宿遷地區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張明+畢彥輝

摘 要：介紹了宿遷地區(qū)農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀，存在問題及對(duì)策建議。主要包括：加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力；強(qiáng)化示范狠抓典型，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用；建立健全保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物病蟲害；統(tǒng)防統(tǒng)治；現(xiàn)狀；對(duì)策；宿遷地區(qū)

中圖分類號(hào) S43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）22-84-02

推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。不僅具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，而且符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收作用極大。2010年和2012年，中央“1號(hào)文件”都明確提出“大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”，農(nóng)業(yè)部也將農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”植保方針和踐行“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”理念的重大舉措。近幾年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)廣泛參與，宿遷地區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得了初步的發(fā)展，但仍存在許多不足之處，需要進(jìn)一步支持與推進(jìn)。

1 宿遷地區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)狀

1.1 基本情況 我市有可耕地36.67萬hm2，常年種植水稻面積21.33萬hm2，小麥面積32萬hm2。常年發(fā)生各類農(nóng)作物病蟲草害253.33萬hm2次，其中小麥病蟲害發(fā)生80萬hm2次；水稻病蟲害發(fā)生100萬hm2次。主要有小麥紋枯病、小麥白粉病、小麥赤霉病、麥蚜、水稻紋枯病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲等。近幾年，我市積極培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，示范帶動(dòng)，規(guī)范發(fā)展，病蟲害統(tǒng)防覆蓋率穩(wěn)定在55%左右，已有較高的提升。

1.2 統(tǒng)防統(tǒng)治的主要組織形式

1.2.1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織開展統(tǒng)防 由專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織通過全程承包或代防代治，實(shí)施統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一藥劑，統(tǒng)一防治。較好解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足與病蟲防治失時(shí)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月，宿遷地區(qū)共建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織630個(gè)，其中注冊(cè)備案350個(gè)，從業(yè)人員1.4萬人，其中持證上崗0.5萬人。

1.2.2 統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一藥劑，分戶防治 在縣、鄉(xiāng)、村對(duì)病蟲防治技術(shù)宣傳后，由縣、區(qū)統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一藥劑，農(nóng)民分戶自行防治。宿遷地區(qū)所轄宿豫區(qū)、宿城區(qū)和泗陽縣等縣區(qū)每年多次開展此種統(tǒng)防行動(dòng)，該形式占宿遷地區(qū)統(tǒng)防面積的40%左右。

1.3 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效益顯著 實(shí)施專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益顯著。以全程承包統(tǒng)防為例，據(jù)調(diào)查，2014年宿遷地區(qū)水稻全程承包統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)，病蟲害防治效果達(dá)到85%以上，較農(nóng)民傳統(tǒng)自防的效果提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，病蟲害損失率減少4～8個(gè)百分點(diǎn)，平均減少用藥1.5次，每667m2平均農(nóng)藥用量減少20%左右、用藥成本減少21元、用工減25元、多挽回水稻損失25kg，667m2均節(jié)本增收110元。

2 存在的主要問題

2.1 分戶防治的統(tǒng)防跟不上形勢(shì)的發(fā)展 分戶防治的統(tǒng)防需要參與的每家農(nóng)戶出勞動(dòng)力，雖然保證了參與統(tǒng)防的田塊防治效果，但不能解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力不足與病蟲防治間的矛盾，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求不適應(yīng)，已跟不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

2.2 專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展差異大 宿城區(qū)誠信農(nóng)機(jī)專業(yè)合社、秀麗農(nóng)機(jī)專業(yè)合社、勤豐植保合作社、泗陽縣萬達(dá)合作社等服務(wù)組織大中型植保機(jī)械齊備，組織機(jī)構(gòu)完善，倉儲(chǔ)設(shè)施配套，每年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治都在666.67hm2以上。但部分服務(wù)組織規(guī)模小，設(shè)備差、不規(guī)范，有的已無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 服務(wù)組織隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，時(shí)間要求緊，工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收益收入不高，特別是在水稻中后期病蟲害防治時(shí)，常遇高溫天氣，有中暑、中毒風(fēng)險(xiǎn)存在，導(dǎo)致服務(wù)組織招收機(jī)手困難，而且機(jī)手普遍年齡偏大，知識(shí)水平低，接受能力差，流動(dòng)性大，機(jī)手素質(zhì)難以迅速提高。

2.4 服務(wù)費(fèi)用收取等糾紛較多 病蟲發(fā)生受氣候、外來蟲源等影響較大，發(fā)生程度很難準(zhǔn)確做出長期估算，病蟲發(fā)生輕、施藥次數(shù)少，尾款難收取，且影響下1季下1a的費(fèi)用收取；而病蟲發(fā)生重、投入大，服務(wù)組織就會(huì)虧本。特別是特殊氣候造成病蟲重發(fā)或病蟲害防效差異大，往往會(huì)引起爭議、糾紛，甚至?xí)l(fā)生群訪事件。 （下轉(zhuǎn)128頁）

（上接84頁）

3 加快推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力 一要支持創(chuàng)建服務(wù)組織。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，采取多元化發(fā)展的原則，從資金、政策、技術(shù)等方面支持農(nóng)民合作社、種植大戶、個(gè)體機(jī)手、基層農(nóng)技組織和涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)化防治服務(wù)組織。二要促進(jìn)服務(wù)組織健康發(fā)展。幫助專業(yè)化服務(wù)組織建立健全章程、制度，依法訂立服務(wù)合同，促進(jìn)服務(wù)組織行為規(guī)范，收費(fèi)合理、標(biāo)準(zhǔn)，健康發(fā)展，不斷提高專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量。三要提高服務(wù)組織隊(duì)伍素質(zhì)。要對(duì)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和機(jī)手定期或不定期地開展農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)、藥械維修技能、安全用藥知識(shí)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和病蟲防治水平。四要增強(qiáng)專業(yè)化防治服務(wù)組織裝備水平。作業(yè)機(jī)械落后，已經(jīng)成為發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的“瓶頸”，要積極引導(dǎo)和協(xié)助專業(yè)化服務(wù)組織利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策購置適宜的植保裝備，努力提高植保作業(yè)的機(jī)械化水平和服務(wù)組織裝備水平。

3.2 強(qiáng)化示范，狠抓典型，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用 要結(jié)合稻（麥）高產(chǎn)創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等各類各級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。示范區(qū)有展示牌，有專業(yè)隊(duì)，有完整技術(shù)，規(guī)范開展全程承包病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。適時(shí)組織種田大戶及周邊農(nóng)戶現(xiàn)場觀摩，使他們充分感受到專業(yè)化防治省時(shí)、省力、節(jié)本、增效的好處，提高認(rèn)可度。要按照“有合法的組織機(jī)構(gòu)、健全的章程制度、規(guī)范的服務(wù)行為、專業(yè)的服務(wù)人員、一定的服務(wù)能力和內(nèi)部管理好、人員素質(zhì)好、防治效果好、服務(wù)信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益好”的“五有五好”要求，培植一批適合宿遷地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)專業(yè)化防治工作快速發(fā)展。

3.3 建立健全保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 制訂專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，規(guī)范服務(wù)作業(yè)行為。建立行業(yè)準(zhǔn)入、退出以及信用制度，促進(jìn)服務(wù)組織有序競爭、優(yōu)勝劣汰。建立防治效果、藥害事故等鑒定和糾紛仲裁機(jī)制，解決專業(yè)化防治中出現(xiàn)的爭議和困難。探索建立自然災(zāi)害、意外傷害、責(zé)任事故等風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，特別是要爭取將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇；現(xiàn)階段重點(diǎn)是要支持和引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)等，以降低服務(wù)組織的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民群眾參與專業(yè)化防治的積極性 在病蟲防治關(guān)鍵時(shí)期，要通過電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、技術(shù)明白紙和專題會(huì)等形式宣傳專業(yè)化防治的意義、操作方法和優(yōu)惠政策；要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開病蟲專業(yè)化防治專題培訓(xùn)，提高廣大群眾對(duì)病蟲專業(yè)化防治的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)同感，使廣大農(nóng)民對(duì)專業(yè)化防治從不熟悉到熟悉、從不理解到理解、從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，提高農(nóng)戶、合作社積極性。

3.5 加強(qiáng)引導(dǎo)支持，形成發(fā)展合力 一要實(shí)施目標(biāo)考核。要將病蟲專業(yè)化防治納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康發(fā)展。二要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金支持力度。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治當(dāng)前仍處于起步上升階段，建議在進(jìn)一步加強(qiáng)已實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，增加對(duì)實(shí)施專業(yè)化防治的農(nóng)戶或合作組織的農(nóng)藥或藥械補(bǔ)貼，并整合上級(jí)有關(guān)補(bǔ)助物資、補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持專業(yè)化服務(wù)組織，提高農(nóng)戶、服務(wù)組織的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)健康規(guī)范發(fā)展。三要加大技術(shù)指導(dǎo)力度，切實(shí)搞好信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的服務(wù)工作，積極提供技術(shù)信息、病蟲信息、技術(shù)培訓(xùn)和田間作業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的科技水平，幫助他們拓寬服務(wù)市場。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint