我國(guó)糧食政策思考

我國(guó)糧食政策思考

于悅

天津巨川投資發(fā)展有限公司，天津300450

摘要:糧食流通市場(chǎng)化以來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食的辦理規(guī)范不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展請(qǐng)求的疑問(wèn)逐漸閃現(xiàn)，糧食立法作業(yè)非常迫切請(qǐng)求提上了議事日程。糧食疑問(wèn)一直是古今中外各個(gè)政府都高度重視的大疑問(wèn)，它在很大程度上關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的興衰，這篇文章擬對(duì)我國(guó)糧食法的立法中幾個(gè)重大疑問(wèn)作一討論。

關(guān)鍵詞:糧食政策;糧食市場(chǎng);糧食安全

中圖分類(lèi)號(hào):F326．11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

一、關(guān)于糧食法歷史

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，要繼續(xù)保證國(guó)家糧食安全，健全興隆的現(xiàn)代糧食商場(chǎng)體系和原則機(jī)制，需求強(qiáng)有力的現(xiàn)代糧食工業(yè)體系支撐、科學(xué)高效的現(xiàn)代糧食行政辦理，三者有必要有機(jī)一致、協(xié)同互補(bǔ)，缺一不可。經(jīng)過(guò)30多年的深化糧食流通體系變革，雖然底子建立了商場(chǎng)化糧食購(gòu)銷(xiāo)體系，但糧食商場(chǎng)發(fā)育水平依然較低，現(xiàn)代糧食工業(yè)體系還不行健全、整體實(shí)力有待增強(qiáng)，推動(dòng)糧食流通工業(yè)和行政辦理現(xiàn)代化的使命依然艱巨。

鑒于中國(guó)人口很多、人均犁地較少、農(nóng)業(yè)根底薄弱、種糧效益較低、人均占有糧食水平較低一級(jí)許多要素，“糧食安全”疑問(wèn)變成國(guó)家安全和中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根底疑問(wèn)，始終是一把懸在中國(guó)國(guó)計(jì)民生命脈上的達(dá)摩克利斯劍，引起了很多有識(shí)之士和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。中國(guó)糧食的辦理，從方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“四統(tǒng)一”，對(duì)糧食實(shí)施全而操控，過(guò)渡到了糧食全而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食購(gòu)銷(xiāo)全而鋪開(kāi)。如安在新形勢(shì)下保證國(guó)家有滿足的糧食宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，是國(guó)家有必要要以法令的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等許多手法處理的疑問(wèn)。

二、我國(guó)糧食政策演變的特點(diǎn)和趨勢(shì)

研討我國(guó)糧食政策演化的進(jìn)程我們能夠明晰的發(fā)現(xiàn)糧食政策演化具有漸進(jìn)性的特征。就展開(kāi)進(jìn)程來(lái)看，從建國(guó)初期的自在購(gòu)銷(xiāo)到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的構(gòu)成，再到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的式微和崩潰，最后到糧食市場(chǎng)體系的建立，其間糧食政策的每一次改造都是在前一次糧食政策的基礎(chǔ)上完結(jié)的，都是首要對(duì)原政策的有些修改，即使是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策向糧食市場(chǎng)化的改動(dòng)也是在保持了兩種政策同步展開(kāi)的狀態(tài)下完結(jié)的重心的轉(zhuǎn)移。

圍繞貫徹落實(shí)中心對(duì)于全而深化改革、全而推動(dòng)依法行政和全而實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略布置，本著有利于不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保谷物根本自給、口糧肯定安全和調(diào)集保護(hù)好農(nóng)人種糧、地方政府抓糧食生產(chǎn)兩個(gè)積極性的準(zhǔn)則，根據(jù)黑龍江等主產(chǎn)省糧食工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，主張國(guó)家在糧食法立法中應(yīng)當(dāng)要點(diǎn)處理好以下首要疑問(wèn)。

三、糧食法立法現(xiàn)狀的主要問(wèn)題

實(shí)在遵循黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)立法作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求，加強(qiáng)立法作業(yè)與中心有關(guān)嚴(yán)重決議計(jì)劃布置和國(guó)家有關(guān)嚴(yán)重戰(zhàn)略規(guī)劃布置的嚴(yán)密聯(lián)接，強(qiáng)化全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法機(jī)構(gòu)的牽頭安排、文稿起草等主導(dǎo)作用，完善大眾參加立法機(jī)制，實(shí)在體現(xiàn)國(guó)家意志和人民群眾合理訴求，打破現(xiàn)有體制與利益格式的捆綁，從體制機(jī)制和作業(yè)程序上有用防比部分利益和別的集團(tuán)利益法律化。加大歸納立法機(jī)構(gòu)立法調(diào)研和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，防比久拖不決。主要在加強(qiáng)基礎(chǔ)性準(zhǔn)則建造的同時(shí)，深化和實(shí)化立法內(nèi)容，加強(qiáng)法律與有關(guān)法規(guī)的配套聯(lián)接。

全國(guó)共同的糧食大商場(chǎng)的構(gòu)成是糧食報(bào)價(jià)趨于安穩(wěn)的客觀基礎(chǔ)，也是建立社會(huì)主義商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀請(qǐng)求。可是，就現(xiàn)在糧食商場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)共同的糧食大商場(chǎng)還很不健全。由于調(diào)控主體多樣化、保護(hù)報(bào)價(jià)在各省、市、縣之間都有區(qū)別，這就使共同的糧食商場(chǎng)被切開(kāi)成了許多塊，各省、市、縣之間設(shè)置壁壘、各自為營(yíng)。當(dāng)糧食多時(shí)，銷(xiāo)區(qū)壓價(jià)，不愿及時(shí)調(diào)運(yùn);當(dāng)糧食少時(shí)，產(chǎn)區(qū)政府又采納各種行政手法關(guān)閉商場(chǎng)，抬高糧價(jià)。這就構(gòu)成了以行政區(qū)劃為單位的糧食交易抵觸不斷發(fā)生的局面，商場(chǎng)上難以構(gòu)成安穩(wěn)的糧食報(bào)價(jià)，國(guó)內(nèi)糧食商場(chǎng)無(wú)法共同。

四、糧食政策的建議

如前所述，依照法制請(qǐng)求，各級(jí)糧食部分的糧食辦理責(zé)任進(jìn)一步法制化，對(duì)全社會(huì)的糧食辦理，有必要依法進(jìn)行。依法確立辦理的規(guī)模、辦理的責(zé)任和職權(quán)，要要點(diǎn)對(duì)糧食收購(gòu)許可證的審查和同意發(fā)放，社會(huì)糧食計(jì)算、國(guó)家糧食儲(chǔ)藏、儲(chǔ)藏糧的輪換和兜售、糧食加工準(zhǔn)入、糧食信息發(fā)布等予以法令清晰。

樹(shù)立國(guó)家糧食宏觀調(diào)控準(zhǔn)則，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全的必要手法。因而，有必要要依法清晰規(guī)則各級(jí)政府和糧食行政辦理部分在糧食宏觀調(diào)控方而的功能責(zé)任、位置和效果以及施行宏觀調(diào)控的手法、辦法、程序等，樹(shù)立依法展開(kāi)糧食宏觀調(diào)控的法令依據(jù)。其次是樹(shù)立國(guó)家糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)，包含施行中心和當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)藏準(zhǔn)則、樹(shù)立中心和當(dāng)?shù)丶Z食危險(xiǎn)基金準(zhǔn)則、糧食危險(xiǎn)基金的組織和運(yùn)用準(zhǔn)則、施行分級(jí)確保糧食總量平衡準(zhǔn)則、工業(yè)用糧控制準(zhǔn)則等。

對(duì)那些嚴(yán)峻危害國(guó)家、社會(huì)利益和別的公民合法權(quán)益的違法行為，給予必要賞罰和制裁的一起，一定要確保所適用的賞罰手法、制裁辦法可以賞罰妥當(dāng)、制裁得力，真正到達(dá)保護(hù)法令威望、確保法令施行的意圖。要依據(jù)違法行為的性質(zhì)、結(jié)果的不一樣，科學(xué)地設(shè)定相應(yīng)的賞罰手法、制裁辦法。

參考文獻(xiàn)［］

［1］葛顏祥，接玉梅，徐光麗．改革開(kāi)放30年我國(guó)糧食生產(chǎn)回顧及其政策解析［J］．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012．9．

［2］鄧大才．當(dāng)前糧食流通政策設(shè)計(jì)的缺陷及對(duì)策思考［J］．科技導(dǎo)報(bào)，2012．2．

［3］王緒．論我國(guó)糧食流通體制改革［D］．大連理工大學(xué)碩士論文，2011．

［4］許經(jīng)勇，黃愛(ài)東．我國(guó)糧食政策的重大轉(zhuǎn)變［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2013．3．

［5］田建民．世紀(jì)之交我國(guó)糧食政策的反思與對(duì)策［J］．地域研究與開(kāi)發(fā)，2010．1．