基層公務員培訓課程體系建設探索

丁云臣

課程體系體現了培訓理念和培訓目標，是公務員培訓的核心內容，是教學計劃生成、課程設置、教學實施和教學評估的靈魂。當前，大多數地方行政學院沒有形成系統的公務員培訓課程體系。特別是各區縣級基層黨校，系統化、規?；墓珓諉T培訓起步晚，課程體系十分欠缺，近年來北京市朝陽區行政學院堅持深化教學改革，不斷完善教學培訓布局，分類施教強化培訓效果，在基層公務員培訓課程體系建設方面積累了一定經驗。

公務員培訓課程體系科學化一、研究意義與現狀

2010年，北京市出臺了《市級行政機關公務員培訓績效評估辦法》，要求公務員培訓將與晉升、考核和任職定級緊密掛鉤，處級、科級公務員任職培訓的參訓率為100%。朝陽區委區政府非常重視市里的規定，制定了朝陽區公務員培訓的相應規定，要求科級公務員不經培訓不能晉升領導職務，已經提拔為實職職務的不經過任職培訓不予轉正。明確指出，公務員培訓不達標這，不能參評優秀。同時，責成區人力社保局教育培訓科和公務員管理科進行聯動，負責學員的選調和培訓指導，進一步加強公務員培訓的激勵與約束機制。

政策和規定的出臺，客觀上決定了公務員培訓力度加大，作為承擔培訓任務的區行政學院培訓任務加重。朝陽區作為北京市大區，公務員隊伍規模大，公務員隊伍的素質狀況直接影響到我區經濟社會發展的大局。同時區域發展的經濟社會形勢也對我區公務員的基本素質和能力提出了更高的要求，所以如何構建科學系統的培訓課程體系，提升公務員培訓質量和水平，成為一項重要課題。

目前，朝陽區公務員培訓任務主要包括初任培訓、科級任職培訓、軍轉培訓，以及依法行政等專題培訓任務，每年參訓公務員上萬人次。但是，按照分層、分類培訓的原則，公務員培訓課程體系建設還不夠完善，必須圍繞不同層次和類別培訓，有針對性地進行課程體系設計和研究。

二、創新課程體系的主要手段

（一）分類施教，突出針對性和創新性

《行政學院工作條例》和《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》均提到了以規范化、科學化為目標，堅持不懈抓好各級各類公務員培訓，各級行政學院要充分發揮公務員培訓的主渠道作用，不斷提高培訓質量，突出辦學特色。但是，當前全國各地單獨設立的行政學院很少，多數是“二合一”的體制，行政學院是在黨校里辦起來的，職能相對弱化，辦學特點還不夠突出。除國家行政學院和高一級的行政學院外，大多數地方行政學院沒有形成系統的公務員培訓課程體系。特別是各區縣級基層黨校，系統化、規?；墓珓諉T培訓起步晚，課程體系亟待完善。朝陽區行政學院在公務員培訓實踐中探索中，注重把握《行政學院工作條例》，切實貫徹“一個核心、三個重點”的教學培訓新布局。通過優化培訓課程結構，合理設置培訓課程，創新開發優質課程，抓好重點課程建設，完善主干課程體系，著力打造精品課程和特色課程。如圍繞軍轉干部特點，創新培訓形式，開展適情培訓；圍繞公務員職業道德建設主題，加強公務員職業道德培訓；圍繞法治政府建設，搞好公務員依法行政教育培訓。突出正副科任職培訓的特點，開展情景模擬教學，提升執行力、語言演講水平和應對未來競爭性考試的能力。

（二）構建模塊，注重系統性和邏輯性

2010年頒布的《行政學院工作條例》要求各級行政學院要根據時代和形勢發展要求，以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓的重點，構建具有行政學院特色的教學培訓新布局。這方面，朝陽區行政學院的做法是，注重樹立公務員培訓的大局意識，突出開放培訓、異地培訓、互動培訓。對上加強與國家行政學院、北京行政學院最新培訓課程體系的對接，同時加強與北京市各區縣兄弟行政學院之間的溝通，還要加強與異地各級行政學院的交流互動，以開放性、全局性的思維推進培訓課程體系建設，力求使培訓課程體系建設更具協調性和前瞻性。積極推進班主任項目管理制度，有效利用專職教師的學科知識背景，強化專職教師參與培訓課程體系建設的力度，形成了以基本理論與形勢教育、依法行政與服務型政府建設、公務員素質與履職能力提升、公仆意識與黨性教育四大培訓模塊為主線的培訓課程體系。四大模塊把相關培訓課程和教學活動組成一個新的有機體，課程結構及師資結構更加優化。如依法行政專題講座與庭審旁聽及參觀警示教育基地的有機結合，公仆意識專題講座與志愿服務弱勢群體的有機結合，公務員素質與能力提升課程與模擬演練教學方法的有機結合等。

（三）強化效果，注重實用性和互動性

不斷深化培訓模式改革，通過班級熱身環節進行團隊建設，綜合運用2+X專題講座、情景模擬演練和談話式、研究式、分享式等教學方式，突出培養學員的實戰能力，達到管用的教學效果。提倡所有教學方法都服從效果，教學效果不好，教學方法就是不成功。把培訓重點轉變為開發人的潛能和激發人的創造力，以能力培養、實訓培養、實踐培養為重點，使培訓類型與內容更適合每一位公務員個人的職業發展與組織要求。進一步加強培訓課程體系建設的針對性，通過不斷調整、豐富和完善各類培訓班次的培訓內容，擴大培訓對象選學內容的自主性，切實做到干什么學什么、缺什么補什么。同時，進一步加強培訓課程體系建設的協調性，避免封閉性和局限性等問題。將學員工作中遇到的新問題、新事物引入課堂，克服以往課程設置存在的灌輸多、消化少，理論多，實踐少的“兩多兩少”的現象。

近兩年對科級干部培訓問卷調查顯示，參訓過的學員對朝陽行政學院公務員培訓課程的設置滿意率達到了91%，這一數據表明超陽區行政學院對課程體系的探索實踐是富有成效的。

三、小結

由于系統性承擔培訓公務員任務時間比較短，朝陽區行政學院，公務員培訓課程體系建設的針對性、協調性和系統性還有待加強，培訓課程體系建設的實踐性有待深化，只有這樣才能真正發揮出作為公務員培訓的主渠道和主陣地的作用。

參考文獻：

[1]行政學院工作條例.2009年12月14日國務院第92次常務會議通過，自2010年1月1日起施行.

[2]2011-2015年行政機關公務員培訓綱要.人力資源社會保障部國家公務員局，2011.

[3]市級行政機關公務員培訓績效評估辦法.北京市人力資源和社會保障局，2010.