中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制探討

楊海蘭

百色學(xué)院，廣西　百色　533000

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中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制探討

楊海蘭

百色學(xué)院，廣西百色533000

摘要：非訴訟糾紛解決機(jī)制在行政法領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用，使得行政調(diào)解這種被人們稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”民事糾紛處理方式得到了業(yè)界的關(guān)注和認(rèn)可。而在處理中越跨境少數(shù)民族民事糾紛時(shí)，由于基層行政部門(mén)分布范圍較廣，行政調(diào)解機(jī)制的建立有利于基層行政部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的跨境少數(shù)民族民事糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，將矛盾化解在萌芽。本文中通過(guò)對(duì)民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制的考察，結(jié)合中越邊境少數(shù)民族民事糾紛的特點(diǎn)，更為深入一些的了解、認(rèn)識(shí)行政調(diào)解機(jī)制，為完善中越邊境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：中越少數(shù)民族；民事糾紛；行政調(diào)解；機(jī)制；探討

調(diào)解在處理民事糾紛方面具有其不可替代的作用，在當(dāng)下業(yè)界“大調(diào)解”的背景下，用調(diào)解來(lái)處理民事糾紛越來(lái)越被人們所認(rèn)可。這種有利于維護(hù)社會(huì)安定、和諧的措施在少數(shù)民族邊境地區(qū)廣泛應(yīng)用的意義要更為深遠(yuǎn)一些，作為維護(hù)邊境穩(wěn)定、保證社會(huì)安定和諧等方面都是具有不可替代的作用。而作為民事調(diào)解手段中的一種—民事糾紛行政調(diào)節(jié)，一般并不大多數(shù)人所認(rèn)知，然而其能夠發(fā)揮的重要作用、效力卻不能被忽視[1]。本文中，作者以中越邊境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)節(jié)機(jī)制為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)這種民事糾紛的調(diào)解手段進(jìn)行了一定的闡釋，旨在通過(guò)此讓更多的人了解這種調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)也從問(wèn)題分析的角度對(duì)其中可能存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了論述。

一、民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制的概述

行政調(diào)解一般是由行政主體主持的，以國(guó)家的法律、相關(guān)的政策、公序良俗作為，依據(jù)，自愿是其最重要的原則，一般都是通過(guò)說(shuō)服教育等方法調(diào)停、斡旋來(lái)促使當(dāng)事人友好協(xié)商并在此基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，化解矛盾、消除糾紛。行政調(diào)解機(jī)制一直以來(lái)都是被看作是一種相對(duì)而言比較傳統(tǒng)的糾紛解決方式，屬于非訴訟糾紛解決機(jī)制中的重要組成部分。其產(chǎn)生的背景主要是基于社會(huì)糾紛的復(fù)雜性以及訴訟固有的弊端，是一種相對(duì)有效的除訴訟外的糾紛解決方式，其應(yīng)用從本質(zhì)上是有利于達(dá)到一種權(quán)利救濟(jì)目的的。從行政主體的角度來(lái)看，行政調(diào)解機(jī)制的存在實(shí)際上更有益于促進(jìn)政府執(zhí)政方式的改變，對(duì)于改善政府形象、提高政府微信都是有一定支撐作用的[2]。從行政調(diào)解機(jī)制中的當(dāng)事人的角度來(lái)看，行政調(diào)解能夠從根本上節(jié)省當(dāng)事人糾紛解決成本，因?yàn)樾姓{(diào)解機(jī)制具有一定的靈活性，能夠在最大程度上保證行政相對(duì)人的權(quán)益，因此其最能夠接近當(dāng)事人，更能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體公正。

二、中越跨境少數(shù)民族民事糾紛及行政調(diào)解機(jī)制分析

(一)中越跨境少數(shù)民族民事糾紛及行政調(diào)解機(jī)制的背景

中國(guó)和越南是相鄰的兩個(gè)國(guó)家，一直以來(lái)兩國(guó)的人民都本著友好的態(tài)度互通有無(wú)，兩國(guó)人民是有著深厚的情誼的，無(wú)論是邊民的生意往來(lái)還是探親訪友等活動(dòng)都從未間斷過(guò)。以廣西那坡縣平孟鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是中越陸地邊境廣西段最西邊的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，南與越南高平省河廣、通農(nóng)、保樂(lè)縣交界接壤(與越南的3縣6社25個(gè)屯接壤)，共有有6個(gè)邊境一線村，目前建有平孟、北斗、念井三個(gè)集市貿(mào)易并劃定平孟、念井、嶺隘三個(gè)邊民互市點(diǎn)。在中越邊境少數(shù)民族地區(qū)較為常見(jiàn)的民事糾紛主要是一些小額的民間貿(mào)易糾紛、婚姻關(guān)系糾紛、債務(wù)糾紛以及非法務(wù)工糾紛等，這些糾紛一般其涉案金額較小，若按照我國(guó)關(guān)于涉外民事訴訟程序的規(guī)定來(lái)進(jìn)行司法救濟(jì)是很難得到及時(shí)、有效解決的，同樣這類的訴訟成本一般也是很高的，一般也并不被人們所接受?，F(xiàn)階段，中越跨境少數(shù)民族民事糾紛的行政調(diào)解機(jī)制正處于逐漸完善中，為了更好地解決跨境少數(shù)民族民事糾紛，一些邊境地區(qū)也在不斷尋求更有效的調(diào)解機(jī)制。如廣西那坡縣平孟鎮(zhèn)于2011年掛牌成立了人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、公安派出所的聯(lián)合調(diào)解室，聯(lián)合調(diào)解室的建立為中越跨境少數(shù)民族民事糾紛的解決提供了更為便利的平臺(tái)。而如何將行政調(diào)解機(jī)制更有效地運(yùn)用于中越跨境少數(shù)民族民事糾紛的解決，對(duì)于穩(wěn)定邊境關(guān)系是非常必要的。

(二)中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制面臨的問(wèn)題

1.行政調(diào)解尚未得到普遍適用

中越少數(shù)民族地區(qū)目前正在呈現(xiàn)一種日益開(kāi)放、發(fā)展的大背景下，普法工作在這一地區(qū)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是并不深入，人們固有的觀念使其對(duì)法律認(rèn)識(shí)有所偏激。在實(shí)際的行政調(diào)解工作中，由于群眾對(duì)基層司法所的工作以及行政調(diào)解的認(rèn)識(shí)不足，部分群眾容易極端的依賴法律而不信任行政調(diào)解等調(diào)節(jié)機(jī)制，這是發(fā)展帶來(lái)一種必然結(jié)果，也是目前急需解決的問(wèn)題。

2.行政調(diào)解的約束力和執(zhí)行力難以保證

行政調(diào)解一般是通過(guò)行政手段實(shí)施的，缺乏絕對(duì)意義上類似于法律的強(qiáng)制性或者說(shuō)是權(quán)威性。特別是在中越少數(shù)民族地區(qū)，兩國(guó)的居民具有文化、生活差異較大，兩國(guó)的法律、行政條例以及具體的執(zhí)行情況也有很大的差異，而我國(guó)目前尚未建立行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，因此行政調(diào)解機(jī)制面臨著無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的困境，無(wú)法徹底地解決跨境民事糾紛。

三、優(yōu)化中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機(jī)制的策略

中越邊境少數(shù)民族地區(qū)，行政調(diào)解在民事糾紛的解決方面發(fā)揮著積極的作用，但是從上面的分析中可以看出目前中越邊境少數(shù)民族民事糾紛的行政調(diào)解機(jī)制還是存在一些問(wèn)題的。針對(duì)這些問(wèn)題，在綜合了相關(guān)研究的基礎(chǔ)上制定了如下的策略或者說(shuō)是建議：

(一)綜合考慮各方面因素，發(fā)揮行政調(diào)解的普適作用

需要認(rèn)識(shí)到，中越邊境少數(shù)民族地區(qū)所采取的行政調(diào)解機(jī)制都是需要具有很強(qiáng)的針對(duì)性的，更能考慮到爭(zhēng)議雙方的具體要求，也能充分的考慮到中越邊境地區(qū)一些民族矛盾問(wèn)題、國(guó)土問(wèn)題的有效規(guī)避，從而更好的維護(hù)區(qū)域和諧、安定和團(tuán)結(jié)。中越邊境少數(shù)民族區(qū)人口相對(duì)較少，但是民事糾紛涉及的方面卻是比較多的，如小額的民間貿(mào)易糾紛、婚姻關(guān)系糾紛、債務(wù)糾紛以及非法務(wù)工糾紛等都是在這一地區(qū)普遍存在的，而我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有司法所，因此在發(fā)生跨境民事糾紛時(shí)，司法所可以及時(shí)介入，對(duì)跨境民事糾紛進(jìn)行行政調(diào)解，這將能更及時(shí)地化解矛盾、解決糾紛。發(fā)揮行政調(diào)解的普適性，能夠?qū)⒖缇趁袷录m紛化解在將這種普適性的調(diào)解機(jī)制在中越邊境少數(shù)民族地區(qū)廣泛的應(yīng)用起來(lái)，形成一種習(xí)慣或者常態(tài)后，行政調(diào)解將會(huì)深入人心，被更多人接受。

(二)搞好行政調(diào)解機(jī)制的宣傳工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

通過(guò)宣傳活動(dòng)讓更多的群眾認(rèn)識(shí)行政調(diào)解機(jī)制，讓民眾認(rèn)識(shí)到行政調(diào)解在具備了的執(zhí)行效力和約束力，同時(shí)也要意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都是更為可觀的。在涉及到少數(shù)民族地區(qū)輕微的民事糾紛方面，行政調(diào)解機(jī)制完全可以做到將事件的范圍控制到最小，同時(shí)也能省去了民事訴訟給當(dāng)事人帶來(lái)的不必要的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)上的壓力。

(三)建立跨境行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序

在中越跨境少數(shù)民族行政調(diào)解工作中促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，該調(diào)解協(xié)議的實(shí)現(xiàn)是化解糾紛的關(guān)鍵。但由于行政調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，若一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，另一方只能回到訴訟程序中尋求救濟(jì)，那么跨境行政調(diào)解機(jī)制還是無(wú)法達(dá)到快捷、便利地化解糾紛的效果。因此，我們可以借鑒人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，針對(duì)行政調(diào)解的特殊性制定相關(guān)跨境行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，明確具體的程序、當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)及調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，以保障跨境行政調(diào)解協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。

四、總結(jié)

綜上所述，可以認(rèn)識(shí)到的是，在中越少數(shù)民族民事糾紛的處理、解決方面采用行政調(diào)節(jié)能夠更好的維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)的維護(hù)當(dāng)事人的利益。但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中其所面臨的問(wèn)題也不能被我們所忽視的，行政主體要做出更多的努力，在做好調(diào)解工作的同時(shí)也給加強(qiáng)法制教育，普及正確的、科學(xué)的法律觀念。同時(shí)還要加強(qiáng)自我工作的學(xué)習(xí)和鍛煉，提高調(diào)解的公平性，切實(shí)的維護(hù)區(qū)域內(nèi)民族和諧、團(tuán)結(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：楊海蘭(1980-)，女，碩士學(xué)歷，百色學(xué)院政法系講師。

中圖分類號(hào)：D922.68；D926

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0135-02