執行力建設的思考

（一）加強理念培育。加強執行力建設，理念培育必須先行，要牢固樹立服務理念、責任理念、效率理念和危機理念，著力將四種理念轉化為干部的自覺意識和行動，讓干部任何時候都有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。

（二）加強能力培訓。按照干部教育培訓的新要求，圍繞縣域經濟社會發展中的重點、熱點、難點問題，加強干部政治、經濟、文化、科技以及專業知識的培訓，提高干部特別是領導干部科學決策能力、駕馭市場的能力、群眾工作能力、應對復雜局面和突發事件的能力。

（三）加強干部管理。按照有關規定，對干部從嚴管理，從嚴教育，著力治理庸、懶、慢、浮、貪行為，強化經常性考察，嚴格執行問責制度，教育引導干部在統一認識中提高執行力、在干事創業中提高執行力、在轉變作風中提高執行力、在增長才干中提高執行力、在完善制度中提高執行力。

（四）加強激勵建設。堅持以獎勸善，以罰懲惡，支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創業的干部，用精神和物質的各種手段激發干部的激情與活力。

（五）加強協作配合。各單位部門之間、鄉鎮之間都要力克條塊人為分割，各自為陣的權力觀、利益觀、局部觀，牢固樹立大局意識，共同協作，只有領導干部、單位部門的執行力提高了，黨和政府的公信力才得到提高。

全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的宏偉目標，難點在農村，關鍵在基層干部，黨和政府的決策部署要真正落到實處，必須大力加強基層干部的執行力建設，在干部的理想信念、能力提升、工作作風上狠下功夫，努力解決基層干部執行力不足的問題。

[參考文獻]

[1] 文運芝.《關于提高基層干部執行力的調查與思考》，《衡陽通訊》，2010年08期。

[2] 楊辭連.《加強基層干部執行力建設的調查與思考》，《中外企業家》，2011第06期。