廣西高職院校專業設置資源整合初探

【摘 要】分析廣西高職院校專業設置的現狀、原因，提出應改革和創新管理體制，建立戰略聯盟，實現專業建設共享多贏；強化政府統籌職能，建立專業設置資源整合長效機制；高職院校領導層牢固樹立專業設置整合全局理念和大局意識，而不是盲目追求專業設置數量和規模。

【關鍵詞】廣西 高職院校 專業設置 資源整合

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0094-03

整合是指事物或系統在聯系和發展過程中其內部各要素之間的有機結合，強調協作、配合的一致性或和諧性，它是事物或系統內部各要素之間相互配合、相互作用，從而產生新質的過程。資源整合就是將資源視為一個系統，通過對系統各要素的整頓、調整、加工和重組，使之形成相互密切聯系、滲透、有機結合的新結構，以實現整體優化及增值，發揮整體最大功能，實現整體的最大效益。資源整合應突出重點，統籌兼顧；必須采取更新觀念，做好自我診斷、創新整合方法，改革管理體制，建立健全長效機制等方法；堅持有利于充分利用資源、實現增值、整體功能發揮最大化及可持續發展的原則。整合高職院校專業設置資源就是指在戰略管理觀念支配下，強調高職院校外部各系統之間專業設置的協調與配合，把原來處于分散狀態的各種專業設置資源匯集聚合在一起，進行重組，建立有機聯系，產生整合優勢，從而提高高職院校專業設置資源的整體效益。

廣西高職院校（含民辦）2010年共41所，2011年為40所，因個別高職院校升格為本科院校，如邕江大學、桂林航天工業高等專科學校等，目前總計37所。從分布范圍來看，主要分布在南寧、柳州、桂林、北海和百色，其中南寧最多，總計20所，其次柳州5所，桂林3所，北海和百色各2所，其他地區共計5所。多數為專業性或者行業性比較強的特色院校，如廣西電力職業技術學院、廣西建設職業技術學院、廣西交通職業技術學院等，綜合性的高職院校較少，只有廣西職業技術學院、南寧職業技術學院、柳州職業技術學院、貴港職業技術學院等少數院校。

一、廣西高職院校專業設置現狀

專業設置在一定程度上反映了高職院校對社會服務的方向，一個高職院校能否主動適應市場，關鍵在于能否主動根據區域產業結構的變化，適時調整專業設置和專業結構，不斷拓寬專業，為社會培養適銷對路的人才，為學生創造更寬闊的就業渠道。因此，高職院校在專業設置時要貼近區域經濟發展的需求，預測產業結構、行業結構、技術結構的變化情況，樹立專業品牌意識，創建特色優勢專業。南開大學文學院副教授陳鵬認為：“專業設置要結合市場需求，根據學校自身特色、條件和未來的學術布局確定，同時需要具有一定的專業預見性，以戰略眼光和全局視野理性看待不同學科專業的功能、特點、地位、當下價值和長遠價值，以此為依據調整專業設置?！比珖痉缎愿呗氃盒Ｉ钲诼殬I技術學院也認為：“在專業設置上應以市場需求為導向、以職業崗位（群）為依據、以技術含量為參數、以學科專業的交叉復合來綜合研究專業的設置”。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“要大力發展職業教育，高等職業教育在校生2015年應達到1390萬，2020年應達到1480萬”。廣西也制定了中長期教育改革和發展規劃綱要，在綱要中指出要統籌發展職業教育和創新職業教育發展模式，“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，健全多渠道投入機制，加大職業教育投入”。隨著我國教育產業化日益凸顯，許多高職院校如雨后春筍般發展起來，特別是民辦高職院校，發展更是迅猛。據不完全統計，在廣西37所高職院校中，民辦高職院校就達6所，約占高職院?？倲档?/6。學生生源的短缺，使許多高職院校為在競爭中獲得優勢，除在招生計劃中擴大招生規模、采取降低入校門檻、采取物質獎勵和精神鼓勵相結合方式不斷創新和改革招生模式外，還在專業設置方面煞費苦心。特別是民辦高職院校，辦學限于瓶頸，一方面有了辦學條件，另一方面卻面臨著招生困難的問題。在這種競爭日益激烈的背景下，許多高職院校不顧本身發展具有先天性的不足（比如師資力量短缺、硬件設施條件不夠、辦學空間不足等），不去加強自身的內涵建設，反而在專業設置等方面鼓足干勁，力爭上游，爭取獲得上級主管部門在專業設置申報方面能夠順利通過，從而為招收更多學生創造有利條件。個別高職院校在專業申報時，不顧甚至完全背離了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中“職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”的基本原則。這些情況導致出現本身具有特色優勢的高職院校變得沒有任何優勢，成為萬金油，什么都搞一點。比如交通職業院校開設會計專業、電力職業院校開設旅游管理專業、農業職業院校開設外語小語種專業等。具體情況如表1所示。

表1

高職院校名稱 特色主打競爭優勢專業 無競爭優勢專業

百色職業學院 材料工程技術類、數控技術、機械制造與自動化專業等 供用電技術、電氣自動化技術專業等

廣西電力職業技術學院 電類專業、熱能動力類專業等 旅游管理、計算機應用、安全技術管理專業等

廣西工程職業學院 建筑工程類專業等 會計與統計核算、市場營銷、酒店管理專業等

廣西工商職業技術學院 財會、經濟貿易、工商管理類專業等 動物營養與飼料加工專業等

廣西工業職業技術學院 食品生物工程、石油化工類專業等 文秘、商務管理類專業等

廣西機電職業技術學院 建筑類、機電類、機械工程類、汽車維修類專業等 國際商務、文秘、旅游管理、應用英語專業等

廣西建設職業技術學院 建筑類、園林設計類專業等 寶玉石鑒定與加工技術專業等

廣西交通職業技術 交通、橋梁、建設、航海類專業等 會計、人力管理、市場營銷專業等

廣西經濟職業學院 經濟類專業等 國際商務、酒店管理專業等endprint

廣西經貿職業技術學院 經濟類、貿易類專業等 建筑類專業如建筑電氣工程技術專業、樓宇智能化工程技術專業等

廣西理工職業技術學院 建筑、橋梁、汽車類專業等 工商企業管理、酒店管理專業等

廣西農業職業技術學院 生物技術、食品工程、園藝類專業等 電氣自動化技術、機電一體化技術、會計、外語小語種專業等

廣西生態工程職業技術學院 林業、園藝、食品、旅游專業等 會計、財務、電子商務類專業等

廣西水利電力職業技術學院 水利、電力、建筑類專業等 汽車技術與維護、酒店管理、文秘、會計專業等

廣西現代職業技術學院 冶煉、礦物加工技術、模具制造類專業等 供用電技術、高壓輸配電專業等

廣西演藝職業技術學院 影視、舞蹈、服裝藝術類專業等 酒店管理、會計、房地產、工商管理、國際貿易與報關類專業等

桂林師范高等?？茖W校 師范教育類專業等 園林技術、市場營銷類專業等

柳州鐵道職業技術學院 鐵路、交通、建筑類專業等 旅游英語、影視多媒體技術專業等

柳州師范高等?？茖W校 師范教育類專業等 工商管理、食品生物技術、金融保險專業等

資料來源：根據廣西高職院校專業設置整理而成。

從表1中我們可以看出，一些高職院校本身具有專業特色優勢，但開設了與行業和特色無關緊要的專業，使得這些專業在競爭中沒有競爭優勢，比如電力類高職院校開設的旅游管理、酒店管理專業等與桂林旅游高等?？茖W校開設的旅游管理、酒店管理專業相比，競爭上就處于劣勢。再如，廣西經貿職業技術學院的建筑類專業無法同廣西建設職業技術學院的建筑類專業相比，大部分其他高職院校也不同程度地存在這種現象。個別高職院校雖然設置了很多專業，但吸引不了學生，而特色主打競爭優勢專業則擠爆了門檻，這種專業設置結構性不合理現狀必然限制高職院校的特色發展，從而最終導致在競爭中敗下陣來。

二、廣西高職院校專業設置原因剖析

廣西多數高職院校屬于地方、行業辦學，由中專升格或成人高校轉制合并組建，雖有一定的專業基礎，但也存在專業設置與市場需求脫節、專業結構格局缺乏合理定位等狀況。導致高職院校出現這種怪象，原因是多方面的，在筆者看來主要有以下幾方面。

（一）教育產業化的凸顯日益嚴重。這是導致廣西高職院校盲目增加專業設置的時代背景，從而導致專業設置不合理。近年來，隨著高校專業設置自主性的增加，一些高職院校為了追求經濟效益，無視現有的辦學條件，一方面進行擴招，另一方面在生源趨緊和競爭加劇的背景下，也盲目興辦所謂“熱門”專業迎合學生及家長心理，爭取更多生源。這種現象勢必造成各類高職院校的新設專業大多雷同，使有限的教育資源過于分散，難以發揮應有的效用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出要大力發展職業教育，但解決發展過程中所需要的資金、硬件設施遠遠落后于發展需要。雖然國家也加大了投資高職院校的力度，但杯水車薪。一些高職院校受到傳統觀念的影響，其基礎設施、硬件設備仍然停留在過去的教育辦學模式中。特別是以理工科為主的高職院校需要大量的實訓設備，購買所需器材和設備資金缺口很大，在這種情況下只能通過增加專業設置擴大招生規模來緩解發展所需要的資金壓力。

（二）廣西各高職院校對專業發展的整體規劃不夠，新專業的設置缺乏嚴格的科學論證和市場調研，在一定程度上帶有隨意性、粗放性和盲目性。少數高職院校不顧地域經濟發展，在專業設置時沒有認真分析自身條件是否適應社會發展需求，從而盲目追崇。雖然在專業申報過程中準備了充分的材料，從師資隊伍建設、硬件設施建設到校企合作等實訓基地建設等都做了大量的文字準備，但實質上并沒有進行深入的調查研究。為獲取專業申報順利通過，甚至不惜謊報虛假材料以達到目的（比如師資達不到要求，就從其他專業教師配備中進行調配，而實際上真正不能擔負起教學工作），從而導致專業設置亂象叢生，很難形成優勢專業。

（三）政府和教育主管部門對廣西高職院校專業設置的宏觀調控乏力，在審批專業申報時沒有從宏觀上把控專業設置。南開大學文學院副教授陳鵬認為：“高校的專業設置、招生計劃的獲取，最終需要政府教育主管部門把關審核，但有些政府部門一方面專業性不夠，另一方面責任心不強，沒有本著對學生、社會負責任的態度和專業的水準來做出判斷，因此出現了把關失責的現象”。廣西教育主管部門在審批專業申報過程中重材料輕實際調研，沒有從廣西全局、沒有認真審視專業設置是否與地域經濟發展相適應這一角度審批專業申報，從而導致各高職院校專業設置遍地開花。甚至一些教育主管部門的工作人員因工作忙碌，無暇顧及實際調研，只要高職院校在專業申報過程中材料齊全，論證充分，有理有據，就一律通過，從而導致高職院校專業設置不合理的怪象出現。

三、整合廣西高職院校專業設置資源的措施

面對高職院校專業設置不合理現象，筆者認為，應從以下幾方面進行審視和整合資源。

（一）廣西高職院校要解放思想，改革和創新管理體制，建立戰略聯盟，實現專業建設共享多贏?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》中提出，要推動職業院校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學路子，逐步建立董事會領導下的校長負責制。各高職院校應對現有專業設置進行重新審視，教育主管部門鼓勵和提倡“強強合作”，組建戰略聯盟，做強做大，對各專業進行重新優化組合。戰略聯盟是指兩個或兩個以上的高職院校，圍繞專業設置以及其他戰略目標通過協議或者聯合組織等方式而建立的互為補充、互相銜接的一種相互合作的聯合體，其模式多種多樣。通過高職院校之間的有效整合，能夠達到“1+1>2”的效果，從而更好地利用辦學資源，促進相互的發展。各高職院校應該積極加強內涵建設，改革和創新管理體制，提高特色優勢專業品牌，發揮特色主打專業競爭優勢。同時拓寬高職院校合作渠道，通過專業優化組合，發揮各自專業資源優勢，力圖專業設置最大優化組合，從而增強各自的競爭優勢。endprint

（二）加強領導，強化政府統籌職能，建立專業設置資源整合長效機制，發揮政府調控作用。廣西高職院校專業設置必須確立以區市地方為主的管理體制，根據校際教育資源配置，進行專業設置宏觀管理與調控、規劃專業結構及布局。具體要求如下：

1.政府和廣西教育主管部門根據產業分類和主導產業選擇的實際，及時調整專業結構，合理進行專業布點。深入開展專業設置社會調查，認真分析產業現狀及其發展趨勢，充分考慮現實狀況和未來需求，摸清資源優勢、支柱產業及其發展方向，參考發達地區發展歷程，結合地方特點，科學進行人才預測，以適應社會發展和技術進步，切忌趕時髦、隨大流，盲目設置專業。

2.成立全區性的專業建設審議委員會，統籌協調全區內高職院校的專業設置。全區性專業建設審議委員會的主要功能是：首先，打破狹隘地區和行業界限，對全區內各高職院校需新設的專業，根據各院校的優勢及所屬行業部門特點進行統一規劃協調；其次，對各院校新設專業根據全區經濟社會發展和產業結構調整的趨勢進行審查、評議與檢查，防止專業設置的盲目性和隨意性；再次，指導并協助各院校對傳統專業進行調整與改造；最后，對各院校專業設置情況進行檢查評估。這樣有利于加強全區內專業建設宏觀調控的力度，合理規劃專業布點，促進各院校建立各自專業優勢，進而充分發揮規模效益和特色優勢。

3.政府和廣西教育主管部門制定專業設置條例，規定開辦專業的基本條件和具體要求；社會辦學機構設置專業時，政府和廣西教育主管部門要嚴格審查其辦學條件。同時，教育主管部門加大審批專業申報的管理力度，配備專職人員和必要經費。對專業設置申報的高職院校既全局審視，認真貫徹為地域經濟服務這一理念，又對申報高職院校進行實地調研；既重視材料的審核，又切實論證專業設置所需要的硬件設施、師資隊伍建設等以及看不見的軟實力，從源頭上遏制專業設置的不合理性。

（三）廣西各高職院校主管領導必須更新觀念，牢固樹立專業設置整合全局理念和大局意識，必須具有為地方經濟服務的執政信念，而不是盲目追求專業設置數量和規?！，F代高職院校領導不能僅把眼光盯在日常事務管理上，而要在更高層面上做好專業設置等資源的調配和制度的設計。同時應開展和加強對廣大教職工專業設置資源整合理念的宣傳教育，通過資源整合理念的確立和強化，從而促進高職院校專業設置趨于合理。個別高職院校特別是民辦高職院校領導為解決學生生源，不顧實際情況和自身的專業優勢而盲目追求專業數量和規模，從而導致在專業設置和申報時追求大而全，最后在競爭中敗下陣來。因而提高高職院校領導的大局執政理念勢在必行，刻不容緩。

總之，縱觀廣西高職院校的專業設置，高職院校應認真貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”精神，認真落實廣西教育中長期發展規劃和綱要。政府應加強領導，強化統籌職能，建立專業設置資源整合長效機制，發揮政府調控作用。教育主管部門在審批專業申報時應認真履行職責，既重材料又深入實際調研。同時，各高職院校根據實際情況在專業設置時取長補短，審時度勢，時刻把握時代發展脈搏，緊緊圍繞高職院校為地方經濟服務這一理念，高職院校的專業設置必將趨于合理，資源整合必將得到優化。

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【基金項目】2013年度廣西高等學校人文社會科學研究立項項目（SK13LX620）

【作者簡介】鄧樹生（1972- ），男，廣西灌陽人，廣西電力職業技術學院講師，碩士，研究方向：職業教育、中國近現代經濟史。

（責編 盧 雯）endprint