論建立法學實踐教學的法律援助制度

張翼杰

山西大學商務學院，山西　太原　030031

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論建立法學實踐教學的法律援助制度

張翼杰

山西大學商務學院，山西太原030031

摘要：高等法律院校法律援助機構是高等學校的法學院教師和學生的社會實踐組織。我國高校法律援助制度還處于初步發展階段，制度不健全、資源短缺、沒有一個完備的社會支持體系，其發展面臨著許多困境。我國建立高校法律援助制度是卓越法律人才教育培養的需要、是培養應用型法律人才的需要、是構建和諧社會的需要，同時也有利于解決社會弱勢群體訴訟難問題。我國應盡快制訂一部《中華人民共和國法律援助法》，出臺《全國高等院校法律援助管理條例》；建立分工明確的雙層管理體制；努力促使資金來源渠道多元化；優化人員結構、建立相應的激勵機制；將高校法律援助工作納入政府的法律援助系統；高校應以法學實踐教學為目的開設診所法律教育課程，以完善我國的高校法律援助制度。

關鍵詞：法學；實踐教學；法律援助

高校法律援助機構是指以學生為主體，依托學校設立，面向社會開辦的，為社會弱勢群體提供無償法律服務，集法律宣傳、法律咨詢、法律服務、法學研究和司法救助等多種職能于一體的公益性組織。

2003年9月，《中華人民共和國法律援助條例》的頒布，確立了“以政府法律援助機構為主導，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式”，標志著我國法律援助制度以國家立法的形式在我國法律體系中正式確立下來。高等法律院校法律援助機構作為我國法律援助的生力軍，其地位和作用不容忽視。但是，在我國現有法律援助模式下，高等法律院校作為教育機構，在完成教書育人為社會培養輸送專門性法律人才專職工作的同時為社會提供法律援助，往往因制度不健全、經費緊張、人力不足等因素的制約，而使高校法律援助工作陷入困境。在我國法學教育日益突出應用性、實踐性的今天，高等法律院校法律援助工作如何完善制度走出困境，同步實現優質法律人才的培養與優質法律援助服務的開展，這是高校法律人需要認真研究的一個問題。

一、我國高等法律院校法律援助的現狀

高等法律院校法律援助機構是高等學校的法學院教師和學生的社會實踐組織。早在1992年5月，我國第一個高校法律援助機構——武漢大學“社會弱者權利保護中心”成立，這標志著我國法律援助工作在高校法律人士強烈的社會責任感中揭開了序幕，隨后，北京大學、中國人民大學、復旦大學、華東政法學院、中南財經政法大學、貴州民族學院、廣東外語外貿大學等院校紛紛成立了各自的法律援助機構。作為政府法律援助機構的補充，這不僅壯大了我國法律援助的隊伍，也為我國高等院校設立法律援助機構，開展法律援助工作起到了強有力的推動作用。同時，高校法律援助機構在法律援助工作中發揮著積極的作用。

目前，我國國內有800多所法學院，但現在只有50多家高校法學院建立了自己的法律援助中心，高校建立法律援助中心的數量較少，同時，在已經建立的高校法律援助中心中，許多法律院校的法律援助中心形同虛設，無援助業務，參與法律援助的高校法科學生比例也是少之又少，很不利于法學應用實踐教育的開展。可見，我國高校法律援助制度還處于初步發展階段，制度不健全、活動資源短缺、沒有一個完備的社會支持體系，其發展面臨著許多方面的困境：

(一)高校法律援助機構設置混亂、相關的制度不夠完善，社會認同缺位

目前，我國高校的法律援助機構基本上都是由高校自主決定設立，隸屬于高校學生處、團委、教務處、法律院系或校屬的律師事務所，基本上得不到地方司法行政機關的支持。這種狀況，使得各高校的法律援助案源缺乏、水平不一，常常是流于形式，出現發展的不平衡，社會對高校法律援助認同缺位。

(二)高校法律援助組織經費不足

根據中華人民共和國法律援助條例，政府法律援助機構經費可來源于財政撥款支持和社會捐助，而非政府法律援助組織的經費來源方式各不相同，而以高校法律援助組織為典型的社會自發產生的法律援助組織，經費來源渠道卻相當狹窄，許多高校法律援助中心的資金來源，大多是依賴學校撥款，基本上是學生的社會實踐經費或共青團活動經費，其金額十分有限。現今，雖然我國少數高校法律援助組織和法律診所也能夠吸引外來援助，尤其是基金會的贊助，但外來的資金援助也存在不穩定性和短期性，同時，一些基金會的審查普遍非常嚴格，要求申請對象首先要具備足夠的影響力，這使得建立不久的或正在發展中的尚不成熟的許多高校法律援助中心陷入經費緊張的僵局，很難正常開展業務。

(三)高校法律援助組織人員缺乏

我國高校法律援助組織的成員，大多是在校的法學專業的大學生，盡管很多高校為法律援助組織配備了指導老師、管理干部或輔導員，但是他們都是兼職的，本身還負擔著繁重的教學行政工作，所以主要的法律援助工作基本上是由大學生承擔，而高校大學生流動性大這一特點，造成法律援助組織缺乏穩定的人員，開展工作沒有連貫性、完整性，從而限制了法律援助的廣度和深度，很難長期持續下去。

不容置疑，高校的法律援助也有其自身的優勢。大學生擁有對法律的更高的熱情與信仰，他們把為弱者提供幫助與服務視為學習的機會與使命，因而盡心盡力，力求最好。與部分的專職律師相比，大學生沒有繁忙的工作，不期待物質上的回報，可以一心一意地為需要的人提供法律援助。

(四)高校法律援助組織制度不完善

高校法律援助組織雖然也有一定的章程或者規定，但作用不大。許多院校的法律援助組織，其章程大多由大學生自己制定，缺乏發展戰略。高校法律援助組織往往和課程相聯系，大學生往往只有一個學期或者一個學年，有些人只是為了獲取學分，集體意識、發展意識和長遠意識比較缺乏這使得高校法律援助中心缺乏完備的制度保障

二、我國建立高校法律援助制度的必要性

(一)高校法律援助是卓越法律人才教育培養的需要

2011年8月，教育部針對我國法學高等教育在應用型、復合型職業法律人才和涉外高端法律人才培養方面的嚴重不足，推出了卓越法律人才教育培養計劃，卓越法律人才教育培養計劃是新中國成立以來教育行政主管部門頒布的第一個關于法學高等教育的專門指導性文件，也是教育部在社會科學領域最先實施的卓越人才培養計劃。其目的是通過研究制定法律人才培養國家標準、創新卓越法律人才培養模式，以提升法律人才的培養質量為核心，以提高法律人才的實踐能力為重點，培養、造就一批高素質的應用型、復合型的適應社會主義法治國家建設需要的卓越法律人才。在我國法學教育改革的大背景下，高校法律援助機構作為應用型人才的重要培養基地，卻顯現出發展后勁不足，難以勝任應用型人才培養需求的弊病。

(二)高校法律援助是培養應用型法律人才的需要

我國目前的法學教學大多采用的是以理論學習為主，以實踐應用為輔的教育模式。法學是一門實踐性很強的學科，在現有的教學模式中，各大學的法學院系主要采用課堂案例教學、模擬法庭、旁聽案件審理、畢業實習等方式來培養學生的實踐能力，以上實踐教學模式雖然對加深學生的理論知識的理解能力具有一定的幫助，但是對于全面培養學生的專業技能卻存在局限性。而高校法律援助是要求學生直接參與案件的調查、咨詢，直接與當事人接觸，了解案件情況、提出解決方案，恰好可以有效地彌補這一缺失。一個案件在實際辦理過程中，需要經過接待、詢問、調查、建議等一系列流程，涉及各類案件糾紛、多個法律部門、多門社會知識，如果說案例教學和模擬法庭可以稱之為模擬演習，那么，法律援助卻稱得上實戰演練，更有利于學生綜合能力的提高，實現法律應用型人才的培養。

(三)高校法律援助有利于解決社會弱勢群體訴訟難問題

隨著我國社會的不斷發展，盡管大部分人口的生活已經達到小康水平，但仍然有相當數量的弱勢群體存在，我國現階段正在加強以改善民生為重點的社會建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，法律援助以社會弱勢群體為主要服務對象，幫助他們解決權利受到侵犯訴訟難的問題。因此，高校法律援助對改善民生，完善社會弱者扶助體系有著非常重要的作用。

(四)高校法律援助是構建和諧社會的需要

高校法律援助并不是一種單純的法學教學模式，而是高校教師和學生共同參與以及社會各界力量支持下的一種社會公益活動，高校法律援助這種公益活動通過法制宣傳、法律咨詢、撰寫法律文書、代理訴訟等法律服務活動，一方面，可以提高公民的法律意識和公益意識，另一方面，也可以使每一位公民，無論在社會上或經濟上處于強勢或者弱勢，都能享有平等的訴權，都可以通過公正的訴訟程序來解決糾紛，而這些正是憲法賦予的權利，同時，也能使大學生在法律援助活動中提高實踐能力，培養社會責任心，有利于社會的穩定和發展。所以，高校法律援助也是構建和諧社會的需求。

目前，我國對法律援助工作的基本定位是：既是政府保障公民合法權益的應盡責任，又是全社會和法律服務者應該關心的社會公益。因此，我國在設立國家法律援助機構的同時，應當努力調動全體社會力量，鼓勵社會團體、高校、婦聯及工會建立法律援助機構，開展力所能及的法律服務工作。

高校法律援助機構，由于其成員主要來自法律院系的教師和學生，其中許多教師本身具備兼職律師資格，有著豐富的辦案經驗，相對于其他法律援助機構而言，具有自律性強和法律專業性突出的特點，已經成為我國民間法律援助的主要力量。所以，高校利用自己便利的法學資源，開展法律援助工作，一方面可以減輕政府法律援助工作的壓力，另一方面可以提高學生實踐能力，促進高等法學教育模式的重新架構，是高等院校法學專業應用型人才培養的必然選擇。

三、建立完善我國高校法律援助制度的建議

(一)盡快制定專門法律援助立法

從世界各國來看，在法律援助開展得好的國家，其立法也往往比較完善。就我國目前的狀況來看，我國法律援助制度最直接的法律依據是國務院頒行的《法律援助條例》。之外，關于法律援助的規定還散見于刑事訴訟法、律師法以及相關的法規和行政規章中，法律援助制度作為與中國貧弱老百姓關系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑。它的立法意義遠非其他一般的救助措施所能及。筆者認為，應當借鑒國外立法的先進經驗，制訂一部《中華人民共和國法律援助法》十分必要。

待條件成熟后，還可以出臺《全國高等院校法律援助管理條例》。給予高校法律援助機構一個通行的標準，將高等院校法律援助的范圍、管轄、責任等進行專門的法律調整。

(二)建立分工明確的雙層管理體制

立足我國高校法律援助機構目前的發展現狀，我們認為，我國高校法律援助機構應該采取政府和高校共管模式，即建立分工明確的雙層管理體制。政府和高校雙方在范圍和管理權限上應明確責任，賦予司法行政部門對法律援助機構的設立、工作范圍、人員資格的認定等方面有行使管理和監督的職能，而對于法律援助的日常工作、內部人事制度、具體操作程序則應以高校職能部門管理為宜，雙方應當互相溝通協調，確保高校法律援助工作順利有序進行。

(三)努力促使資金來源渠道多元化

經費來源問題一直是高校法律援助機構一個亟待解決的問題，借鑒國內外相關經驗，解決高校法律援助機構資金問題必須拓寬渠道，需要政府、社會、高校和機構本身等多個方面共同努力，政府應當在每年的財政預算中，對法律援助工作進行資助，包括高校法律援助機構，設置法律援助專項基金提取制度，即政府每年可以從社會營利法律服務機構如律師事務所、公證處、仲裁委員會等提取一定比例的費用，作為援助基金，然后由專項基金委員會按計劃給各法律援助組織撥款，同時，高校也應該從校總經費中拿出一部分用于支持本校的法律援助機構，高校法律援助機構自己也應該努力從社會經濟實體中爭取贊助，以滿足各高校法律援助中心的正常工作需要。

(四)優化人員結構、建立相應的激勵機制

為了提高高校法律援助機構辦理案件的能力，援助機構必須保證一定數量的相對固定工作人員，以保證援助工作的連續性與有效性，保證它的良性發展。

面對高校法律援助機構人員流動大、人員不穩定的現實狀況，高校應為其援助機構配置專、兼職律師以及相關的管理人員以緩解上述的矛盾。同時，為學生代理訴訟提供一定的輔導，從而保障所辦理的案件的質量。對積極從事法律援助工作的學生給予一定的物質或精神上的獎勵，并建立高校法律援助評定機制和辦案補貼費等激勵機制，以保障援助者穩定性，調動援助者積極性。

(五)將高校法律援助工作納入政府的法律援助系統

高校法律援助機構應該納入政府的法律援助系統，確認高校法律援助人員包括學生具有承辦案件的資格。這種確認并不等同于法律對于公民代理人身份的承認，而是對于法律診所與學生代理案件資格的總體認可，它對于法律診所作為一個法律援助機構的存在能提供很好的基礎。在資格認可的程序和形式上，高校大學生法律援助機構可采取注冊為獨立社團形式，注冊登記成為獨立社會團體，其會員外出辦案，以法律援助中心工作人員的身份出現。因此，法律援助機構可以到相關的行政部門登記注冊，使法律援助的主體身份合法化。也可以采取設立高校法律援助工作站的形式，將學生的法律援助工作納入政府的法律援助工作之中，規范高校法律援助機構的行為，便于政府統一監督和管理。

(六)以法學實踐教學為目的，開設診所法律教育課程

建議設有法律援助機構的高等院校應當加強法學教育的改革，強化實踐教學環節，引進英美法系的判例式教學法，同時將“診所法律教育”作為一門實踐課程來開設，加強理論和實踐結合，將這種教學模式作為學校教學改革的一部分。即依托高等院校法律援助機構，探索判例式教學法，開設診所式法律實踐教學課程，要求法學專業畢業生必須辦理一起援助案件，并且將案件處理結果作為評定成績的指標，直接與獎學金掛鉤等機制，以提高法科學生的實踐能力。現實社會的發展已經表明，法學實踐教學改革較好的法學院校大多建立了以學生為主體的法律援助機構，融合當前盛行的診所式法學教育模式，建立法律診所教育中心，在提高學生實踐能力的同時，為社會需要的人提供了法律服務，取得了較大成績，值得借鑒。將法律援助引入高校，如同為工科學生提供實驗室，是培養法科學生能力的必要環節。高校法律援助機構的建立，為大學生的教育培養提供了一個良好的平臺，有效地促進了教育功能的實現，為法科學生教育的職業化提供了切入點，應該引起各法學院校的足夠重視。

高校法律援助是我國司法救濟的一種重要補充形式。高校法律援助活動能夠鍛煉學生的法學實踐能力，促進法學教學改革，也能讓學生了解社會，為社會提供法律援助服務。

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作者簡介：張翼杰(1966-)，女，漢族，山西隰縣人，法學碩士，山西大學商務學院副教授，主要從事民商法與法學教育研究。

中圖分類號：D90-4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0077-03