轉變經濟發展方式的制度性障礙分析

鄧菲+++王新虎++李雪琴

摘要：轉變經濟發展方式是確保我國經濟快速穩步增長，實現我國全面建成小康社會的前提。但是在經濟發展方式的轉變過程中，還存在的一些制度性障礙，值得我們深入探究。本文指出了阻礙轉變經濟發展方式的三個重要因素，分別是：政府主導經濟發展、不健全的制度政策和不公平的利益分配，并結合社會整體狀況，提出了建立和完善政府職能制度、建立和完善有效的激勵和約束制度、建立和完善高效的可持續發展制度等三點可行性措施，從建立和完善經濟發展的制度方面，加快經濟發展方式轉變的順利轉型。

關鍵詞：經濟發展方式 制度性障礙 解決方法

經濟發展在不同的時期有不同的模式，不同的模式意味著不同的經濟發展方式。過去幾年我國的發展主要采用的是粗放的經濟發展模式，黨的十八大報告指出：經濟發展方式是主線，經濟發展要與經濟發展形勢相適應，提高質量和效益是今后推動發展的立足點，科學可持續的經濟發展方式是新時代的要求，也是我國經濟建設中所堅持的方向。然而，轉變經濟發展方式在實踐中，遇到不少制度性障礙。

一、轉變經濟發展方式的制度性障礙

（一）政府主導市場經濟的發展

在以市場經濟為主導的時代，各級政府卻成為推動經濟發展的主體。政府在資源配置中處于主導地位，直接干預地區經濟發展，抑制了市場主體的成長，市場化程度低，經濟相對落后。政府國有經濟占據市場經濟結構的絕大部分，在國有經濟中占據相當大的比重。政府作為企業最后的批審人，還直接控制著各類企業的投資和重大事項的決策，政府通過國有控股的權利，參與到資源的配置。在轉變經濟發展方式的過程中，政府過分地干涉市場經濟的自由市場，甚至偏離市場經濟的規則，搞“門面工程”，導致地區市場機制比較落后，市場化發展較為緩慢。

（二）不健全的制度政策

節能減排是科學發展觀對新時期經濟發展方式的要求，也是實現建設生態文明目標的關鍵。社會經濟發展考核指標中，節能減排的考核權重最少占到20%，可見節能減排在科學發展中的重要地位。但是，節能減排的相關法律法規還不夠健全，政府沒有落實其監督的職能，企業未能按照法規的要求，嚴格執行節能減排的有效性舉措。

財產權制度的缺失是轉變經濟發展方式的一道制度性阻礙，是市場經濟體制不健全的體現之一。財產責任和權利不明確，造成了信用缺少、環境惡化、資源浪費、創新能力不強、經濟結構不合理等一系列問題的出現[1]。亂伐亂砍、水源污染、空氣污染等浪費自然資源、破壞生態環境的行為，也是由于財產權制度缺失造成的。其原因是地方政府對于生態環境的破環性行為疏于監管和對于浪費資源的行為視而不見的態度，造成了市場經濟體制失靈、自然資源浪費以及生產效率低下。

另一方面，信用制度的缺失和法律效力的約束力不足也嚴重阻礙了轉變經濟發展方式的進行。在快速發展經濟的同時，資源浪費和環境污染成為阻礙經濟發展的首要因素，信用制度的缺失和信用評價制度的缺乏是其主要原因。第一，信用制度的缺失使誠信問題難以成為今后發展和對外活動的桎梏，由于失信成本不高，當失信者出現失信行為時，沒有受到相應的懲罰，失信行為就會周而復始地出現。第二，信用評價制度的缺失，無法對企業和個人的行為做出相對公平公正的評價，未能將信息及時公布，信用評價制度缺乏有效的依據。

（三）不公平的利益分配

任何經濟發展方式都無法滿足所有人的要求，也無法提供平均的利益收入，但是新時代的經濟發展方式，是在滿足大多數人的前提下制定推行的，他們的切身利益和經濟發展模式直接相關。傳統的經濟發展模式根深蒂固，新的東西要想一時替代舊的東西是不可能的事情，需要一個適應的過程。在實際的經濟方式轉變中，國有企業的效益無法彌補付出的重擔，企業的收益也不理想，使得個體間出現利益沖突，嚴重阻礙經濟發展方式的順利轉變。所以，轉變經濟發展方式是長期的，協調政府、企業、個人三者間的利益關系是我們關注的重點。

二、加強制度建設，加快經濟發展方式的轉變

（一）建設和完善政府工作效率的制度

轉變經濟發展方式，就是要轉變政府在市場經濟中的職能，從市場體制主體中抽身出來，轉變為管理監督的角色。最近幾年，地方政府已經意識到其服務的作用，推行多種服務性措施，可是依然存在“越位、錯位、缺位”的問題。政府發揮其職能作用和提高其工作效率，必須進行深一步的政府管理體制改革，形成規范、協調、可行、高效的行政管理體系。地方政府也要清晰劃分政府和市場的關系，做好管理監督的工作，加強綜合決策的能力，實現由管理型政府向服務型政府的轉變[5]，為促進經濟發展方式的轉變提高工作效率和服務質量。

（二）建設和完善有效的激勵和約束制度

在轉變經濟發展方式的過程中，缺乏激勵和約束的管理機制，阻礙轉變地方經濟發展的順利進行。激勵和約束制度，無論在哪種經濟模式中，都是最基本的體制，因此，建立和完善有效的激勵和約束機制是實現經濟發展方式轉變的前提條件。對于能遵守節能減排和提供創新技術的企業、個人，當成本和收益達到最優化時，我們必須給予制度性的激勵。其次，對于信用缺失、道德失范等毀壞自然資源、不公平競爭等造成加大經濟成本、破壞市場秩序的不良行為，我們必須建立有效的約束機制，以法律法規的形式對這些行為進行懲罰，實現資源的高效配置和科學發展，促進經濟的良性發展。

（三）建設和完善有效的可持續發展制度

在轉變經濟發展方式的過程中，有些地區由于片面追求利益的快速增長，資源浪費、環境破壞等自然問題日益突出，環保意識薄弱，環保基礎性工作做得不到位，能源和產出不成正比，阻礙了經濟發展方式的轉變。為了貫徹落實科學發展觀，堅持走可持續發展的道路，必須制定高效的可持續發展政策。廢除一些高能耗、高污染的企業，用發展的眼光看問題，提高政府、企業的科學發展意識，建立增強企業自主創新能力和環保節能的機制，為加快轉變經濟發展方式提供動力。

三、結束語

十八屆三中全會指出，“加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”社會經濟的發展路線、發展目標和發展途徑都受國家性質、經濟狀況和科學技術等因素的影響，只有充分考慮國家的現實狀況而制定出來的經濟發展方式，才能由轉變經濟發展方式而帶來最大效益。同時，地區的經濟發展方式是根據國家總體經濟發展方式，結合區域實際情況，從總體到局部，從粗略到詳細逐步形成和完善起來的，只有從轉變經濟發展方式受到的制度性障礙中脫離出來，尋找到解決問題的辦法，才能加快地區經濟的快速健康發展。

參考文獻：

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