貧困地區公共文化服務體系建設的調查與對策建議

胡春曉　王璐

提 要

貧困地區的公共文化服務體系建設是中國公共文化服務體系建設的基礎工程與重要組成部分，從革命老區江西省永新縣的調查來看，貧困地區充分利用和發揮地方文化資源優勢，推動公共文化服務體系建設取得長足進步，但仍存在經費投入不足、專業人才匱乏、地區發展不平衡、管理體制不順暢、市場意識不強烈等問題。加快發展貧困地區公共文化服務體系建設，要進一步推進公共文化服務的基礎設施建設，加大公共文化服務體系建設的政策扶持力度，加強公共文化服務體系的人才隊伍建設，創新公共文化服務體系的現代化管理機制，推動公共文化服務產業大發展大繁榮。

關鍵詞 公共文化；體系建設；對策研究

作者簡介胡春曉（1964—），女，教授，主要從事高等教育及公共管理研究；王璐（1986—），女，江西農業大學高等教育研究所。江西南昌 330045

基金項目本研究受2014年江西省高校人文社會科學研究一般項目基金資助

貧困地區的公共文化服務體系建設是我國公共文化服務體系建設的基礎工程與重要組成部分，也是當前貧困地區政府公共文化服務質量以及廣大人民群眾文化生活質量最直接、最明顯的表現。其建設狀況，不僅反映了當前貧困地區文化事業的發展程度，而且影響著今后我國經濟社會和文化建設事業的發展速度。為客觀真實地了解當前貧困地區公共文化服務體系建設的實際狀況，課題組選取了革命老區江西省永新縣為具體實例，采取召開座談會、個別走訪、實地重點調查等多種調研形式，探討如何進一步健全完善基層公共文化服務體系建設事業的繁榮發展。

一、永新縣公共文化服務體系建設的主要成效

近年來，永新縣以爭創“全國文化大縣”為目標，以厚重的歷史文化底蘊為基礎，依托紅色文化、書法文化、非遺文化三大品牌資源，充分利用和發揮地方文化資源優勢，有效提升了文化軟實力，走出了一條獨具特色的“窮縣辦富文化、小縣辦大文化”的公共文化服務體系建設之路。

1.公共文化基礎設施建設不斷完善

近年來，在財力緊張的前提下，永新縣采取“向上爭一點、財政出一點、社會捐一點”的方式，加大對城鄉文化基礎設施建設的投入。僅在城區，就通過各種渠道籌資6000多萬元，興建了縣中心廣場、三灣公園、三灣改編紀念館、賀子珍紀念館、青少年活動中心、縣體育館、海天春茶館等一批公共文化活動設施，建設了禾川鎮精神文明活動中心等32處功能齊全的文化場所，有效提升了城市服務功能和文化品味。在農村，建設了23所鄉鎮綜合文化站、188個村級文化活動室、240個農家書屋；因地制宜利用廢棄的村部、祠堂等場所，將800多座舊祠堂改建成當地農民的“文化樂園”，形成獨特的“祠堂文化”；打造了樟枧千年文化村、三門前劉沆文化村、南塘盾牌舞文化村等特色文化村莊。

2.公共文化人才隊伍建設不斷加強

一是從完善體制入手，加強文化人才隊伍建設。近年來，永新縣通過文化體制改革，有效整合了文化、廣播電視、新聞出版等公共文化資源。目前，全縣從事公共文化工作的有236人，分別工作在文博、群文、圖書、編輯、記者、播音、工程、藝術等崗位。針對各鄉鎮文化機構性質、撥款方式等因素的不同，尤其是在鄉鎮文化專職干部大量流失的現實情況下，明確鄉鎮文化服務中心為公益性服務機構。

二是從抓培訓著手，提高文化人才隊伍素質。以培訓為載體，對在職人員進行學歷教育和各類業務培訓。定期向社會公開招聘講解員和劇團演員，采取“送出去，請進來”的方式，把新招聘的人員送去脫產學習，請專業老師到縣劇團等單位具體指導，以提高專業水平。例如，縣博物館把新招講解員送到井岡山博物館學習；采茶劇團把新招演員送往省市學習戲曲表演。選拔優秀人才到相關學院深造，如選拔了采茶劇團團長到中國戲曲學院編導班學習。

三是從抓扶持著手，培育農村文化發展的能人隊伍。大力扶持民間各種協會，如紅歌舞協會、三角班藝術研究會、民間演藝協會、書法家協會等文藝協會；培育好“農家美”、“紅土情”、“好日子”等106個農民業余劇團以及國家級非物質文化傳承人吳三桂、永新小鼓代表人朱友生、三角戲班代表人尹小文等600多名“鄉土藝人”。

3.公共文化管理水平不斷提高

一是加強組織領導。永新縣高度重視文化工作，建立和完善了各級公共文化服務體系建設領導機構，并不定期研究公共文化服務體系建設的各項工作；將文化事業發展列入全縣“十二五”發展規劃和2020年遠景目標綱要，納入政府年度工作計劃和財政預算，確保每年文化事業支出增幅不低于當年縣財政經常性收入的增幅；確定縣里每年的10件大事中都有1個以上文化項目。

二是健全工作運行體系。為促進公共文化服務體系建設可持續發展，永新縣不斷完善公共文化管理工作運行體系，健全公益性文化單位的各項管理制度。如？押鄉鎮綜合文化站管理辦法、圖書閱覽室管理制度、電子閱覽室管理制度、培訓室管理制度、多功能活動室管理制度等。各項制度按照“分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，做到責任明確、目標明確、督查到位、獎懲兌現，確保任務落實。

三是完善目標考核體系。科學制定公共文化服務體系建設和發展目標考核體系，并納入到鄉鎮和各相關單位的年終目標考核。宣傳文化部門對鄉鎮和各相關單位宣傳公共文化服務體系建設的各項工作實行專項考核，各級各部門負責對相關單位和責任人的各項工作進行考核，從而形成了縱向到底、橫向到邊的目標管理考核體系，確保各項目標任務全面完成。

四是公共文化服務對外免費開放工作制度不斷完善。實現了三灣改編紀念館、賀子珍紀念館、青少年活動中心、縣體育館、縣文化館、縣圖書館、博物館、各街道文化中心、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動中心、村文化室、村農家書屋等常年對外免費開放。公共文化服務對外免費開放工作制度不斷完善，運行良好，效果明顯。

五是非物質文化遺產管理與保護扎實有效。縣財政確保每年非物質文化遺產管理保護的專項經費落實到位。對散落在全縣各地的盾牌舞、永新小鼓等傳統文化進行挖掘整理，建立《永新縣非物質文化遺產名錄》，并積極向上申報專項。目前，已整理挖掘出500項非物質文化遺產名錄，其中，68項入選縣級名錄，9項入選市級名錄，10項入選省級名錄，1項入選國家級名錄。盾牌舞已入選第一批國家“非物質文化遺產保護”項目，先后參加了上海世博會、西安世園會、國際儺文化節、國際鄱陽湖生態文化節等大型活動并獲獎。永新小鼓《寶朵接婆》、《寶朵招工》連續參加全國第十四屆、十五屆、十六屆群星獎評選并獲表演獎；近期，永新小鼓《寶朵沖浪》又獲得首屆“贛鄱群星獎”。

4.公共文化服務形式不斷創新

近年來，永新縣充分發揮民間社會組織——紅歌舞協會、三角班協會、書法協會等10個協會的作用，每月組織開展6-8場各類廣場演藝活動；充分發揮文化藝術長廊、將軍雕像園的文化魅力，組織游客前往參觀游覽，并不定期在將軍雕像園放映愛國主義教育影片；立足“全國書法之鄉”優勢，邀請國內知名書法家到永新開展書法交流活動，并經常舉辦各類書法培訓和開展書法進校園活動；組織“紅土情”、“稻花香”等10多個有影響力的股份制劇團和100多個農民業余文藝團體，長年在城鄉演出；舉辦萬名學生紅歌會，引導群眾參加卡拉OK比賽、燈謎競猜、激情廣場大家唱等群眾性文體表演活動；積極開展“三下鄉”活動，如2012年，該縣送戲下鄉共132場，購買市級文藝團體演出20場，送電影下鄉3700多場，極大激發了群眾參與文化活動的熱情。

二、永新縣公共文化服務體系建設存在的問題

調研中發現，盡管近年來永新縣公共文化服務體系建設事業取得了顯著進步，公共文化服務能力得到進一步增強，公共文化活動日益豐富多彩，但是，作為一個國家級貧困縣，長期受經濟欠發達條件的制約，公共文化服務體系建設投入還嚴重不足，總體上仍處于一個比較落后的狀態，與人民群眾日益增長的文化消費需求相比，尤其是與社會主義文化大發展大繁榮的目標相比，還存在較大差距和許多不足。

1.經費投入不足

調查發現，投入不足是當前永新縣公共文化服務體系建設中反映最強烈、存在最普遍的問題。近年來，盡管國家和省、市級財政加大了對貧困地區公共文化服務體系建設經費的投入，但這些政策都要求地方政府給予1：1配套。永新縣由于財力薄弱，不可能也無法配套。各級政府財政對公共文化服務體系建設的實際投入經費總量過低，還不能很好地滿足當地公共文化服務設施建設和維護的需要，可以說是做了好事但沒把好事做到底。比如，永新縣現有的縣圖書館，不僅場館面積不足，而且設施設備陳舊，每年圖書購置經費僅有6萬元，與國家“二級館”、“三級館”的要求還有很大差距，遠遠滿足不了人民群眾的讀書需求；一些鄉鎮綜合文化站因缺乏經費，空殼化現象嚴重（有場所無設施），甚至有個別鄉鎮的文化站因管理不善被挪作它用，無法正常開展文化活動；許多農家書屋有書沒書架的現象也嚴重存在。

2.專業人才匱乏

永新縣由于地理劣勢和財政緊張，造成公共文化人才待遇普遍較低，難以吸引和留住專業性技術人才，致使公共文化專業技術人才數量偏少，尤其是高級專業人才或拔尖人才面臨嚴重匱乏。目前，全縣從事公共文化工作的236人中，專業技術人員只有75人（其中，副高級只有2人，中級22人，初級51人）。文藝創作、文藝展演、文化傳承、文化經營與文化管理的人才隊伍整體素質不高，干部隊伍老化且存在斷層現象。有的鄉鎮文化站雖然有編制，但個別人在編不在崗；有的鄉鎮文化干部身兼多職，且大部分時間都用于駐村幫扶等繁雜的農村經濟工作，分散了抓農村公共文化服務體系建設的精力。

3.地區發展不平衡

由于受經濟、地理及重視程度等因素的影響，當前永新縣的公共文化服務體系建設發展不平衡。從永新縣的公共文化設施的分布來看，目前一些大型公共文化設施主要分布在城區，以及一些經濟基礎好、領導較重視、交通較方便的中心鎮、社區和村。在部分鄉鎮，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然存在，沒有將公共文化服務體系建設提到抓文化就是抓生產力、抓競爭力、抓凝聚力的高度加以認識；甚至有些鄉鎮、社區，不僅公共文化資源嚴重缺乏，且被挪作它用，無法正常開展文化活動。

4.管理體制不順暢

當前，永新縣現行的關于公共文化服務體系建設的政策法規，很多只是針對公共文化服務體系的基本原則、主要目標和任務做了宏觀上的規定，針對在公共文化服務體系建設的實際，在實施過程中可能出現的問題，例如公共文化服務經費保障機制，人才培養、選拔、引進和使用機制，卻缺乏認真思考。同時，由于缺乏統籌協調服務機制，致使上下級之間、部門之間的公共文化資源難以得到充分整合及有效利用。此外，一些基層政府和相關部門仍未真正樹立科學發展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺。公共文化服務體系建設在地方黨委政府考核指標體系中所占的比重偏低，缺乏剛性約束機制和有效的激勵機制。

5.市場意識不強烈

永新縣歷史底蘊厚重，涌現了中國第一位女音樂家許和子、北宋名相劉沆、明朝名相劉定之及平民哲學家顏鈞和國學大師尹臺、清初文學家賀貽孫等歷史名人，演繹了忠義潭三千壯士、八磚千古、南宋義井等千古名傳，擁有“三灣改編”、“龍源口大捷”、永新盾牌舞、永新書法、永新小鼓等金字招牌，但這些歷史文化資源有形象、沒市場，有名氣、沒人氣。比如，盾牌舞蹈、小鼓唱號、三角戲班、莊堂習武等文化奇葩，更多地只是群眾自娛自樂，或者公益性地參與節慶展演，沒有真正形成生產性的文化產業，沒有一個引領性的文化企業，沒有一個叫得響的文化產品。永新縣文化產業發展的軟肋，反映出文化市場觀念的淡薄、經營方式的滯后、經營人才的缺失、文化產品的單一。

三、加強永新縣公共文化服務體系建設的思考與對策建議

我國文化建設的實踐表明，越是欠發達地區，越是依賴于公共文化服務體系的基礎性作用。作為國家級貧困縣，永新縣與發達地區相比，經濟社會發展還相對滯后，廣大人民群眾文化消費能力還相對有限，在相當大的程度上主要依賴于公共文化服務體系建設來滿足他們的基本文化需求。進一步加快永新縣公共文化服務體系建設，必須做好以下幾方面的工作：

1.進一步推進公共文化服務基礎設施建設

一是要借助城市規劃和河東新區建設的契機，進一步加大投入，重點建設集永新中學、中日友好書法院、紅軍劇院、體育中心于一體的文化教育園區；二是升級改造縣文化館、圖書館、縣城三大文化廣場，進一步健全完善全縣各鄉鎮、行政村文化站（室）的設施配置；三是實施啟動各鄉鎮圖書館、非物質文化遺產傳承保護基地建設工程，鞏固綜合文化站建設成果，拓展鄉村文化活動中心等基層陣地，建立全面覆蓋城鄉的公共文化服務設施。

2.進一步加大公共文化服務體系建設的政策扶持力度

一是緊緊抓住永新縣列入中央蘇區振興、羅霄山脈片區開發范圍這一戰略契機，對接好中央、省、市的文化扶貧政策，爭取中央、省、市財政對公共文化服務的投入力度。鑒于貧困地區財力薄弱，建議中央、省、市在制定政策時，實行一般性制度安排與專項制度安排相結合，對貧困地區實行政策傾斜，取消之前要求地方政府給予1：1配套的要求，而實行全額扶持政策。二是各級政府及其職能部門要把公共文化體系建設擺在事關全局發展的重要位置。通過積極實施文化強縣戰略，加大政府對公共文化服務體系建設的經費投入力度，保證財政文化經費支出增幅高于同級財政經常性收入的增幅，為公共文化服務事業繁榮發展提供經費保障。三是在基層公共文化基礎設施建設中，要統籌優先安排用地指標，享受融資、稅收、規費等優惠扶持政策，以更好地鼓勵社會力量參與投資或融資到本地公共文化服務體系建設中。

3.進一步加強公共文化服務體系人才隊伍建設

一是建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障。把選拔、培訓公共文化服務人才列入議事日程，按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，以存量優化、增量優選為原則，完善人才引進、考評、培訓、激勵機制。公開向社會招聘有志于基層文化事業的青年人員加盟基層文化建設。二是立足于本地實際，采取省培訓專家，市培訓專干，縣培訓骨干，鄉鎮街道培訓積極分子，村社區培訓普通群眾的方式，不斷提高基層文化骨干專業素質。三是充分發揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。保護和培育盾牌舞、永新小鼓、三角班等“非遺”文化傳承人，變“送”文化為“種”文化，扶持農民自辦文化，讓老百姓由“蹲在臺下看”到“站到臺上演”，真正成為文化活動的主角，引導他們開展傳幫帶，積極培養基層文化建設的帶頭人。

4.進一步創新公共文化服務體系管理機制

一是引入競爭機制，改革政府資金投入方式。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，實行政府采購、項目補貼、定向助資、貸款貼息等方式，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。要積極引導社會力量參與文化事業，鼓勵和支持民間資本和外資進入公益性文化領域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，支持和促進各種所有制的公益性文化單位的發展。二是要有機結合縣域經濟考核目標，建立相應的嚴格的文化發展考核體系，并制定相應的全縣公共文化服務指標考核體系和績效考核辦法。

5.進一步推動公共文化服務的產業化發展

一是要以文養文。要引導各文藝團體采取單位冠名、個人贊助等市場運作的方式，通過廣場演出、節慶日文藝演出、電視歌舞大賽等活動，在豐富群眾文化生活的同時，獲得一定收入，以增強各演藝團體自身活力，實現可持續發展。永新縣高市鄉“紅土情”是20多名農民演員創辦的一個股份制劇團，每年外出演出100多場，觀眾超過15萬人次，創收近20萬元，已成功走出了一條以文養文的農民業余劇團發展的新路子。二是要以文聯姻。在市場經濟條件下，商品一旦打上文化烙印，市場銷售和商品價值就會好于一般商品，產品文化也可以借產品銷售得以傳播和弘揚。例如，可以在斗笠中嵌入“紅軍萬歲”、“紅五星”等，形成特色精美的“紅軍斗笠”。三是要以文招商。要發掘城市文化資源，推進文化招商引資，發展特色文化產業。比如，可以依托豐厚的紅色文化，在三灣打造“重走紅軍路”紅色旅游項目；依托書法文化特色，招引中國扶貧開發協會等開發商，以土地置換、租賃承包等方式，籌建書畫一條街、中外書畫藝術名人館、文字博物館、書畫主題廣場等，最終創建書法文化創意產業園，承載國內外書法交流、展覽等文化活動。

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責任編輯：李佳佳