促進(jìn)縣級金融業(yè)發(fā)展的幾點思考

宮超

摘? 要：本文首先簡要介紹了金融業(yè)的含義及特點，然后對目前我國縣級金融業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析與探討，并針對性的提出了相應(yīng)的解決措施，以期能夠為縣級金融業(yè)的發(fā)展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：縣級金融業(yè);發(fā)展;思考

引言：金融業(yè)是指經(jīng)營金融商品的特殊行業(yè)，主要包括銀行業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)[1]。然而從目前情況來看，由于各種社會、歷史的客觀原因，我國的縣級金融業(yè)還存在著諸多問題，其金融業(yè)發(fā)展較整個金融業(yè)而言較為滯后，這嚴(yán)重影響到縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為第一要任，通過采取各種有效措施來不斷提升縣域金融服務(wù)質(zhì)量和水平，以推動縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設(shè)步伐，對縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。

一、金融業(yè)的含義及特點

所謂金融業(yè)即指資金的融資，是貨幣流通和信用活動以及與之聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動的總稱[2]。金融業(yè)具有著幾大顯著的特點，首先，便是金融業(yè)的指標(biāo)性。金融各方面指標(biāo)性的信息與數(shù)據(jù)從不同的層次與維度反應(yīng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的整體狀況，這為上層的經(jīng)濟(jì)決策提供有效決策依據(jù)。其二，金融業(yè)還具有壟斷性，這種壟斷性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。其一，金融業(yè)是一個被嚴(yán)格控制的行業(yè)，任何組織機(jī)構(gòu)只有通過中央銀行的審批后，才能開設(shè)金融機(jī)構(gòu)。其二，在具體金融業(yè)務(wù)上也呈現(xiàn)出了一定的壟斷性。既信貸業(yè)務(wù)集中于四大商業(yè)銀行，證券業(yè)務(wù)集中于國泰、華夏等證券公司，保險業(yè)務(wù)集中于平保、人保和太保。其三，金融業(yè)還具有著高風(fēng)險性。該特性是由金融業(yè)資金的分散性決定的，金融業(yè)將巨額的資金分散于國民經(jīng)濟(jì)各的各個組成部分，一旦出現(xiàn)決策上的失誤，其他方面也會連帶的受到影響，承受著較高的安全風(fēng)險。金融業(yè)還具有效益依賴性以及高負(fù)債經(jīng)營性。我們也只有充分認(rèn)識、了解金融業(yè)的含義、特點，才能有效制定金融業(yè)發(fā)展策略，進(jìn)而促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、縣級金融業(yè)發(fā)展中存在的問題

縣級金融業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面。首先，金融組織體系和金融服務(wù)有待加強。從目前我國縣級金融業(yè)的組織體系來看，廣泛存在中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的問題。部分縣級政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)清金融機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，而忽視了對縣級金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)的指導(dǎo)與支持，導(dǎo)致目前我國仍有不少縣區(qū)存在金融機(jī)構(gòu)空白，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不完善的問題現(xiàn)象。其次，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制不完善。雖然，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國部分縣級金融機(jī)構(gòu)逐漸認(rèn)識到了金融機(jī)構(gòu)改革的重要性。但在實際的改革過程中，卻表現(xiàn)的十分片面，不夠深入，即主要側(cè)重于機(jī)構(gòu)的人員的改動上，而非對金融機(jī)構(gòu)制度進(jìn)行改造與創(chuàng)新。在銀行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上，相應(yīng)的考核機(jī)制與經(jīng)營模式也欠缺合理性，有待進(jìn)一步改良。同時，在部分縣級保險公司的內(nèi)部控制和基礎(chǔ)管理制度上也存在著較大缺陷，治理結(jié)構(gòu)不能符合當(dāng)今時代的發(fā)展需求。另外，對金融機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險不夠重視。目前，在我國各縣級金融機(jī)構(gòu)中，銀行的信用風(fēng)險和操作風(fēng)險依然十分突出。其具體表現(xiàn)為，銀行信貸量、集中度增長的風(fēng)險，資產(chǎn)負(fù)債期限錯配問題也日益突出。同時，證券期貨、保險類機(jī)構(gòu)的經(jīng)營機(jī)制和風(fēng)險管控能力也有所欠缺，普遍存在的順周期行為，這對預(yù)防和控制系統(tǒng)風(fēng)險是十分不利的。此外，在地方政府融資平臺等融資主體和部分金融理財產(chǎn)品上也存在著較大的風(fēng)險隱患。

三、促進(jìn)縣級金融業(yè)改革與發(fā)展的有效措施

（一）提高對縣級金融業(yè)的認(rèn)識。充分認(rèn)識、了解發(fā)展縣級金融業(yè)重要性，是加快縣級金融業(yè)發(fā)展及壯大的必要前提。我們不僅要認(rèn)識到縣區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，還要認(rèn)識到它的繁榮與興衰將對整個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展起到直接影響。其具體措施可以從以下兩個方面入手。其一，加大發(fā)展金融業(yè)的宣傳力度，提升縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及民眾對金融業(yè)的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到金融業(yè)對于促進(jìn)縣區(qū)發(fā)展的重要性與迫切性。其二，積極轉(zhuǎn)變縣區(qū)金融業(yè)的發(fā)展模式。從我國目前縣級經(jīng)濟(jì)的整體情況來看，縣區(qū)的金融業(yè)還處以一個起步階段。無論是在金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模、質(zhì)量上還是在組織體系制度的建立上，都存在著諸多不足。運用傳統(tǒng)的金融發(fā)展方式是無法有效處理以及完善這些問題的。因此，在金融生態(tài)環(huán)境不斷改變與優(yōu)化的新的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)要想取得較快較好發(fā)展，使之順應(yīng)時代發(fā)展潮流，必須及時更新當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展理念與發(fā)展模式，不斷改革創(chuàng)新自身的經(jīng)營手段與經(jīng)營方法，并提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，解放思想，開拓創(chuàng)新。唯有這樣，才能給縣級金融業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有力支持。

（二）積極完善縣域金融組織體系。縣級金融組織體系的完善方式主要可以從以下幾個方面入手。首先，推動各類金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)范圍延伸到縣區(qū)中來，使之在縣區(qū)內(nèi)設(shè)立個各個金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。這不僅能夠有效擴(kuò)充金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，還能增強縣區(qū)的金融設(shè)備基礎(chǔ)，提升縣區(qū)金融的服務(wù)水平，對縣區(qū)金融業(yè)的發(fā)展起著十分積極的重要意義。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極制定、出臺相關(guān)政策，鼓勵各機(jī)構(gòu)能夠在縣區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點，在為各類經(jīng)濟(jì)主體提供便捷的服務(wù)的同時，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，發(fā)展新型的農(nóng)村金融組織。各縣級政府應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況和發(fā)展需要，不斷創(chuàng)造條件加快發(fā)展縣域創(chuàng)業(yè) 投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)雀黝愋屡d金融業(yè)態(tài)和組織。同時，加強監(jiān)管與風(fēng)險防范的監(jiān)督工作，鼓勵開展農(nóng)村合作式、互助型金融組織試點，探索推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建新型農(nóng)村金融組織。其三，建立完善的縣域融資擔(dān)保體系。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，積極制定切實有效的扶持政策，通過資本金注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等形式，廣泛動員和支持各類社會資金參與組建政策性與商業(yè)性相結(jié)合融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）防范化解縣域金融風(fēng)險。首先，縣級政府應(yīng)對縣域內(nèi)銀行信貸、上市公司、商業(yè)保險、非法融資等方面的風(fēng)險保持高度重視，并加強對各金融機(jī)構(gòu)交易場所的監(jiān)督管理，以防范風(fēng)險問題發(fā)生。其次，對民間借貸的行為加以科學(xué)、正確的規(guī)范與引導(dǎo)，使其陽光化、規(guī)范化，并進(jìn)一步消除潛在風(fēng)險。同時，對于不合法的金融行為也要進(jìn)行嚴(yán)懲，以示警戒，以不斷完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制。另外，完善金融監(jiān)管平臺和制度。政府應(yīng)積極主動的建立與監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，加強金融信息的對稱性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合部門與金融機(jī)構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流，促使金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范機(jī)制的有效建立。

結(jié)語：縣級經(jīng)濟(jì)是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，其發(fā)展水平是影響了城市化和市場化的建設(shè)與發(fā)展，還反映出城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的強弱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。而縣級金融業(yè)是促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，因此，我們只有不斷提高對縣級金融業(yè)的認(rèn)識、積極完善縣域金融組織體系并防范化解縣域金融風(fēng)險，才能有效促進(jìn)縣級金融業(yè)的改革與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的有效增長。

參考文獻(xiàn)：

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