失地農民就業問題產生的原因及對策分析

張東艷

摘要：近年來，隨著城市化進程的加快，失地農民如何再就業已成為關乎農民生存和切身利益的重大問題，從影響失地農民就業的土地征用進度、征地安置方式、就業責任分擔機制以及失地農民個人及政府和社會幾個方面進行了原因分析，從而有針對性提出了建立多樣化安置制度、加強失地農民就業培訓及推進第三產業發展和建立失地農民社會保障安置制度等若干措施。

關鍵詞：失地農民 ；就業 ；安置制度

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0039-01

在飛速進行的城鎮化進程中，城中村改造也如火如荼，伴隨產生的失地農民生存就業就成為非常棘手的問題。總體看來，在全國范圍內，城中村改造中失地農民普遍存在著無業狀況嚴重、就業渠道少、就業不充分、就業缺乏穩定性等問題，并且，在短期的土地補償之后，失地農民的收入水平普遍呈現下降狀態，而政府安排的相關安置就業工程又常被詬病很多，在這種情況下，探尋影響失地農民就業的相關原因，并探索實現良性就業的相關對策，對實現社會穩定和經濟的長久發展就凸顯出重要的作用。

一、影響失地農民就業的原因分析

從理論角度來看，城中村改造將極大推進社會經濟的發展，經濟發展則會產生更多的就業機會，從而使得失地農民因城中村改造而改善自身的生活環境和收入狀況。因此，城中村改造項目的出發點與農民利益在本質上應該是并行不悖的。然而，在現實的城中村改造中，一部分失地農民不但未能改善自身的生存狀況，反而形成失地又失業的局面，這其中的原因非常值得進行研究。

（一）土地征用過程過快過急致使失地農民就業安置被忽視

因為政府對GDP的追逐和其他相關的利益導向，在土地征用過程中普遍存在著“任務繁重、時間倉促、波及范圍廣、拆遷面積大、利益關系復雜”這些現象，[1]對速度和短期利益的追求致使大部分失地農民的就業問題成為這個過程中最容易被忽視的問題。同時征地拆遷的過快過急，也使得失地農民既沒有思想準備，也沒有再就業的資金與知識技能的儲備，從而無法應對突如其來的就業壓力，由此頻頻引發農民因征地拆遷而與政府和用地單位發生矛盾糾紛。這樣致使有些地區的失地農民甚至幾年乃至終身也無法就業，這種情況在大中城市的城中村尤為突出。

（二）現行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷

現行《土地法實施條例》規定對被征用土地農民進行安置的主要途徑是通過一次性的貨幣補償和房屋安置。從目前實際運行情況來看，這種方式雖然易于操作和執行，但也存在一定的缺陷和問題。依據四川省勞動和社會保障廳的提供的數據分析，2011年至今，全省因城中村改造失去土地的農民大約有四十多萬人，采取貨幣安置政策最終自己謀取職業的有三十多萬人，比例高達72.99%。[3]易于評估量化、操作簡單的貨幣補償方式受到了各級政府機構和用地單位的青睞。但是對失地農民而言，采取貨幣補償和安置房屋的方式，只能解決他們的近期生計問題，卻難以為他們提供安全可靠的生活保障，尤其是對于因身體欠佳所造成就業難度大的老齡失地農民而言。更何況，采取貨幣補償的方式，雖然失地農民可以直接發到數量可觀的補償資金，但是由于農民在理財方面的素質普遍偏低，也可能造成他們只注重眼前利益或使用不當而最終傾家蕩產。

（三）失地農民就業責任分擔機制不合理

失地農民就業的責任分擔機制不合理也是形成其就業問題的重要原因。由于相關制度缺失，目前在征地過程中即有地方政府征地，也有國家建設征地；既有招商引資企業占地，也有本村建設規劃占地。但在征地完成后，誰來承擔失地農民的再就業問題上，卻缺乏明確的規定，這就形成了政府和征地單位相互推諉的局面，最終把實現就業的壓力、解決農民生活保障問題的能力都推在失地農民自己身上。在失地農民獲得短期的一次性補償之后，后續的生活和就業問題常常困擾著他們，也增加了他們對政府的不滿，最終也會增加政府的工作量。

（四）失地農民擇業觀念落后、就業技能和培訓相脫節

受傳統生活習慣的影響，農民對土地有著深深的依賴，長期依靠土地從事農業生產，使他們養成了視土地為命根、寸土寸金、安于現狀的觀念，不愿意離開世世輩輩賴以生活的家鄉，更不愿意改變過去以耕地為主的生產方式。心態不能迅速轉變，已經使他們在快速發展的就業市場中落敗；加之失地農民普遍存在的就業技能缺乏、文化素質低、年齡偏大、身體健康程度差、信息溝通不暢等問題，最終使他們在就業過程中處于非常不利的地位。而在政府方面，如今我國尚沒有建立起針對農民的系統的職業技能培訓和素質提高系統，相關培訓機構缺乏，農民積極性不高，造成就業培訓跟不上。這些因素疊加在一起，最終買單的卻都是這些失地農民。

（五）城市吸納富余勞動力的能力有限

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，經濟也出現了前所未有的繁榮，但是因為人才素質跟經濟發展不匹配，造成了優秀人才稀缺而普通勞動者過剩的結構性局面，加之高校擴招后的高校畢業生人數激增高校畢業生人數的迅猛、退役軍人安置、以及經濟結構調整后的下崗失業人員安置一系列就業問題，社會整體就業壓力之大毋庸置疑。而與此同時展開的城中村改造產生的大量失地農民也給形勢嚴峻的我國勞動力就業市場帶來更大的沖擊。而在這些富余的勞動力群體中，這些失地農民無論從信息獲得還是自身素質方面來說，無疑都是處于劣勢地位的，這也成為其就業難的重要原因。

二、解決失地農民就業問題的對策和建議

預防和解決失地農民就業問題，應拓寬思路，多方努力，改變思維方式。因此要解決失地農民的就業問題，切實提高生活水平，應把完善職業培訓制度，實現可持續發展，為失地農民提供可靠穩定的就業創業環境作為基本目標具有重要的現實意義。

（一）探索多樣化失地農民安置制度

探索安置政策時，應將實現失地農民就業作為重點，使得失地農民擁有穩定可靠的收入來源。除采取以貨幣補償安置為主的方式外，各級城市應從實際出發，因地制宜，積極探索就業安置和社會保障制度相結合的多種安置方法與配套措施。本著誰開發誰保護，誰征地誰負責的原則，要求征地單位要為失地農民提供一定數量相對較為不錯的就業崗位，吸納適齡失地農民就業，同時依法治途徑加以保障實施。例如可以采取在招商引資出讓土地時，將實現失地農民就業安置作為取得征地的基本條件，同時為那些不能就業安置的老齡農民給予一定的生活保障資金。[4]除此之外，在城中村改造后所形成的新型商業區，因其擁有很大的就業空間，相關用工單位可以組織對失地農民就行培訓，使失地農民通過開商鋪等途徑參與商業區服務與管理。

（二）加強失地農民文化教育與技能培訓，提高其就業能力

在對失地農民進行培訓時，應從以下幾個方面進行：一是培訓要具有層次性。針對失地農民不同的身體、年齡、素質技能、文化水平、性別、求職目標等情況，全方位的開展職業技能、農林知識、創業培訓、經營理念和方法等不同方面的培訓，實現多層次、多角度的培訓目標，更好地為失地農民實現就業服務。二是培訓要具有針對性。通過了解宏觀市場和具體企業人才需求狀況，制定相對應培訓方案，針對失地農民的不同狀況和求職意愿開展培訓，提高勞動力供給與市場需求的匹配度。三是要加強教育與宣傳的力度。通過有效的心里引導，幫助失地農民增強就業信心，轉變擇業觀念，積極加強專業技能提升，主動出擊并參與市場競爭，并鼓勵有條件的農民積極創業。總之，培訓要堅持以市場為導向，因人而異，靈活進行，推動“市場引導就業，培訓促進就業”機制的形成。

（三）利用近城農村地域優勢發展第三產業，解決失地農民就業問題

由于城中村往往具有交通便捷、人流量大、商業發達等特點，因此，將城中村改造中的失地農民轉移到對技能文化知識要求不高且容納就業人數多的第三產業將成為最佳選擇。改造中，各城中村可根據自身不同特點相應發展不同類型的第三產業；同時通過對人員進行培訓，發展較為高級的有助于促進商品經濟發展的行業， 如果條件允許，也可鼓勵失地農民自主創業，政府部門應給予必要的技術與資金支持，從而為失地農民解決就業創造靈活多變、適應性強的途徑。

（四）探索建立征地單位參與的失地農民社會保障安置制度，做好就業兜底工作

各個地區應根據經濟的實際發展狀況，依據所在城區的市民階層的社會保障標準，建立失地農民養老保險、醫療保險和農民最低生活保障制度，最終使失地農民納入城市社會保障體系，享有和市民一樣的社會保障待遇。在保障基金的籌集上，應采取以政府主導資助、個人繳納為主、用地單位補助相結合的辦法籌集，當然經濟情況好的地區政府和用地單位可承擔多一點，失地農民負擔少一點。在保障費用制度設計方面，應采取措施激勵農民多參保、早參保，可以依據商業保險設計思路和經驗，針對不同參保農民的意愿和條件實行不同的保障方案，從而為失地農民構建完善的社會保障制度體系，解決其后顧之憂。如果被征地農民存在家庭人均收入低于所在地區最低生活保障標準的情況，可由政府和用地單位承擔主要社保資金，滿足其基本生活需求。

參考文獻：

[1] 楊 斌，張詠梅，王佳音.我國城市化進程中失地農民問題研究[J].西部論壇，2011（7）.

[2] 鄭州市城中村改造計劃20l2—2015白皮書[M].鄭州：24-25.

[3] 申曉梅.四川失地農民就業與保障問題的調查與思考[J].社會科學研究，2012（4）.

[4] 周林樹.失地農民再就業問題研究綜述[J].經濟研究導刊，2013（4）：45-46.

[責任編輯：胡 冰]