淺析我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收模式現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

李德輝

摘 要：我國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)顯得力不從心。資源的浪費(fèi)嚴(yán)重的阻礙工業(yè)發(fā)展的腳步，汽車(chē)行業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，其所利用的資源難以計(jì)數(shù)，報(bào)廢汽車(chē)的回收也就更加的不容忽視。該文就我國(guó)當(dāng)前報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題做出分析，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車(chē) ?回收發(fā)展趨勢(shì) ?現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F416 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0063-01

基于當(dāng)前的汽車(chē)行業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，基于我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)存在的虛假現(xiàn)象（如汽車(chē)的假轉(zhuǎn)籍、假過(guò)戶(hù)、假異地報(bào)廢等現(xiàn)象）導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)每年的實(shí)際報(bào)廢率很低，約有6成的報(bào)廢汽車(chē)流入黑市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)民用汽車(chē)的保有量超過(guò)1億輛，達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛有742萬(wàn)輛，而中國(guó)物資協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示真正進(jìn)入正常報(bào)廢的汽車(chē)的數(shù)量只有幾十萬(wàn)輛，如此微小的數(shù)據(jù)令人觸目驚心。

1 我國(guó)廢舊汽車(chē)回收模式現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的報(bào)廢汽車(chē)處理點(diǎn)只有500余家這對(duì)于中國(guó)這個(gè)碩大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是不夠的。報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)未形成相應(yīng)的規(guī)模。當(dāng)前的拆解現(xiàn)狀要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，拆解技術(shù)普遍較低、機(jī)械化程度低、拆解效率低，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化的程度低，依然采用手工拆解、露天作業(yè)、氧氣切割等落后的手段，零部件的再利用程度低，據(jù)央視網(wǎng)2013年8月22日?qǐng)?bào)道美國(guó)報(bào)廢車(chē)材料回收利用率達(dá)86%，相比之下我國(guó)的回收利用率則遜色不少，同時(shí)地方政府基于經(jīng)濟(jì)效益的考慮則對(duì)于這一方面的重視程度不夠。從圖1可以看出雖然注銷(xiāo)量年年增加，但是回收量卻不容樂(lè)觀(guān)，2011年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量約100萬(wàn)輛，但真正進(jìn)入報(bào)廢程序的只有幾十萬(wàn)輛。從汽車(chē)報(bào)廢的過(guò)程來(lái)看導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)未能正常報(bào)廢的原因有以下幾個(gè)，首先，車(chē)主在汽車(chē)達(dá)報(bào)廢年限時(shí)不選擇報(bào)廢而是繼續(xù)使用;其次，車(chē)主不選擇正規(guī)的報(bào)廢途徑;第三，報(bào)廢汽車(chē)處理廠(chǎng)從事非法利益獲取，出售報(bào)廢車(chē)輛。這些現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)大量的流入市場(chǎng)，造成人身安全、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等眾多隱患。

2001年我國(guó)頒布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，政令頒布的初期起到了遏制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)地下黑市的非法交易的效果。然而次年又取消了相關(guān)的政令（取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回拆解企業(yè)資格的認(rèn)證。也取消了公安部對(duì)設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的特種行政許可[1]），使得一些不法之徒認(rèn)清了我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)處理行業(yè)的不重視，從而直接導(dǎo)致了在我國(guó)當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)回收方面法律不健全的情況下，行業(yè)內(nèi)亂象紛呈。

報(bào)廢汽車(chē)的資源利用率雖低，但報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的盈利點(diǎn)在汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家多達(dá)五個(gè)：（1）分離純金屬零部件如前橋、后橋、傳動(dòng)軸等出售至鋼鐵廠(chǎng);（2）拆解后壓塊出售;（3）可利用零部件做二手零件銷(xiāo)售以及零部件的再制造;（4）相關(guān)材料能源利用如焚燒;（5）轉(zhuǎn)化為其他原材料[2]。可是我國(guó)的廢舊汽車(chē)拆解企業(yè)的主要盈利點(diǎn)是出售廢鋼鐵和舊的總成零部件，而可利用零部件的利用率很低未有形成相應(yīng)的渠道以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管程序，我國(guó)的再制造行業(yè)依舊是在黑暗中摸索著前進(jìn)，至今未有任何進(jìn)展，前途迷茫。報(bào)廢汽車(chē)信息網(wǎng)站的建立不全，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)有著一定的困難。

2 我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展建議

2.1 汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的借鑒

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的相關(guān)問(wèn)題最好的是借鑒汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的報(bào)廢汽車(chē)回收利用的模式。例如，在日本則是依賴(lài)宏觀(guān)調(diào)控，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，由消費(fèi)者承擔(dān)回收費(fèi)用、由生產(chǎn)廠(chǎng)家承擔(dān)回收利用過(guò)程的主要責(zé)任;在美國(guó)則是高度依賴(lài)市場(chǎng)的作用政府則做好相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范，其他一切由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決定;歐盟國(guó)家介于二者之間的一種機(jī)制。這對(duì)我國(guó)目前混亂的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)具有非常好的借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成相應(yīng)有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)做好相應(yīng)監(jiān)管措施。將由行政主體主導(dǎo)的企業(yè)操作模式改變?yōu)橛尚姓黧w監(jiān)督下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和監(jiān)督租用，提高各方主觀(guān)能動(dòng)性。

2.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)本就是指介于政府、企業(yè)之間的一種非營(yíng)利性的組織形式。它可以根據(jù)在法律法規(guī)要求下，集合拆解企業(yè)的法人確定一種有利于行業(yè)發(fā)展的模式，將決定權(quán)交予市場(chǎng)，同時(shí)代政府行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，并對(duì)形式進(jìn)行正確分析做出相應(yīng)引導(dǎo)措施。協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，減少運(yùn)作成本，提高效率，并且能夠合理調(diào)配市場(chǎng)資源，規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)行為。所以當(dāng)前我國(guó)亟需行業(yè)協(xié)會(huì)的介入來(lái)建立行業(yè)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，改善企業(yè)的體制建設(shè)，集體引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、管理模式及技術(shù)，并且做好工作人員的培訓(xùn)工作，建立行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化管理，合理的建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

2.3 法律法規(guī)的制定及健全回收主體的責(zé)任機(jī)制

（1）立法的層次性。政府首先應(yīng)當(dāng)確立一步核心的法律法規(guī)，在其的引導(dǎo)下分別衍生出針對(duì)于不同問(wèn)題、不同對(duì)象的法律;在各層次法規(guī)政策的合作促進(jìn)下，完善和規(guī)范市場(chǎng)化機(jī)制，使生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、回收企業(yè)共同參與，提高回收利用率。

（2）加快監(jiān)督機(jī)制的建立。監(jiān)督機(jī)制的建立完善與否直接決定回收體系的成功與否，只有在政策的引導(dǎo)下、政府的監(jiān)督下才能更好地建立汽車(chē)回收物流。

3 報(bào)廢汽車(chē)回收模式的發(fā)展趨勢(shì)

基于我國(guó)的當(dāng)前現(xiàn)狀，若要達(dá)到汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平則任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收發(fā)展模式主要的模式是在行政主體監(jiān)督下生產(chǎn)商主導(dǎo)下的汽車(chē)回收物流。如若引入第三方開(kāi)展回收，則生產(chǎn)商仍然是責(zé)任主體，這一點(diǎn)不容改變。行政主體的作用逐漸淡化，監(jiān)督作用由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)主體，政府則負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)及對(duì)回收物流整體流程操作的監(jiān)察作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李?lèi)?ài)國(guó)，李國(guó)軍.我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展模式[J].中國(guó)資源綜合利用，2012（6）：21-24.

[2] 許軼群.中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用業(yè)務(wù)模式研究[J].汽車(chē)與配件，2013（2）：28-31.

[3] 李智慧.報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海[J].深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：49-51.endprint

摘 要：我國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)顯得力不從心。資源的浪費(fèi)嚴(yán)重的阻礙工業(yè)發(fā)展的腳步，汽車(chē)行業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，其所利用的資源難以計(jì)數(shù)，報(bào)廢汽車(chē)的回收也就更加的不容忽視。該文就我國(guó)當(dāng)前報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題做出分析，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車(chē) ?回收發(fā)展趨勢(shì) ?現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F416 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0063-01

基于當(dāng)前的汽車(chē)行業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，基于我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)存在的虛假現(xiàn)象（如汽車(chē)的假轉(zhuǎn)籍、假過(guò)戶(hù)、假異地報(bào)廢等現(xiàn)象）導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)每年的實(shí)際報(bào)廢率很低，約有6成的報(bào)廢汽車(chē)流入黑市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)民用汽車(chē)的保有量超過(guò)1億輛，達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛有742萬(wàn)輛，而中國(guó)物資協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示真正進(jìn)入正常報(bào)廢的汽車(chē)的數(shù)量只有幾十萬(wàn)輛，如此微小的數(shù)據(jù)令人觸目驚心。

1 我國(guó)廢舊汽車(chē)回收模式現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的報(bào)廢汽車(chē)處理點(diǎn)只有500余家這對(duì)于中國(guó)這個(gè)碩大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是不夠的。報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)未形成相應(yīng)的規(guī)模。當(dāng)前的拆解現(xiàn)狀要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，拆解技術(shù)普遍較低、機(jī)械化程度低、拆解效率低，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化的程度低，依然采用手工拆解、露天作業(yè)、氧氣切割等落后的手段，零部件的再利用程度低，據(jù)央視網(wǎng)2013年8月22日?qǐng)?bào)道美國(guó)報(bào)廢車(chē)材料回收利用率達(dá)86%，相比之下我國(guó)的回收利用率則遜色不少，同時(shí)地方政府基于經(jīng)濟(jì)效益的考慮則對(duì)于這一方面的重視程度不夠。從圖1可以看出雖然注銷(xiāo)量年年增加，但是回收量卻不容樂(lè)觀(guān)，2011年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量約100萬(wàn)輛，但真正進(jìn)入報(bào)廢程序的只有幾十萬(wàn)輛。從汽車(chē)報(bào)廢的過(guò)程來(lái)看導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)未能正常報(bào)廢的原因有以下幾個(gè)，首先，車(chē)主在汽車(chē)達(dá)報(bào)廢年限時(shí)不選擇報(bào)廢而是繼續(xù)使用;其次，車(chē)主不選擇正規(guī)的報(bào)廢途徑;第三，報(bào)廢汽車(chē)處理廠(chǎng)從事非法利益獲取，出售報(bào)廢車(chē)輛。這些現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)大量的流入市場(chǎng)，造成人身安全、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等眾多隱患。

2001年我國(guó)頒布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，政令頒布的初期起到了遏制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)地下黑市的非法交易的效果。然而次年又取消了相關(guān)的政令（取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回拆解企業(yè)資格的認(rèn)證。也取消了公安部對(duì)設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的特種行政許可[1]），使得一些不法之徒認(rèn)清了我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)處理行業(yè)的不重視，從而直接導(dǎo)致了在我國(guó)當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)回收方面法律不健全的情況下，行業(yè)內(nèi)亂象紛呈。

報(bào)廢汽車(chē)的資源利用率雖低，但報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的盈利點(diǎn)在汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家多達(dá)五個(gè)：（1）分離純金屬零部件如前橋、后橋、傳動(dòng)軸等出售至鋼鐵廠(chǎng);（2）拆解后壓塊出售;（3）可利用零部件做二手零件銷(xiāo)售以及零部件的再制造;（4）相關(guān)材料能源利用如焚燒;（5）轉(zhuǎn)化為其他原材料[2]。可是我國(guó)的廢舊汽車(chē)拆解企業(yè)的主要盈利點(diǎn)是出售廢鋼鐵和舊的總成零部件，而可利用零部件的利用率很低未有形成相應(yīng)的渠道以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管程序，我國(guó)的再制造行業(yè)依舊是在黑暗中摸索著前進(jìn)，至今未有任何進(jìn)展，前途迷茫。報(bào)廢汽車(chē)信息網(wǎng)站的建立不全，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)有著一定的困難。

2 我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展建議

2.1 汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的借鑒

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的相關(guān)問(wèn)題最好的是借鑒汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的報(bào)廢汽車(chē)回收利用的模式。例如，在日本則是依賴(lài)宏觀(guān)調(diào)控，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，由消費(fèi)者承擔(dān)回收費(fèi)用、由生產(chǎn)廠(chǎng)家承擔(dān)回收利用過(guò)程的主要責(zé)任;在美國(guó)則是高度依賴(lài)市場(chǎng)的作用政府則做好相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范，其他一切由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決定;歐盟國(guó)家介于二者之間的一種機(jī)制。這對(duì)我國(guó)目前混亂的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)具有非常好的借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成相應(yīng)有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)做好相應(yīng)監(jiān)管措施。將由行政主體主導(dǎo)的企業(yè)操作模式改變?yōu)橛尚姓黧w監(jiān)督下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和監(jiān)督租用，提高各方主觀(guān)能動(dòng)性。

2.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)本就是指介于政府、企業(yè)之間的一種非營(yíng)利性的組織形式。它可以根據(jù)在法律法規(guī)要求下，集合拆解企業(yè)的法人確定一種有利于行業(yè)發(fā)展的模式，將決定權(quán)交予市場(chǎng)，同時(shí)代政府行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，并對(duì)形式進(jìn)行正確分析做出相應(yīng)引導(dǎo)措施。協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，減少運(yùn)作成本，提高效率，并且能夠合理調(diào)配市場(chǎng)資源，規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)行為。所以當(dāng)前我國(guó)亟需行業(yè)協(xié)會(huì)的介入來(lái)建立行業(yè)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，改善企業(yè)的體制建設(shè)，集體引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、管理模式及技術(shù)，并且做好工作人員的培訓(xùn)工作，建立行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化管理，合理的建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

2.3 法律法規(guī)的制定及健全回收主體的責(zé)任機(jī)制

（1）立法的層次性。政府首先應(yīng)當(dāng)確立一步核心的法律法規(guī)，在其的引導(dǎo)下分別衍生出針對(duì)于不同問(wèn)題、不同對(duì)象的法律;在各層次法規(guī)政策的合作促進(jìn)下，完善和規(guī)范市場(chǎng)化機(jī)制，使生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、回收企業(yè)共同參與，提高回收利用率。

（2）加快監(jiān)督機(jī)制的建立。監(jiān)督機(jī)制的建立完善與否直接決定回收體系的成功與否，只有在政策的引導(dǎo)下、政府的監(jiān)督下才能更好地建立汽車(chē)回收物流。

3 報(bào)廢汽車(chē)回收模式的發(fā)展趨勢(shì)

基于我國(guó)的當(dāng)前現(xiàn)狀，若要達(dá)到汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平則任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收發(fā)展模式主要的模式是在行政主體監(jiān)督下生產(chǎn)商主導(dǎo)下的汽車(chē)回收物流。如若引入第三方開(kāi)展回收，則生產(chǎn)商仍然是責(zé)任主體，這一點(diǎn)不容改變。行政主體的作用逐漸淡化，監(jiān)督作用由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)主體，政府則負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)及對(duì)回收物流整體流程操作的監(jiān)察作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李?lèi)?ài)國(guó)，李國(guó)軍.我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展模式[J].中國(guó)資源綜合利用，2012（6）：21-24.

[2] 許軼群.中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用業(yè)務(wù)模式研究[J].汽車(chē)與配件，2013（2）：28-31.

[3] 李智慧.報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海[J].深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：49-51.endprint

摘 要：我國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)顯得力不從心。資源的浪費(fèi)嚴(yán)重的阻礙工業(yè)發(fā)展的腳步，汽車(chē)行業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，其所利用的資源難以計(jì)數(shù)，報(bào)廢汽車(chē)的回收也就更加的不容忽視。該文就我國(guó)當(dāng)前報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題做出分析，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車(chē) ?回收發(fā)展趨勢(shì) ?現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F416 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0063-01

基于當(dāng)前的汽車(chē)行業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，基于我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)存在的虛假現(xiàn)象（如汽車(chē)的假轉(zhuǎn)籍、假過(guò)戶(hù)、假異地報(bào)廢等現(xiàn)象）導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)每年的實(shí)際報(bào)廢率很低，約有6成的報(bào)廢汽車(chē)流入黑市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)民用汽車(chē)的保有量超過(guò)1億輛，達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛有742萬(wàn)輛，而中國(guó)物資協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示真正進(jìn)入正常報(bào)廢的汽車(chē)的數(shù)量只有幾十萬(wàn)輛，如此微小的數(shù)據(jù)令人觸目驚心。

1 我國(guó)廢舊汽車(chē)回收模式現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的報(bào)廢汽車(chē)處理點(diǎn)只有500余家這對(duì)于中國(guó)這個(gè)碩大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是不夠的。報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)未形成相應(yīng)的規(guī)模。當(dāng)前的拆解現(xiàn)狀要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，拆解技術(shù)普遍較低、機(jī)械化程度低、拆解效率低，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化的程度低，依然采用手工拆解、露天作業(yè)、氧氣切割等落后的手段，零部件的再利用程度低，據(jù)央視網(wǎng)2013年8月22日?qǐng)?bào)道美國(guó)報(bào)廢車(chē)材料回收利用率達(dá)86%，相比之下我國(guó)的回收利用率則遜色不少，同時(shí)地方政府基于經(jīng)濟(jì)效益的考慮則對(duì)于這一方面的重視程度不夠。從圖1可以看出雖然注銷(xiāo)量年年增加，但是回收量卻不容樂(lè)觀(guān)，2011年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量約100萬(wàn)輛，但真正進(jìn)入報(bào)廢程序的只有幾十萬(wàn)輛。從汽車(chē)報(bào)廢的過(guò)程來(lái)看導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)未能正常報(bào)廢的原因有以下幾個(gè)，首先，車(chē)主在汽車(chē)達(dá)報(bào)廢年限時(shí)不選擇報(bào)廢而是繼續(xù)使用;其次，車(chē)主不選擇正規(guī)的報(bào)廢途徑;第三，報(bào)廢汽車(chē)處理廠(chǎng)從事非法利益獲取，出售報(bào)廢車(chē)輛。這些現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)大量的流入市場(chǎng)，造成人身安全、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等眾多隱患。

2001年我國(guó)頒布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，政令頒布的初期起到了遏制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)地下黑市的非法交易的效果。然而次年又取消了相關(guān)的政令（取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回拆解企業(yè)資格的認(rèn)證。也取消了公安部對(duì)設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的特種行政許可[1]），使得一些不法之徒認(rèn)清了我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)處理行業(yè)的不重視，從而直接導(dǎo)致了在我國(guó)當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)回收方面法律不健全的情況下，行業(yè)內(nèi)亂象紛呈。

報(bào)廢汽車(chē)的資源利用率雖低，但報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的盈利點(diǎn)在汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家多達(dá)五個(gè)：（1）分離純金屬零部件如前橋、后橋、傳動(dòng)軸等出售至鋼鐵廠(chǎng);（2）拆解后壓塊出售;（3）可利用零部件做二手零件銷(xiāo)售以及零部件的再制造;（4）相關(guān)材料能源利用如焚燒;（5）轉(zhuǎn)化為其他原材料[2]。可是我國(guó)的廢舊汽車(chē)拆解企業(yè)的主要盈利點(diǎn)是出售廢鋼鐵和舊的總成零部件，而可利用零部件的利用率很低未有形成相應(yīng)的渠道以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管程序，我國(guó)的再制造行業(yè)依舊是在黑暗中摸索著前進(jìn)，至今未有任何進(jìn)展，前途迷茫。報(bào)廢汽車(chē)信息網(wǎng)站的建立不全，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)有著一定的困難。

2 我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展建議

2.1 汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的借鑒

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的相關(guān)問(wèn)題最好的是借鑒汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的報(bào)廢汽車(chē)回收利用的模式。例如，在日本則是依賴(lài)宏觀(guān)調(diào)控，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，由消費(fèi)者承擔(dān)回收費(fèi)用、由生產(chǎn)廠(chǎng)家承擔(dān)回收利用過(guò)程的主要責(zé)任;在美國(guó)則是高度依賴(lài)市場(chǎng)的作用政府則做好相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范，其他一切由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決定;歐盟國(guó)家介于二者之間的一種機(jī)制。這對(duì)我國(guó)目前混亂的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)具有非常好的借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成相應(yīng)有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)做好相應(yīng)監(jiān)管措施。將由行政主體主導(dǎo)的企業(yè)操作模式改變?yōu)橛尚姓黧w監(jiān)督下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和監(jiān)督租用，提高各方主觀(guān)能動(dòng)性。

2.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)本就是指介于政府、企業(yè)之間的一種非營(yíng)利性的組織形式。它可以根據(jù)在法律法規(guī)要求下，集合拆解企業(yè)的法人確定一種有利于行業(yè)發(fā)展的模式，將決定權(quán)交予市場(chǎng)，同時(shí)代政府行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，并對(duì)形式進(jìn)行正確分析做出相應(yīng)引導(dǎo)措施。協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，減少運(yùn)作成本，提高效率，并且能夠合理調(diào)配市場(chǎng)資源，規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)行為。所以當(dāng)前我國(guó)亟需行業(yè)協(xié)會(huì)的介入來(lái)建立行業(yè)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，改善企業(yè)的體制建設(shè)，集體引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、管理模式及技術(shù)，并且做好工作人員的培訓(xùn)工作，建立行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化管理，合理的建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

2.3 法律法規(guī)的制定及健全回收主體的責(zé)任機(jī)制

（1）立法的層次性。政府首先應(yīng)當(dāng)確立一步核心的法律法規(guī)，在其的引導(dǎo)下分別衍生出針對(duì)于不同問(wèn)題、不同對(duì)象的法律;在各層次法規(guī)政策的合作促進(jìn)下，完善和規(guī)范市場(chǎng)化機(jī)制，使生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、回收企業(yè)共同參與，提高回收利用率。

（2）加快監(jiān)督機(jī)制的建立。監(jiān)督機(jī)制的建立完善與否直接決定回收體系的成功與否，只有在政策的引導(dǎo)下、政府的監(jiān)督下才能更好地建立汽車(chē)回收物流。

3 報(bào)廢汽車(chē)回收模式的發(fā)展趨勢(shì)

基于我國(guó)的當(dāng)前現(xiàn)狀，若要達(dá)到汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平則任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收發(fā)展模式主要的模式是在行政主體監(jiān)督下生產(chǎn)商主導(dǎo)下的汽車(chē)回收物流。如若引入第三方開(kāi)展回收，則生產(chǎn)商仍然是責(zé)任主體，這一點(diǎn)不容改變。行政主體的作用逐漸淡化，監(jiān)督作用由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)主體，政府則負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)及對(duì)回收物流整體流程操作的監(jiān)察作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李?lèi)?ài)國(guó)，李國(guó)軍.我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展模式[J].中國(guó)資源綜合利用，2012（6）：21-24.

[2] 許軼群.中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用業(yè)務(wù)模式研究[J].汽車(chē)與配件，2013（2）：28-31.

[3] 李智慧.報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海[J].深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：49-51.endprint