高校資產績效管理工作的研究

郁建美

摘要：隨著高校教學科研事業的迅速發展，高校資產也在不斷增長，為了提高高校資產使用的效率，必須對其進行管理和監督，但是現階段的高校資產普遍存在著管理制度不完善、使用效率低下的問題，針對這些情況，重視高校資產績效管理工作，努力提高高校資產績效管理的水平勢在必行。

關鍵詞：高校 ?資產 ?績效管理

高校資產管理的最終目標就是實現開發和利用各種資源的最大化，目前的高校資產管理存在著高投入、低使用率的問題，為了促進這兩個問題的有效解決，要在建立健全資產管理制度以及有效配置資源的基礎上，將科學的績效管理模式運用到高校資產管理中來。

1 高校資產績效管理概論

一般來說，高校資產分為固定資產、無形資產、流動資產和對外投資四部分，而對高校資產的管理，不僅要關注高校資產的流動性，比如資產的損耗、增值、折舊等等，還要關注資產的效益和效率，既要重視對資產使用過程的核算，還要衡量資產使用的效果，此外，高校資產還有經營性資產和非經營性資產之分，前者主要是為了增加高校的公共效益，后者是為了促進高校運營的保值增值，所以高校在對其資產進行管理時要協調好兩者的關系，而與高校資產的利益密切相關的不僅有資產的捐贈者和求學對象，還包括相關政府和部門組織，他們之間的關系是互惠互利的，所以在高校資產管理中也要重視彼此關系的平衡，績效管理是高校資產中最有效的管理方法，它是一個利用科學合理的方法或標準，通過評估高校資產自身以及其運行的過程和結果來提升高校資產績效的過程。

2 高校固定資產管理的現狀

2.1 資產閑置浪費嚴重 由于高校資產被各院系無償占有和使用，使高校資產的使用效率越來越低，各學校部門無視實際需要，為了所謂的攀比心理和裝點門面的需求，過多占用學校資產，對這些資產不能采取有效的余缺調劑制度，造成高校資產使用效率低、資產閑置浪費嚴重的現象。

2.2 資產分配不合理 現階段的高校往往不重視制定統一的資產分配標準，對資產配置隨意處理，很大程度上影響了高校資產的使用效率，還有的高校不重視實際情況，資產的使用情況不能和資產的分配情況相掛鉤，對高校資產缺乏有效的管理，同時，一些高校的財會人員對資產的使用情況不能認真負責地進行記錄，不考慮影響高校資產的增值或損失的因素，草率填寫財會報表。

2.3 資產缺乏有效監管 受市場經濟的影響，高校各部門也為了達到一定的利益不經過主管部門的同意就把閑置資產對外出租，由于高校財政部門對資產使用缺乏有效的監管措施，導致越來越多的各系部爭相模仿，忽視了高校職能的履行和作用，再加上不規范的資產管理程序，高校部門多次轉借資產，造成了大量高校資產的流失。

3 加強高校固定資產績效管理的意義

對高校的固定資產進行績效管理具有非常重要的意義，它能科學地運用各類與高校資產相關的信息增加高校固定資產的利用率和可用性，促進高校固定資產最大程度上實現其使用價值，加強高校固定資產績效管理，不僅能促進其可持續發展，還能提高高校固定資產的可靠性、完整性以及安全性，另一方面，加強高校固定資產績效管理，能夠促進高校固定資產績效評價體系的建立和完善，及時有效地監管高校固定資產的使用情況，使其與績效指標掛鉤，達到提高校固定資產的利用率和可用率的目標，實現高校固定資產的最大效益。

4 提升高校資產績效管理水平的措施

4.1 明確資產績效管理的目標 高校資產具有不同的屬性特點，因而應該在資產科學合理分配的基礎上確定績效管理的目標，而且這個目標是多維的，具有一定的可操作性。另一方面，由于高校資產存在著使用效率低、閑置浪費嚴重的缺陷，對高校資產績效管理的總目標的設定應該是在資金保全的基礎上提高資產的使用效益，高校的有形資產以提高資產的績效水平為目標，按照屬性的不同分為經營用資產、行政服務用資產和教學科研用資產等幾大類，其中經營用資產是為了促進校辦企業的投資而存在的，它的績效管理目標可以設定為保值和增值，而行政服務用資產和教學科研用資產是構成高校資產的主要組成部分，是為了促進高校的科研教學的基本運行而服務的，這兩種資產分類不會自我再生產，也不能產生額外利潤，所以對它們績效管理的目標應該設定為提高公共效益。

4.2 建立健全固定資產管理制度 提升高校固定資產績效管理水平需要通過建立健全固定資產管理的各項規章制度制度來實現，通過對其進行統一領導和分級管理促進高校固定資產日常管理的規范化，建立和完善高校固定資產的采購評估和資金預算系統，促進資源共享，提高現有固定資產資源的利用率，高校應該成立專門的高校固定資產的管理部門，主要負責定期清算和盤查高校的固定資產，將專項盤查與重點盤查結合起來，掌握高校固定資產的數量、價值以及使用情況等信息，對發現的問題必須采取有效措施進行及時的調查和修正，達到賬實相符的目標和要求，杜絕高校固定資產流失的現象發生，制定并嚴格執行高校固定資產的配置標準，實現高校資源的有效配置。

4.3 實現高校資產網絡化管理 對高校資產進行網絡化管理的關鍵就是建立合適的高校固定資產的信息管理系統，并確保信息管理系統的科學性和合理性，可以采用由各自學校的專業技術人員研發的高校固定資產信息管理系統，也可以采用高校固定資產信息管理系統的成熟模塊，實現高校固定資產的有效管理。高校固定資產的數據庫的建立主要有以下幾個階段：首先要清查高校固定資產，并建立其信息，然后將高校固定資產的準確數據錄入資產信息檔案，建立并完善高校固定資產的數據庫，接下來就是對高校固定資產數據庫的信息進行權限設置以及系統設置，最后將高校固定資產的條形碼標簽貼在所有的固定資產上，提高高校固定資產管理系統的使用功能。

4.4 加強固定資產管理的考核與監督

4.4.1 加強相關法律法規的監督 為了給高校資產績效管理提供有效的法律保障，防止高校資產的進一步流失，促進高校資產效益的不斷提高，應該促進國家《固定資產法》的立法進度，對防止高校資產流失、促進高校對資產的監督力度和管理職能提供科學的法律依據和明確規定，使高校資產績效管理工作的各個環節有法可依，促進高校資產績效管理操作流程的規范性。

4.4.2 健全職能監管體系 高校資產績效管理的主要工作包括嚴格執行國家的相關法律法規，制定固定資產的相關管理制度，給高校資產績效管理的評估工作提供獎懲的依據，落實到學校各部門分別是資產管理部門要管理好高校的教學用品、科研設備和學校所在地的房地產以及學校內部的各種硬件設施;而財務部門主要負責財務核算、計算財務總賬，掌握資產總值，以便對其實行有效調控;高校圖書館的職能就是管理好相關圖書資料等等。總之，需要在依據相關法律法規和規章制度的基礎上，建立健全各學校部門的職能監管體系，對固定資產實行數據庫監管，而對一些學校使用的實物資產，要記錄到賬，保證高校資產的完整和安全。

4.4.3 完善高校資產管理監督機制 高校資產管理監督機制普遍存在著監管不力的現象，為有效改變這種現狀，應完善高校資產管理的問責機制、內審外審機制和約束激勵機制，對高校資產的績效管理實行責任分配制度，加強績效管理各部門領導的監管力度，促進校務的透明化和公開化，制定并嚴格執行針對高校資產績效管理的獎懲制度，對各部門的資產管理執行情況進行科學有效的評估，并把考核評估的結果列為高校各部門績效獎金發放的主要依據之一，促進高校資產管理人員工作的主動性和積極性。

4.5 建立固定資產使用管理績效評價機制 高校資產績效管理的起點是制定目標，而最終要達成的效果就是績效考核，在高校資產管理中，績效評價是績效管理的核心，所以只有構建科學的高校資產績效評價體系才能促進高校資產管理水平的提高。

4.5.1 建立高校資產管理績效評價的制度體系 建立績效評價體系的基礎是目標管理，為了切實提高高校的辦學質量，達成高校的辦學目標，應該對高校各系部的資產管理工作進行全面有效的評價考核，其中要尤其重視對相關負責人的考核評價，績效評價不僅是高校資產管理工作的一項輔助措施，還是有效檢驗其工作質量的工具，所以應該對績效評價的過程進行全方位的監管和控制。傳統的高校資產管理中存在著只重制度而忽視評估的現象，如果任由這種現象發生，就會對高校的有限資產造成持續的損失和浪費，所以必須建立完善的高校資產管理績效評價的制度體系，使其對高校資產進行定期審查或評估，不僅使資產管理的評估框架得到健全，還使資產管理的評估信息得到完善，重視資產管理評價體系中的責任制度，把它設定為資產管理工作的基礎，確保高校資產管理績效評價“有績必獎”、“有責必問”、“有過必究”，使這種評價體制的問責制度與實際評價效果緊密結合，嚴禁高校資產管理中出現獎勵不到位，懲戒形式化，評價不及時的現象。

4.5.2 建立高校資產管理績效評價的方法體系 為了在高校資產管理中獲得準確的關于績效評價的數據資料，在績效評價的具體工作中，需要根據不同的情況使用不同的方法，以便對獲得的信息進行科學的評斷和分析，形成正確的觀點。常用的主要方法有：①專家評價法。專家評議法適用于高校中的重大科研項目，在這些重要的項目中，必須征求多方的相關專家的意見，并參照績效管理的評分標準形成相對準確的評價結論。②對比評價法。對比評價法主要在高校資產績效管理的歷史檔案與當期檔案以及同類院校的對比分析中使用，結合績效評價的目標完成績效的評價結果。③綜合評價法。綜合評價法就是將高校資產管理的短期和長期的指標相結合，定性和定量指標相結合的評價方法，具體來說，將短期與長期指標相結合可以促進相關資金管理部門用長遠的眼光看待資金管理，促進高校資產使用效率的提高;另一方面，由于高校資產管理的復雜性，所以資產管理績效評價要根據不同的情況選取定量或定性的評價方法，比如，通常用定性評價的方法評定管理績效，而對財務績效的評定主要采取定量評價的方法。

4.5.3 建立高校資產管理績效評價的指標體系 由于可供高校進行資產管理的經驗較少，所以我們要在實踐中不斷檢驗我國高校資產績效管理的辦法，從中選擇一種最科學、合理、適用的方法，高校資產管理績效評價的指標體系的建成需要綜合考慮評價結果的有效性以及指標的可操作性，同時還要注意評價的權威性和可信度的變化情況，因為隨著社會的發展變化，高校的工作環境和工作目標也在發生變化，不僅在一定程度上影響了資產管理績效評價指標的適用性和有效性，還增加了評價的成本，因此，對高校資產的績效評價的指標應該采取動態的管理方法，根據具體情況設置和選擇不同的評價指標，對績效評價的動態管理制定相關制度，促進績效評價效能的提高。

5 結語

綜上所述，為了提高高校資產管理的水平，應該采取績效管理的方法，通過科學的全方位管理，創建高校資產管理的新模式，不僅要注重辦學條件的改善還要注重辦學效益的提高，保證高校資產保值增值，增加高校資產的經濟使用效益和社會使用效益。

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