基層政府節效管理存在的問題及解決措施分析

蔡平

摘要：節效管理是當前我國政府建設與發展過程中重要的理念，是可持續發展戰略重要的理論基礎。對于我國廣大的基層縣鄉政府而言，通過強化節效管理能夠為節效工作的推廣和深入打下堅實的基礎。本文從宏觀層面出發，對基層政府在節效管理工作過程中存在的問題進行了深入分析，包括節效意識差、工作浮于形式、缺乏必要的監督等。隨后，針對存在的一系列問題提出了相應的解決措施。文章探討的內容能夠作為基層政府節效管理工作開展的參考。

關鍵詞：基層政府 節效管理 可持續發展 監督監管

一、引言

節效是節約與高效的簡稱，是當前我國社會改革與深化發展過程中重要的思路。對于縣鄉等基層政府而言，強化政府的節效管理對于促進我國基層建設與發展意義重大。隨著我國科學發展觀以及可持續發展戰略的規劃與實施，資源的節約利用以及產能的高效發展已經成為社會建設與發展的主題，用節效管理模式控制資源的高效利用來規劃政府發展的思路對于促進社會整體進程的推進具有顯著的作用。但是，缺乏節效管理意識、管理浮于表面等問題在廣大的基層政府中普遍存在，這些問題對推進社會的深化改革和發展產生較大的影響，因此，對這些問題進行分析并提出解決思路對于當前基層政府的節效管理與發展具有一定的意義。

二、基層政府節效管理存在的問題

節效管理對于基層政府的發展和建設而言意義重大，它是推進社會整體節效發展的基礎。但是，當前很多基層政府在發展與管理過程中對于資源的利用存在問題，使得高效發展的理念脫離實際，從而對我國基層建設與發展的深化改革產生影響。總結起來，當前基層政府在節效管理過程中主要存在以下幾個問題。

（一）管理中節效意識較差

管理意識是管理工作開展的基礎，也是節效化政府建設和發展的前提。因此，意識的強化對于工作的完成具有實際的意義。但是，當前很多基層政府在政府部門管理過程中，并沒有從節效的角度入手，仍然采用傳統的工作管理模式，從而使得節效概念并沒有深化到政府建設、發展與管理的各個層次。節效意識較差主要表現在以下兩個方面：第一，資源浪費是普遍的現象。節約是節效的前提，也是可持續發展戰略實施的重要內容。但是當前很多基層政府在資源的節約利用方面存在嚴重的問題，例如紙張浪費、電器使用過度、水資源浪費等問題比比皆是。政府的開支是由廣大納稅人支撐的，這些浪費問題的存在不僅在推進節效建設與發展過程中產生不良影響，對于政府的公信度也會大打折扣；第二，工作形式大于內容，工作效能低下。很多基層政府在工作過程中，將工作的重心放在如精神文明建設、人員思想政治教育等內容，誠然這些工作對于提高政府隊伍整體精神面貌具有重要的意義，但是將工作的中心放在務虛內容方面，勢必會導致工作的形式大于內容，失去了政府務實工作的核心價值。另外，很多基層工作所要涉及的環節以及部門復雜，工作效能低下，削弱了為人民服務的工作價值。

（二）節效管理工作浮于形式

有效的管理是保障節效工作實施效果的重要內容，同樣也是系統化提高政府節效意識的重要保障。但是，節效管理工作浮于形式正成為基層政府工作過程中的普遍性。首先，將節效作為一種口號。很多政府部門為了響應上級的工作指示，提出了強化部門節約資源、高效工作的想法，但是這種想法僅僅是作為一種口號在部門內部被宣傳，缺乏必要的工作規劃和實際行動。這種做法實際是一種官僚主義作風，對于基層節效工作的推廣極為不利；其次，管理機構的冗余復雜。一些基層政府為了提高節效工作的效力，設立了專門的節效管理部門，但是，沒有對各部門工作職能及公務流轉進行優化組合，部門機構仍然繁瑣，節效工作審批手續復雜，使得節效管理部門成為典型的多余機構，不僅妨礙了節效工作的深入推進，同時增加了政府財政負擔；第三，管理工作缺乏連續性。一些基層政府部門為了強化節效工作的重要性，階段性的開展了一些任務，如專門規定一段時間利用無紙化辦公，并且開辟政府工作直通通道來提高實際的工作效率。但是一段時間之后這種節效的工作模式被擱淺，部門工作恢復到常規。這也是一種節效管理浮于形式的重要體現。

（三）缺乏系統的監督監管機制

缺乏監督監管機制一直是政府節效管理工作無法扎根到實處的重要原因之一。有效的監督監管機制能夠及時發現節效工作以及節效管理工作過程中出現的問題，從而更好的保證政府工作過程中的資源節約、效能提高。當前，基層政府節效管理工作監督監管工作僅僅存在于概念上，并沒有完善的監督監管機制進行約束。首先，基層政府缺乏自我監管機制。自我監管是一項重要的管理方式，通過對自我問題的審查和反省，能夠從根本上解決問題。但是，基層政府中很少對節效管理工作設立權威的自我監督監管機構，從而使得部門內部節效管理實際處于無約束狀態；其次，上級部門缺乏對基層政府節效管理工作的監督機制。我國政府管理模式仍然是以縱向的線性管理方法為主，因此，上級部門對基層政府具有明確的監督監管責任。但是當前我國很少有明確的規定對政府節效管理進行監管的辦法和政策，這對基層政府部門節效管理的實施方法和目標的制定缺乏必要的標準和指導；最后，基層政府的節效管理缺乏社會監督監管渠道。社會監督是提高基層政府節效管理效率的重要方法，但是對于廣大的基層政府而言，很少有設立專門的政府節效管理工作社會監督平臺的，因此，這方面的監督監管的缺失也是導致政府節效管理工作效果不佳的重要原因。

三、保障基層政府節效管理工作的主要措施

基層政府節效管理工作包含多個方面的內容，是一個系統性的工程，因此，需要從多個層面、多個角度入手，開展多個方面的工作，從部門、個人入手，提高整體的節效意識，從而形成基層政府節效及管理工作的新局面。

（一）加強宣傳，提高節效理念的日常化

強化節效理念是加強基層政府節效及其管理工作的基礎。在實際的工作過程中，應當以宣傳作為突破口，從政府的各個部門出發，從部門中每個成員的日常生活和日常工作入手，使節效理念深入日常工作的方方面面。例如，在部門辦公室中張貼宣傳標語，并給每位成員發放節效管理手冊等。同時，將無紙化辦公等資源節約的工作方法進行指導及推廣，使得基層政府在工作過程中將節效工作作為一種常態要求。另外，在政府的公關場所，如辦公大廳、食堂等利用宣傳影片、張貼標語的方式進行節效理念宣傳，在整個政府內部形成良好的節效氛圍。endprint

（二）完善機構，增強節效管理部門的職能

要全面推廣整個基層政府的節效工作，必須具有完善的管理部門作為保障，因此，完善節效管理機構，增強節效管理部門的職能對于當前較為單薄的基層政府節效工作具有重要的意義。在實際工作中可以從兩個方面入手：第一，建立健全節效管理工作機構。這一機構的建立并不是獨立于其他部門而存在的，而是要從政府各個組成部門中選聘一部分人員作為機構的成員，而這些成員仍然在原部門工作，但是他需要肩負整個部門的節效工作推廣的責任，且有利于各部門間公務流轉的優化；第二，完善節效管理部門的工作職能。完善職能是節效工作推廣和管理的前提，因此，在完善管理機構的基礎上，要完善管理機構的職能，例如制定整個政府部門的節效目標，尋求突破口，優化工作流程，制定獎罰措施，組織常態督查及部門考核。

（三）強化監督，全面疏通監督監管渠道

要保證節效管理工作落到實處，防止管理工作浮于表面，則需要多個方面的監督監管。根據當前基層政府節效管理工作監督監管存在的問題，認為需要從三個方面開展有針對性的工作。第一，完善監督監管機制，加強自我監督。政府部門要將節效管理工作落到實處必須從自身入手，深入剖析自身管理工作存在的缺點，根據部門工作的需要，針對節效管理工作中出現的問題進行總結和糾正，從而保證政府節效管理工作大方向的正確性；第二，開通社會監督監管渠道與平臺。政府可以采用信箱或者網站的方式搜集社會給予政府節效管理工作的建議，同時積極將政府節效管理工作辦法和實施細則向社會公布，積極接受公眾的監督，通過從社會中進行集思廣益的方法推動節效管理工作的開展；第三，上級政府對基層政府的節效管理提出明確的工作目標，組織常態化的調研及考核，有效監管基層政府節效工作的深入推進。

四、結束語

節效管理工作是節效工作順利開展的保障，對于基層政府而言，提高管理工作的效力對于增強政府的公信力和服務水平具有重要的意義。文章最后給出的措施建議除了基層政府部門自身需要增強管理意識之外，上級領導部門同樣需要對其給予大力的支持和關注，從而提高節效理念在我國社會基層中的推廣，為實現我國社會主義事業發展目標提供強有力的動力。

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