公路建設資金內(nèi)部控制與監(jiān)督管理

吳建新

【摘要】交通運輸?shù)陌l(fā)達程度往往與經(jīng)濟發(fā)達程度緊緊聯(lián)系，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國不斷加大對公共交通事業(yè)的建設和投資，其中，公路運輸是交通運輸中一個最基礎最廣泛的運輸方式。近年來，為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國不斷加大對公路的建設，拓展全國公路交通橫縱網(wǎng)建設，為經(jīng)濟的發(fā)展做支撐。公路建設是一項龐大的工程，其中需要耗費大量的人力和物力，因此需要高額的資金。如何對公路建設資金進行嚴密的內(nèi)部控制和縝密的監(jiān)督管理，本文將簡要針對該問題存在的現(xiàn)象和問題進行相關分析和探討，旨在為未來公路建設資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理提供具有參考性的意見。

【關鍵詞】公路資金 內(nèi)部控制 監(jiān)督管理

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對公路建設的需求越來越大，但公路建設必須解決龐大的資金問題。目前，我國公路建設資金的籌資方式慢慢開始呈現(xiàn)多元化的趨勢，但主要依靠的資金來源還是一些財政性資金，轉讓經(jīng)營權以及國家的一些稅收和企業(yè)的自籌資金等，所以，對公路建設資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理對解決公路建設的資金問題顯得尤為重要。

一、公路建設資金內(nèi)部控制的作用及其相關定義

健全的公路建設內(nèi)部控制可以提高交通公路建設部門內(nèi)部會計行為的規(guī)范性，解決會計信息作假，殘缺等弊端，保證交通公路建設部門內(nèi)部會計信息的真實性和完整性。除此之外，還可以有效的貫徹落實國家頒布的與公路建設相關的法律法規(guī)和交通公路建設部門單位內(nèi)部制定的相關的規(guī)章制度。

企業(yè)為了確保其內(nèi)部資產(chǎn)的完整以及相關會計信息的真實性，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，落實企業(yè)管理領域的相關規(guī)章制度而制定的一系列的制度，方法，程序等統(tǒng)稱為企業(yè)的內(nèi)部控制。這是在較早時候美國的有關學者提出的對內(nèi)部控制的定義，也是企業(yè)內(nèi)部控制的第一次定義。同時在針對公路建設資金的內(nèi)部控制上，認為公路建設資金內(nèi)部控制的環(huán)境、制度、程序是其中三個最重要的部分，從而令公路建設資金的內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理制度相互融合，形成整體。

在這之后，加拿大有關學者在此基礎上針對公路建設資金的內(nèi)部控制提出了與美國學者相對不同的四要素說。加拿大學者所主張的公路建設資金內(nèi)部控制的四要素分別是：關注公路建設的建設全過程；分析與制定公路建設過程所存在的各種風險和公路建設的目標；確保公路建設資金在建設過程中的完整性。建立嚴格執(zhí)行公路建設資金內(nèi)部控制的意識和觀念。加拿大學者的四要素說相對美國學者的定義更加的完善，為日后其他學者在公路建設資金的內(nèi)部控制上的研究提供了相應的理論基礎。

二、公路建設資金內(nèi)部控制的重要性

對公路建設資金的管理是公路建設部門財務會計管理工作的核心工作。公路建設不僅僅是公路交通運輸體系的一個重要組成部分，同時還是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的建設事業(yè)，為我國建設全面小康社會起到了推動的作用。由于公路建設對經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要性，所以公路建設必須保證一定的穩(wěn)定性，而公路建設的穩(wěn)定性需要大量的資金投入來保證。因此，對于公路建設來說，如何妥善的管理其建設資金，發(fā)揮資金投資的效益最大化和保證建設工程的如期完成是其一項十分重要的工作。

三、目前我國公路建設資金內(nèi)部控制存在的問題

（一）公路建設資金內(nèi)部控制不嚴謹

公路建設的資金是公路建設工程開展的一個強大后盾，所以在交通公路建設部門內(nèi)部也應當保持嚴謹?shù)膽B(tài)度進行公路建設資金的內(nèi)部控制工作。但由于觀念上的不重視或管理的不到位，許多建設單位內(nèi)部對公路建設資金內(nèi)部控制相關工作開展的態(tài)度比較松散不嚴謹?shù)摹９方ㄔO資金內(nèi)部控制的不嚴謹性，將會導致對公路建設的內(nèi)部控制形同虛設，無法發(fā)揮其應有的作用。

（二）公路建設資金內(nèi)部控制執(zhí)行不到位

使內(nèi)部控制制度規(guī)定的十分完善，但沒有落實到行動上，也是一紙空談。目前許多公路建設單位在公路建設資金內(nèi)部控制上的執(zhí)行力還不夠強，長時間沒有對建設資金進行核對檢查的工作，在資金的會計部分或其他行為上沒有進行監(jiān)督管理和制約，導致建設資金管理問題存在不少的漏洞，阻礙了公路建設工程的進度和質量。

（三）公路建設資金內(nèi)部控制管理財務會計人員工作能力及工作素質普遍較低

由于公路建設是一項龐大的工程，因此其建設資金的數(shù)目也十分之龐大。從而，公路建設資金內(nèi)部控制工作相對于一般企業(yè)資金的內(nèi)部控制工作，復雜程度更高，工作難度更大，對財務會計人員的工作能力的要求也更高。當前許多公路建設單位的財務會計人員的水平還未能符合公路建設資金內(nèi)部會計控制的工作要求，工作能力的不足往往導致工作不到位。同時，財務會計人員的工作素質較低，就會出現(xiàn)私自挪用公路建設資金的問題，虧空建設資金，資金不足將使得公路建設工程停滯。

四、完善監(jiān)督管理解決公路建設資金內(nèi)部控制存在問題

目前我國公路建設資金內(nèi)部控制存在的問題和漏洞主要原因在于監(jiān)督管理的不到位，因此，要從各方面完善監(jiān)督管理體系，確保公路建設資金內(nèi)部控制的有效進行。

（一）建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，加強內(nèi)控體系建設

加強交通公路建設部門的財務管理監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督體系，對公路建設資金使用的全過程進行控制，有效防范公路建設資金的風險。加強資金管理工作的可行性和可操作性，落實資金管理相關責任人，權責分明，分工明確，對相關工作實行輪崗制度，并且對資金管理的工作和崗位實行定期檢查、抽查制度，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。

（二）加強內(nèi)部控制工作的嚴格監(jiān)督，提高相關人員的嚴謹性

對公路建設資金內(nèi)部控制的不嚴謹性往往是缺乏上級的監(jiān)督管理，所以在工作態(tài)度上存在松散性。通過在各工作階段設立相應的上級監(jiān)督管理，使單位內(nèi)部清楚地意識到內(nèi)部控制工作的重要性，集中精力努力將公路建設資金內(nèi)部控制的工作做到位，落實到行動。

（三）堅持公路項目建設全程跟蹤，提升資金管控能力

交通公路建設部門的財務審計部門要積極參與到交通工程建設招投標、工程管理、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，定期對工程建設的管理環(huán)節(jié)和層面進行風險排查，認真細致地查找各項業(yè)務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定工作重點。強化事前、事中、事后監(jiān)督，注重交通工程建設項目及資金管理使用的合法性和規(guī)范性，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機制，保資金使用安全。

（四）通過有效的層級管理，促進內(nèi)部控制工作由上往下貫徹執(zhí)行

公路建設資金的龐大要求建設單位設立相關的管理部門和層級負責其內(nèi)部控制工作的監(jiān)督與管理，如果沒有對應的管理部門，那么將失去組織性，建設資金的內(nèi)部控制將變得零散無法集中，從而無法執(zhí)行到位。建設單位通過設立對應的專門負責的部門，通過層級管理，命令和制度從上級傳達到下級，有效落實，使行動執(zhí)行有力。

（五）加強對公路建設資金內(nèi)部控制財務會計人員的監(jiān)督管理

首先，做好財務會計人員的把關工作，選拔操作能力高，經(jīng)驗豐富的財務會計人員擔任公路建設資金的核算控制人員。其次，也是更加重要的是，設立審計部門進行監(jiān)督管理。即使是一般的企業(yè)也會設立相關的審計部門對內(nèi)部財務會計人員的工作進行審查監(jiān)督，防止資金的流失。公路建設資金如此的龐大，更加需要建立完善的審計制度和設立獨立性的審計部門實時嚴格的對財務會計工作進行監(jiān)督，確保會計信息的真實性，保證資金的完整性。

此外，由于公路建設資金的監(jiān)督管理在公路建設過程中的重要作用，還應當完善與公路建設資金相關的立法工作以及相關的監(jiān)管配套制度和措施，對公路建設資金進行全過程的監(jiān)督管理。

五、結束語

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的進一步深化，以及逐步往內(nèi)陸地區(qū)和偏遠地區(qū)深入，對交通運輸?shù)男枨髮絹碓酱蟆９方煌ㄟ\輸作為各行各業(yè)的一個重要的運輸渠道，其建設事業(yè)也將不斷發(fā)展壯大。公路建設事業(yè)是一項龐大且艱辛的過程，其是否可以順利完成緊緊地依靠著資金的充足程度。完善公路建設資金的內(nèi)部控制和增強對公路建設資金的監(jiān)督管理是公路建設單位開展建設工程的一項重要工作，同時也是推動中國公路事業(yè)發(fā)展的一個有力措施。希望通過更多的研究和經(jīng)驗促進公路建設資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理的進一步完善。

參考文獻

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