柳河縣森林火災綜合防控體系現狀及對策

辛成恩

摘要：指出了截至2014年10月底，柳河縣已創造了全縣連續60年無重大森林火災的歷史性成就，所產生的經濟、社會和生態效益十分顯著，也在全縣有效預防、高效應對公共突發事件中積累了豐富經驗。針對全縣森林火災綜合防控體系現狀歸納了主要做法，分析了存在的問題，提出了提升全縣森林火災綜合防控能力的主要對策措施。

關鍵詞：森林火災;防控體系;現狀;對策

中圖分類號：S762

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0193-03

1引言

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3348km2，其中有林地面積19.5萬hm2，森林覆蓋率52.3%，轄15個鄉鎮、219個行政村，534個自然屯，總人口38萬人，是“七山半水二分田，半分道路和莊園”的山區縣。經過全縣上下的長期努力，截至2014年10月底已創造了全縣連續60年無重大森林火災的歷史性成就。連續60個年份有效避免發生重大森林火災，所產生的經濟、社會和生態效益十分顯著，也在全縣有效預防、高效應對公共突發事件積累了豐富經驗。在生態建設上有效地保護了森林資源和林下特產資源，保障了柳河縣植樹造林事業的穩步發展和森林面積、蓄積的“雙增長”，維護了林區社會持續穩定和森林資源可持續利用。

2森林防火工作現狀

2.1不利條件

柳河縣連續60年無重大森林火災，是在氣候因子和人為火源因素都不斷惡化的艱巨條件下實現的。

（1）天氣條件險。該縣地處北溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，春秋兩季高溫、大風、干旱的高森林火險天氣達120d以上。

（2）森林火險高。全縣15個鄉鎮和8個國有林場都屬于一級森林火險單位;高森林火險林份面積多達17.6萬hm2，占森林面積的90%。

（3）停耕還林力度大，中幼齡林森林火災防撲難度大。從2010年3月起，柳河縣委、縣政府連續5年在全縣開展大規模的停耕還林工程，截至2014年6月全縣已經停耕還林40萬畝。春秋兩季林內植被干燥，可燃物載量嚴重超標，一旦著火極易形成樹冠火，撲救十分困難。

（4）因林區內居民密布，林農交錯，生產經營活動十分活躍，防火期又正值林區野外農事和入山采集的高峰期，林區火源點多、面廣，管理極為困難。

2.2采取的有效措施

正是基于這樣的縣情、林情，縣委、縣政府站在戰略高度，堅持把森林防火擺在全縣經濟建設和社會發展的位置來常抓不懈。全縣上下一個防期接一個防期、一個年度接一個年度地不懈努力，真抓實干，不斷攀登森林防火工作的新臺階。

（1）加大政府抓防火的力度，責任制明確具體。省政府規定：各級政府、部門和單位行政“一把手”為第一責任人，分管領導為第二責任人，其他領導為單項工作責任人。各鄉鎮實現了黨委、政府主要領導雙重抓、分管領導專項抓、班子領導分片抓和機關干部分片包保的工作格局，“政府負全責”不斷取得新的延伸。

（2）保持了政府森林防火組織指揮體系的高度穩定。在幾次機構改革中，縣、鄉鎮政府都保留了森林防火指揮部，并逐步將防火辦納入財政預算開支。指揮部成員單位也由過去單一參與撲火，發展到在預防工作上各盡職能、齊抓共管的防火機制。

（3）推行了森林火險預警響應機制?？h級指揮中心信息管理系統、撲火指揮地理信息系統和森林火險監測預警系統的成功安裝建設，使森林防火信息化建設大大提升。氣象部門、森林防火部門實行“藍、黃、橙、紅”森林火險預警信號發布制度，實現了森林防火“預案”和“預警響應”雙案制。這標志著森林防火管理行為由火災風險的經驗性應對向科學化管理方向邁出了一大步。

（4）不斷強化和創新森林防火宣傳教育工作，社會化防火基礎更加穩固。結合落實“十戶聯防公約”進行逐家、逐戶逐個林內作業點進行宣傳教育外，普遍在林區道路兩側宣傳警示物布設上加大了工作力度，把森林防火宣傳警示物布設和標準化管理作為重點。充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體作用。全縣林區道路和村屯設置了大量的森林火警電話通告旗和宣傳物，使在林區活動的人隨時隨地都能見到防火警示，隨時隨地都能知道森林火險程度，隨時隨地都能看到火情報警電話，林區森林防火宣傳警示工作深入扎實，收到了十分好的社會效果。

（5）建立了政府投入與單位自籌相結合的籌資機制。《吉林省森林防火條例》明確規定，國有森林經營單位每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火經費，集體林場每年要在集體林收入中安排不低于2%的森林防火經費，為防火建設提供了法制保障。

（6）撲火組織指揮及時果斷。防火期中，各鄉鎮政府有關領導堅持實行“外地出差告知”制度，并保持與防火指揮部的聯系。遇有森林火情，立即實行前方現場撲火指揮、后方調度保障指揮同時到位，極大地提高了撲火指揮的效率和效果。

（7）工作重點突出，森林火災的防控能力不斷提升。各鄉鎮政府和林區森林防火責任單位，都把重點時段的森林防火工作作為壓倒一切的頭等大事來抓，采取包括大幅度增加臨時防火人員、發布戒嚴令和禁火令、組織機關干部分片蹲點等一系列超常規措施，實行全方位嚴防嚴守，確保危險時期的安全。在重點區域上，縣政府把8個國有林場轄區作為重中之重，并反復爭取納入國家重點森林火險區治理工程項目區;在預防上，實行了重兵布防、全面看守、嚴管火源和封山防火;在撲救上，各單位實行全天候待命、聯合出擊、重兵圍殲。對于火患防范的重點人群，林區各單位和村屯普遍落實了監管人制度，建立防火責任人檔案，納入到“十戶聯防”村民公約中實施，有效防止了森林火災的發生。

（8）管理制度嚴密，工作規范逐步健全。做好森林防火工作，堅持落實和執行 “七長”負責制、野外火源監管責任制、火情監測報告制度等十項制度。正是基于以上良好的工作態勢，才使得柳河縣在近幾年森林火險形勢明顯惡化的不利條件下一步步擴大無重大森林火災成果，保持住了全省和通化市森林防火排頭兵的位置。endprint

3森林防火存在的問題

（1）森林火災的憂患意識有所減弱，工作措施創新意識不強。在多年無大火的大環境下，有的單位長期停留在老辦法、老經驗上，工作中缺少新的舉措，在管理措施上看不到新東西，在建設上看不到創新性的新成果，在解決老問題方面看不到新突破，特別是存在的漏洞一直沒有得到解決。個別地方和單位的領導干部，在防火上滿足于現狀，憂患意識下降，不肯花費精力研究部署新舉措，對上級的新思路、新部署貫徹落實不到位，在健全更加充備的應對風險、處置危機方面沒有及時調整措施。

（2）撲火能力建設力度不夠、步伐滯后。一些鄉鎮森林防火工作能力不強的情況多年來沒得到很好解決。當前最為突出的問題是標準化森林消防隊建設嚴重滯后。在撲火能力建設方面，設施設備有較大缺口，鄉鎮撲火隊存在數量不足、人員經費保障政策缺失和設備不足、老化問題，新增設施設備數量少，一旦出現比較大的森林火情，難以應對撲救森林火災的需要。

（3）地方財政投入政策瓶頸沒突破、單位自主投入也呈現萎縮態勢。由于國家增加了森林防火投入，一些單位形成了等、靠、要的做法。一方面不能按規定足額配套，另一方面自身投入也在逐步減少。在資金來源上，仍然沒有改變林業部門投入為主的狀況，地方政府在預算中沒有列支或相應增加投入，熱心于向上要錢，對森林防火設施設備資金投入的依賴性明顯存在。

（4）集體林防火人員明顯減少，人員配置處于盲區。隨著集體林經營權的流轉和變化，集體林森林防火方面的護林人員減少幅度很大。經營權轉流后，防火巡護責任、森林防火責任主體雖有同步落實，但執行上會出現基層無人管的普遍性問題。

4提升全縣森林火災綜合防控能力的主

要對策措施

今后一個時期，柳河縣的森林防火工作不能有半點放松和懈怠，更不能出現任何問題或者失誤。

（1）科學制定運行機制，切實提高政府處置森林火災的應對能力。要突出重點抓好三項工作：一是要完成預警網絡體系建設。根據防、撲火需要建立健全管理制度，明確和細化職責分工，確定協同應變的響應程序，落實各個部門單位在森林防火工作中應該擔當的具體事項和責任人。二是要進一步落實已經制定出共同遵守、分別響應、分工負責的《森林火險預警響應預案》和《森林火災應急預案》，實行“雙案制”。各個基層單位和職能部門要嚴格按照兩個《預案》落實人員、裝備等具體措施，建立健全工作運行機制和管理制度。三是在森林防火期中，縣、鄉鎮政府、林業部門和指揮部成員單位的主要領導、分管領導以及當天帶班的領導同志，各級、各類森林防火專（兼）職工作人員每天必須根據火險狀態做出具體的工作反應，確保隨時處置森林防火事務。

（2）明確責任，全面落實行政領導負責制。各單位要按照《森林防火條例》要求、省和縣政府森林防火命令和有關公共突發事件處置的有關規定，全面落實行政首長負責制。全縣要繼續推行以往實行的年度工作績效綜合評定“一票否決”并在組織部門備案的基本制度，在此基礎上層層落實崗位責任制和上下級之間的責任狀制度。各級各類森林防火責任人，決不能流于形式，要深入細致地查找問題和解決問題，發揮好督促檢查作用，履行好森林防火責任。一旦出現責任事故，必須依據分工追究連帶責任。

（3）加強森林防火體系設施裝備建設，切實提高預防撲救能力。要抓好重點森林火險區建設工程，力爭在2～3年內著力建設好監測預警系統、了望監測系統、組織指揮系統、通訊信息傳輸系統、森林消防隊伍體系等方面的設施裝備建設工作，形成上下貫通的森林防火網絡體系。要急待解決防火通訊設施老化、落后和通訊存在盲區的問題。要實現專業化撲火的格局，嚴防火災失控。

（4）加大對森林防火政策扶持力度。一是各單位要建立穩定的森林防火投入機制。各鄉鎮政府要將森林防火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，將森林火災預防、撲救經費、撲火隊人員工資投入納入當地財政預算;森林經營單位要在生態效益補償金、林地轉讓資金等重點工程項目資金中安排足夠的森林防火預防管理和巡護、撲火隊人員經費。二是建立縣級政府森林防火儲備金制度。森林火災是一種突發性強、危險性大、撲救處置難度大的自然災害，需要縣級政府財政每年安排充足的預算資金，用于本級撲救危險性森林火災。

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