歐美發達國家大學生就業指導與服務體系及其對我國的啟示

齊真珍++李道洋

【摘 ?要】通過介紹歐美發達國家大學生就業指導與服務體系構建經驗，并將其同我國的相關情況進行比較，結合其特點及長處，提出適合我國國情的大學生就業指導與服務體系構建對策。

【關鍵詞】歐美 ?大學生 就業指導與服務體系 ?構建 ?啟示

【中圖分類號】 G【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）12C-0032-03

近年來，我國大學生就業形勢愈發嚴峻，而社會和諧穩定良性發展的關鍵之一，就是要解決大學生就業難問題。歐美一些發達國家在發展中建立起了相對成熟的大學生就業指導與服務體系。本文選取英、美、德三國的大學生就業服務體系進行分析，借鑒其相關的經驗，提出一些新思路，以構建和完善適合我國國情的新型的大學生就業指導與服務體系。

一、歐美發達國家的大學生就業指導與服務體系

大學生就業服務體系的參與者主要有政府機構、高校、社會組織（就業服務中介機構）和用人單位四類，歐美高校的大學生就業指導與服務體系也是從這幾個方面展開的，其中英、美、德三個國家的相關理論和實踐工作最具代表性，本文以這三個國家為例，從相關方面對其進行說明。

（一）英國

1.政府組織。除制定基本的相關就業政策外，英國政府還開展了一個特色項目——Knowledge Transfer Partnerships，即如果企業向政府提交了改進產品和服務的方案，該方案被批準，那么該企業就要招聘1名以上的畢業生參與項目1到3年，在為畢業生增加相關工作經驗的同時，也幫助了企業。目前有近100所英國高校支持這個項目。

2.高校。英國絕大多數高校都設有職業指導中心，除跟我國相似的職責，如與用人單位保持聯系，向學生提供就業信息和就業咨詢，提供學生與用人單位面對面的交流機會等外，還致力于提高學生的“受雇能力”，其主要載體是職業生涯管理技能課程（CMS）。該課程注重學生個人對職業技能的追求，并不斷培養和發展自身能力，最終成功發展自己的職業生涯。同時，企業會對高校的人才培養計劃提出建議，而高校則組織學生參與到企業的研發計劃中，把企業家請到學校進行CMS的授課等，加強學生與企業的聯系，豐富學生經驗。

3.行業協會。AGCAS（Association of Graduate Careers AdvisoryServices）和 HECSU（The Higher Education Careers Services Unit）是英國兩大高等教育從業者的職業協會組織。AGCAS 主要為英國大學就業指導中心和其工作人員服務，提供相關信息，如與職業教育、畢業生聘用和繼續教育等相關的政策。HECSU的主要任務是提供與職業教育相關的新聞信息，展示高等教育領域內的研究現狀和成果。

（二）美國

1.立法機構及政府部門。美國立法機構的主要職責是制定相關法律，如《就業法》《勞動力投資法案》《職業教育法》《緊急就業法》等，確保規范就業，為就業提供法律保障，使得畢業生的就業權利和用人單位的合法權益能夠得到有效保護。而政府則主要是制定一些相關政策來促進就業，如為大學生創業提供優惠，減免學生貸款等。

2.高校。美國高校已形成“發展式”就業指導模式。該模式認為就業指導不止是幫助學生就業，而是通過個人職業生涯規劃來幫助大學生提高對自我和社會的認識，規劃好個人長期的、整體的職業生涯。在這種模式下，就業指導更注重長效性，并集服務、管理、教學和研究為一體。另外，在美國高校從事就業指導的人員一般都具有相關專業的博士或碩士學位，并通過相關考試，持有資格證書，保證了就業服務工作的科學性和專業性。而且美國高校在行政管理、專業及課程設置等方面享有充分自主權，有專門以就業為導向的教學體系，教學與就業服務相結合，有效地提高了學生對自己專業和職業的認識。同時，美國高校的就業指導中心為學生建立了完備的就業信息庫，學生可利用信息庫查到自己所需的求職信息。

3.中介機構和企業。社會中介機構為求職者提供相關就業信息與服務，在學校、學生與用人單位之間起到溝通和信息橋梁作用。美國許多企業與高校都進行科研合作，不僅能迅速有效地將研究成果轉化為實際產品，還為大學生提供了實踐、實習機會，從而促進大學生就業。

（三）德國

1.立法機構。德國立法機構同美國相似，也制定了一系列法律法規保障就業，如《德意志聯邦共和國基本法》《就業促進法》《職業教育法》等。德國中央聯邦勞動總署與各地方的勞動局是主管就業的政府機構，負責制定相關就業政策，提供就業信息與培訓等服務，比如，提供優惠政策鼓勵企業雇傭失業人員，設立大學協調組，具體實施培訓、服務規劃等。

2.高校。德國高校也都設置了形式不同的專門機構，有充足的人員和經費投入，為學生提供就業咨詢服務，對學生進行職業生涯及個人規劃輔導，同時，學校為幫助學生培養相關技能、提升就業能力，也開展了輔修專業、實訓等方式。

3.中介機構和企業。德國私人咨詢介紹所出現于1994年，多是營利性機構，經聯邦勞動總署批準注冊后成立，主要針對企業，為其提供招聘策略等服務。私人介紹所聯系企業、學校與學生，在企業與求職者之間起到紐帶的作用。

在德國大學生就業過程中，企業為高校提供培訓和實習崗位。通過提供實習崗位，政府會在不同程度上減免企業稅收進行鼓勵，以幫助大學生獲得潛在就業機會。

二、我國大學生就業指導與服務體系與歐美發達國家的差異及其原因

（一）差異分析

對上述英、美、德等國家的大學生就業指導與服務體系，可以從以下三個方面來與我國大學生就業指導與服務體系進行比較。

第一，法律、政策和法規完善程度。歐美發達國家相關法律體系完善，其政策制定主要是供給促進型，在于提高就業質量。而我國的相關服務還停留在政策性規定的層面，不僅沒有上升為法律制度，且有一定的短期性和功利性，注重就業數量。

第二，就業指導與服務本身。總體來說，歐美發達國家的大學生就業指導服務有科學理論支撐，機構設置精簡高效，就業指導人員專業化程度高，經費投入充足，指導內容和形式也更加豐富實用，貫穿整個大學生涯。而我國大學生就業指導師資專業化程度低、經費投入不足，比較重視一次性就業、群體就業，這種觀念缺乏長遠性，也無法像歐美發達國家那樣根據大學生的個體特征進行有針對性的指導。

第三，創業服務。在大學生創業服務中，我國主要是政府協助高校建立創業平臺，同時通過相關資助、稅費減免政策提供支持，指導和幫助大學生創業，銀行、企業、風投機構等社會主體尚未被調動起參與積極性。而歐美發達國家則是高校開設創業教育課程，鼓勵大學生創業，并吸引社會團體為這些創業項目提供資金支持，形成多主體合作、社會廣泛參與的大學生創業服務體系。

（二）原因

1.傳統文化因素。歐美國家一般都倡導個人主義，因而比較重視學生個體價值的體現，這也體現在就業指導過程中。而在我國，集體主義一直占據著主導地位，集體利益往往被擺在更重要的位置。這一觀念導致在大學生就業指導與服務中，政府和高校更注重整體的就業率，一定程度上忽視了學生個人成長與發展。

2.政治經濟因素。歐美發達國家都是典型的市場經濟國家，該體制決定了就業指導及服務的目的是為了確保勞動力資本在參與自由市場競爭時獲得優勢，并能激發大學生的就業主觀能動性，促進高校通過培養在勞動力市場更有競爭力的畢業生而保證自身競爭優勢。而我國大學生就業服務體系核心主體是國家，政府不僅統一管理畢業生工作，也參與就業服務的具體實施環節。這在一定意義上也影響著目前大學生就業服務體系的狀況。

3.對待就業工作的態度因素。歐美發達國家將大學生就業指導工作作為一門專門的社會服務工作和研究課題，已形成了諸多理論流派，且在具體實踐上投入大量人力物力財力。在我國，作為大學生就業指導與服務工作重要主體之一的高校，其長期以來僅僅將就業指導看作學生工作的一部分，其關注重心還是放在教學、科研方面，導致在政策、資金、設備和人員上投入不夠，這在一定程度上也影響了我國大學生就業指導與服務體系的發展。

三、歐美發達國家大學生就業指導與服務體系對我國的啟示

在歐美發達國家大學生就業指導與服務體系構建經驗的啟示下，我國大學生就業指導與服務體系可從政府、學校、企業及中介機構等方面來構建。

（一）政府

政府應加強法制建設，提供就業保障，建立公平的就業環境，進一步完善大學生就業政策。在繼續保持原有政策外，還應推出一些新的就業政策，比如為了提高用人單位吸收大學生就業的積極性，給予一定的政策扶持和稅收優惠。還應加快改革戶籍制度、人事制度及社會保障制度，促進人才合理流動。政府對大學生就業，除了提供政策性的保障，還應加強相關法律建設，可以借鑒歐美發達國家的法律條款，結合我國實際，在我國《憲法》中加入促進就業的相關法律條款，并出臺諸如《就業法》《職業教育法》《創業法》等法律法規，把就業詳細到具體的法律條款，將我國大學生就業事業提高到法制高度，以法律保障和促進就業創業，讓大學生能夠真正無憂就業、放心創業。

除了制定法律及相關政策，政府還可以在創業指導方面對高校進行有益補充。跟歐美發達國家相比，我國政府在大學生創業服務中，主要就是提供資助、稅收減免等政策性支持，沒有調動起銀行、企業等機構對資助大學生創業的積極性。因而，我國政府在今后的工作中，一方面應繼續協助高校開設創業教育課程，并給予開設課程相關的經費支持等，鼓勵大學生創業;另一方面要對銀行、風投機構以及一些有能力有意向資助大學生創業的企業提出一些資助大學生創業的要求，并提供相應政策支持，吸引這些社會團體為大學生創業項目提供資金支持，最終形成多主體合作、社會廣泛參與的大學生創業服務體系。

另外，我國大部分高校就業指導人員編制和經費明顯不足，沒有達到教育部對此的規定，即專職就業工作人員與應屆畢業生的比例不低于1∶500。所以，政府應敦促就業經費投入和機構編制增加，使得就業指導工作能順應新形勢發展的要求。

（二）高校

在歐美發達國家高校的經驗啟示下，我國高校應在如下方面創新就業指導與服務體系構建工作：一是樹立全新的就業指導與服務理念，進行發展式的就業指導，充分認識到就業服務的目的不止是幫助大學生順利就業，更為重要的是讓學生掌握就業知識和技能，引導其在就業過程中以及就業后能夠充分展示自我、發展自我，最終實現自我價值。這關系到學生整個職業生涯規劃。二是促使就業指導服務全程化。高校就業指導與服務體系應該是全面、持續、系統的。對此，高校就業指導應貫穿學生整個學業生涯，從如何適應大學生活、介紹專業與職業之間的關系，到如何建立扎實的知識基礎和合理的知識結構來完善自己，再到正確評價自己、拓寬知識面、提高能力、增強就業的自主性和提高對自己的將來做出決策的能力，最后進行就職前的培訓，以此來培養學生的發展性就業素質，并在整個體系中有針對性地開展專業化、個性化的就業指導服務。三是促使師資隊伍（下轉第90頁）（上接第33頁）專業化。我國高校的指導隊伍普遍存在結構不合理、專業化程度低等問題。對于高校就業指導工作人員，應規定一定的學歷標準，還要求其有相關的職業咨詢與指導能力。同時高校也應吸收具有相關背景的專家、學者和職業人士參與到就業指導的研究、教學和咨詢工作中。四是優化高校專業設置。社會需求應該是高校專業設置的導向，高校開設專業應該滿足社會發展的需求，既發展創新原有專業，又緊跟社會發展步伐設置新興專業。高校可以根據專業設置與社會需求的符合度和學生就業情況的調查，及時調整課程結構，優化專業設置，保證學生培養符合社會需求。另外，高校也應開展校企合作，人才培養計劃可以由高校與企業共同制訂，課堂教學部分由高校負責，具體實踐部分由用人單位負責，雙管齊下，一方面在扎實理論的基礎上增強學生的實踐能力，提升學生就業競爭力;另一方面培養出適合用人單位的人才，也進一步提高企業的核心競爭力。

（三）企業及中介機構

企業是吸納人才的主體，因而可以對照其自身發展需要，向高校提出人才培養建議，與高校合作，為高校提供一定的資金支持，利用高校的師資和教學條件，發展企業需要的學科建設，培養能推動企業不斷創新發展的人才，將高校作為企業創新發展的人才儲備基地。同時，企業可以為高校提供實習基地，吸引大學生到企業實習，既可以為學生提供實習機會、培養學生，也可以利用實習的機會發現合適的人才吸納到企業，為大學生就業創造機會。

近年來，提供就業信息的中介機構在我國有一定的發展，但局限于面向高精尖人才的獵頭公司和僅為用人單位和個人牽線搭橋的小型中介機構，且發展極不完善，政府對其監管也不到位，以至于出現大學生上當受騙的現象。對此，政府應加強監管，制定政策規范中介機構發展。中介機構本身也要重新定位，真正成為高校和企業之間的橋梁，一方面深入了解企業需要，向高校學生提供詳盡的就業信息，另一方面也應掌握高校學生情況，同高校一起建立畢業生個人檔案，了解學生對工作的需求和個人特性，既將合適的人才介紹到用人單位，也為學生提供適合的崗位，真正起到中介服務的作用。同時，中介機構可利用自身了解企業的優勢，為大學生開展相關應聘策略的培訓，幫助學生提升自我、獲得就業機會。

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[5]張秋建.發達國家大學生就業服務體系的研究及啟示[J].高校教育管理，2010（3）

【基金項目】廣西財經學院2013年度黨建與思想政治教育課題

【作者簡介】齊真珍（1987- ? ）， 女，河南洛陽人，碩士，研究方向：英語語言學、大學生就業指導;李道洋（1987- ? ?），男，廣西大學土木建筑工程學院助教，碩士，研究方向：建筑能耗監測、大學生就業指導。

（責編 王 ? ?一）