民辦高校大學生欠費問題及對策研究

徐天耀

摘 要：隨著高校人數的增加，學生欠費情況突出，嚴重影響民辦高校的運行，盡管國家和學院通過獎助貸體系及勤工助學制度等進行解決，但是學生欠費仍然沒有有效扭轉。本文通過分析欠費的原因，旨在從學生思想狀況、誠信體系、欠費聯動管理機制等對策探討解決欠費問題。

關鍵詞：民辦高校;大學生;欠費問題;對策

2010年12月6日頒布的《高等教育法》指出：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”近年來，隨著高校學生人數的增加，學生欠費現象也愈加突出，對于無任何財政撥款，學費收入是辦學經費唯一來源的民辦高校而言，該現象更是嚴重影響高校的正常運行。選取社會團體辦學的第一所高校——廣東某高校，據2006年以來的數據顯示，學生欠費人數比例及總體欠費金額逐年上升。學生欠費原因多樣化，收費管理工作繁雜，多種不完善因素導致了學生欠費比例逐年上升，極大地影響了學院各項工作的正常開展。面向學生，學院通過國家資助體系及校內勤工助學制度，減免助學貸等多渠道幫助學生解決困難;面對內部管理，學院加強收費政策宣傳，完善收費制度，建立催繳欠費激勵制度加強管理。但學生欠費的局面仍然未從根本上得到扭轉。

綜合學院近5年的惡意欠費的學生數據情況分析，總體上可歸納為如下三種原因：第一種是因家庭特別貧困的學生，家庭經濟人均收入低，父母只靠單一的勞動力獲得經濟報酬來維持家庭生活基本開支，無法承擔子女高額學費;第二種是因家庭經濟暫時周轉不開而暫時拖欠學費，不符合貧困生條件，無法申請國家助學金，并且不申請國家助學貸款，這種情況農村生源占比較高;第三種是因家庭經濟條件較好，家長已給足學費，而學生揣著學費用在其他方面消費或者用去投資，更多是持等待觀望態度，最終形成惡意欠費，惡意欠費行為高年級和成績較差的學生占比較高，城鎮生源比列高于農村生源，畢業班尤為嚴重。

第一種是家庭特別貧困的學生，這類學生可通過國家三金資助政策減輕部分學費負擔。我國每年國家助學金資助平均每生每年3000元，國家勵志獎學金資助每生每年5000元，國家獎學金每年獎勵5萬名學生，每生每年8000元，除此之外貧困生還可以通過自主申請生源地信用助學貸款和到校申請國家助學貸款，每生每年6000元。目前，國家三金政策的貫徹實施，基本上可以解決家庭貧困學生的基本生活需要，也可以緩解部分學生因家庭經濟困難而欠費的問題。

第二種是因家庭短時間經濟困難原因導致欠費，這種情況一般采取暫時申請緩交分期申請，即可解決拖欠學費問題。

第三種是因學生本人行為導致欠費，屬于惡意欠費，欠費人數和欠費額度越來越多，以我院近5年的欠費數據分析，惡意欠費人數占總欠費人數比例約30%，這種惡意欠費行為在校學生效仿比例較高，發展形勢一年比一年增多，并且其性質惡劣，對學院管理影響極壞，也是一種惡性循環，如果沒有采取有效地辦法遏制并有效地解決，對學院的影響是巨大的，所以解決惡意欠費難題是民辦院校重要研究的課題。

一、惡意欠費的原因

（1）學生對交學費義務意識淡薄，欠費風氣蔓延影響嚴重。大學生按時按標準繳納學費是學生因盡的義務，在日常的學生欠費催繳工作中，不乏故意甚至是惡意欠費的情況出現：有學生為滿足一己私欲未經家人允許將學費挪作他用，有學生為騙取國家各類助學金而虛造材料等，總體表現是繳費意識的淡薄。學生惡意欠費有多種因素：①自我約束力差，經不起物質的誘惑，部分學生穿名牌、用名牌、講享受，如購買超出自身經濟可承受能力的手機、電腦等，或者癡迷網購、大手大腳花錢，談戀愛過度支出，將家里給的學費揮霍一空。②交費意識淡薄，將學費挪作他用。有些同學看到身邊有同學故意拖欠學費不繳，但又沒有受到校方相應的懲罰，正常的學習和生活與按時繳費的同學無異，從眾心理、觀望心理、法不責眾的僥幸心理導致他們也不按時繳費，而是把學費存在銀行獲取利息或用于投資。③誠信觀念缺失，認為“欠費有利”。教育部公開承諾“確保不使一名學生因家庭困難而上不起學，不使一名學生因交不起學費而輟學”，該承諾成為一些大學生惡意欠費的借口，他們有恃無恐地將學費挪作他用，更有甚者，開來假冒的貧困證明騙取國家的助學貸款和各種資助補貼，而忽略自己繳費上學的義務。對于這種鉆國家政策的空子，還“貧困有理”的不道德行為，學校也無可奈何。

（2）學院財務收繳管理信息反饋遲緩。學院財務采取銀行自動扣款和現金收繳方式進行收繳學費，據統計有學生是通過銀行自動扣款完成繳清學費，但是否扣款成功的信息反饋比較慢，而發票一般也是開學后才下發到學生手中，對于學生是否欠費的數據跟蹤催繳也沒有得到第一時間處理，往后催繳難度加大。隨著高校招生規模的持續擴大，招生種類層次的多元化發展，作為一個萬人高校，收費金額達數億元，收費工作量大，因此對收費系統、財會人員要提出更高的要求。

（3）欠費管理制度不夠完善。相關的管理部門在意識到學生欠費問題對于學院運轉的嚴重性后，學院于2011年制訂了一套獎懲辦法，此辦法是由系部承擔，實行一把手負責制，輔導員具體落實，該制度以數據為標尺，與系經費和系部領導的年終考核掛鉤，獎優罰劣。盡管強調了相關職能部門的作用，但因無任何實質性的制度對學生形成實際的限制，未能夠起到多元結合聯動的實際效果。事實上，此辦法只是加大了系部、輔導員的工作量，根本上沒能起到長期科學地解決學生年復一年的欠費問題。

二、遏止惡意欠費的對策

（1）增強學生繳費意識，加強人文關懷教育。按時交納學費是每個在校大學生應盡的義務，盡管惡意欠費學生只占在校生的少數，但是他們卻起了較壞的示范作用，造成了惡劣的影響。思想政治工作是學院黨政管理工作的重要組成部分，做好學生思想政治工作并督促學生及時履行學生義務，按時繳納學費是各系部學生工作隊伍的工作職責。以學費催繳工作為契機，幫助貧困生解決困難，加強對學生的誠信教育，有助于培養學生形成健康人格并成長為社會有用人才。同時需深入了解學生欠費具體情況，做到知學生之難，為學生所想，不間斷地進行人文關懷教育，增強學生自覺履行其本身的義務意識，加強學生品德教育的培養。

（2）建立大學生經濟誠信檔案管理體系。惡意欠費的學生畢業后主動回校繳清學費的學生寥寥無幾，往年遺留累計下來的畢業生欠費數據居高不下，無法追繳。當前出現的大學生惡意欠費行為，除客觀上國家收費法規和高校內部管理存在一定缺陷外，主觀上還是學生缺失誠信觀念和自我管理意識缺失所引起的。因此，要遏制惡意欠費行為，其根本在于塑造大學生誠信的品質，以及逐步建立大學生經濟誠信檔案體系。誠信和利益密不可分，部分大學生缺失經濟誠信是因為不講誠信可以獲得眼前利益且不受懲罰。因此，解決這個問題不僅要從倫理道德層面來進行誠信教育，更要盡快構建經濟誠信檔案體系，用經濟誠信制度來規范、引導大學生的經濟行為，豎立學生主動繳費意識。構建大學生經濟誠信檔案管理體系，失信懲罰制度，對惡意欠費的學生進行處罰記錄，形成經濟誠信檔案，對惡意欠費的學生信息形成經濟誠信文件，并第一時間公開發布，對于數額較大的惡意欠費學生經濟誠信報告歸入學籍檔案內。建立大學生經濟誠信檔案管理體系的最終目的是為了有效培養大學生誠信品質，養成自我制約能力，增強誠信意識，引導大學生健康成長，成為社會有用之才。因此，大學生經濟誠信檔案管理體系的建設必須堅持“以學生為本”的原則，既要建立大學生經濟誠信評價制度、跟蹤監督制度、失信懲罰制度，又要體現人文關懷和獎勵誠信的倫理精神，以促進大學生誠信品質的養成。

（3）建立完善的欠費信息聯動管理機制。以學院教務處系統生源信息為基礎，財務處根據生源信息進行學費收費信息統一處理后，再通過互聯網平臺分配到各個部門，快捷發布學生欠費信息。財務處每次銀行批量扣款前，導出欠費學生的欠費數據信息，通過信息平臺推送給欠費的學生（家長），告知學生（家長）具體欠費金額和具體扣款時間，并附說明學院對惡意欠費行為采取的經濟誠信檔案等相關政策。對于銀行卡存在問題的學生，需要第一時間向學生反饋并且要求其在第一時間更正。財務處其在第一時間把銀行扣款信息發給學生，讓其本人第一時間知道自己是否繳費成功，如未繳費成功是什么原因。將未繳費成功的學生信息，第一時間同步發送到相關職能部門和各系部負責人進行協同處理。繳費期限過后，將形成惡意欠費學生的信息及時反饋到相關部門，根據學院制訂的欠費政策給予落實處理，最后形成多個部門聯動協同作業管理機制。同時學校應重視多部門聯動管理機制執行地監督檢查工作，由專人具體負責對運作情況的監督檢查，評估控制運作情況，確保多部門聯動協同管理機制對惡意欠費學生有促進和制約作用，并起到積極成效。

欠費信息聯動管理機制圖

解決高校惡意欠費問題是一項艱巨的任務，需要多方面對惡意欠費學生進行協同教育，社會、學生本人、家長、校內各部門積極聯動起來。在誠信為先的互聯網信息時代，只有利用現代管理手段和網絡互聯技術，加強誠信教育，建立完善的學生經濟誠信檔案管理體系，形成多部門聯動協同管理機制，使惡意欠費學生認識到嚴重性，使其增強誠信意識，并受到相應教育及制約，才能引導學生健康成長，使其按時履行學生義務，繳清學費，這樣就能夠逐步克制惡意欠費行為在學生中的相互影響，降低欠費率，從而提高繳費率。

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（作者單位：南華工商學院）