洛杉磯貿易與技術學院人才培養項目開發研究

尹向毅　萬秀蘭

摘 要 美國的可再生能源發展戰略對該領域職業技術型人才的培養提出了迫切要求。洛杉磯貿易與技術學院對可再生能源勞動力市場與相關職業要求進行的科學研究，為學院可再生能源人才培養項目的開發奠定了堅實基礎，使得人才培養項目與社會需求緊密結合。該項目開發過程所體現的適應需求、準備充分、方法科學與資金充裕等特征以及項目本身體現出的以職業為導向、以能力為基礎、以學習者為中心等特征，值得我國高職院校借鑒。

關鍵詞 美國社區學院；可再生能源；人才培養項目開發；高職院校

中圖分類號 G779.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）34-0088-06

美國社區學院以其靈活性與社會適應性在實現美國能源獨立戰略，滿足社會對可再生能源職業技術人才需求方面表現卓越。加利福尼亞州洛杉磯貿易與技術學院（Los Angels Trade Technical College）作為加利福尼亞州的一所社區學院，在2006年開始可再生能源人才培養，短短6年時間，學院現已擁有10個可再生能源人才培養證書或學位項目，開設50多門相關課程[1]。洛杉磯貿易與技術學院的可再生能源人才培養項目既發揮了促進社會經濟發展的功能，也發揮了促進社會平等的作用，對于低收入階層、少數民族裔、婦女等傳統弱勢群體給予優先考慮。職業教育項目的開發不只是簡單的專業設置，其以勞動力市場的需求為基礎，結合自身職業教育特點開發了一組或幾組證書或學位項目。對該學院職業教育項目開發的分析，有利于深入了解美國社區學院在職業技術型人才培養方面起到的重要作用，以及為我國高職院校人才培養項目的開發提供一些有用經驗。

一、項目開發的社會背景

美國社區學院可再生能源人才培養項目是在各級政府能源生產與消費政策的刺激下，適應美國能源發展戰略，滿足社會需求的基礎上產生的。美國自20世紀70年代推行能源獨立戰略，奧巴馬政府更是不遺余力地推動可再生能源的使用。2007年，美國通過了《能源獨立與安全法》，在該部法律中有大量條款要求增加可再生能源的應用[2]；2009年，美國通過《美國復蘇與再投資法案》對能源與交通領域的投資達到850億美元，可再生能源領域的投資高達510億美元，對相關職業技術人才培養的投資達到40億美元[3]。

加州在2002年通過了“可再生能源組合標準”，要求在2020之前把可再生能源的發電份額提升至總發電量的33%；在2006年又通過了《全球變暖解決法案》，溫室氣體的排放預計在2020年回落到低于1990年的水平；2006年通過了“百萬太陽能屋頂項目”，通過各種資金與政策刺激，要求十年內在100萬個屋頂安裝太陽能應用設施。洛杉磯市作為加州最大的城市，在2008年實施了一項長期的太陽能發電項目，要求在2020年之前太陽能發電量達到1280兆瓦，滿足洛杉磯市1/10的用電需求[4]。

美國全國、加州及洛杉磯市通過了許多刺激可再生能源開發利用的法令與政策；美國的可再生能源技術創新層出不窮，可再生能源專利技術的不斷更新以及公眾對可再生能源的需求增加，這些因素都刺激了可再生能源的消費，擴大了整個社會對可再生能源人才的市場需求。洛杉磯技術貿易學院的可再生能源人才培養正是建立在社會需求基礎上的。

二、項目開發的過程

（一）學院的準備狀況

1.學院的發展戰略

2006年，洛杉磯技術與貿易學院董事會通過了“綠色學院”發展戰略。該戰略包括提高學校可再生能源使用率的建筑改造項目、清潔校園項目、公眾環境意識提高項目、綠色與可再生能源人才培養項目等。其中可再生能源人才培養是戰略的核心內容。2008年，綠色與可再生能源人才培養成為學院五年戰略規劃的重要組成部分[5]。相應地，可持續發展、綠色環保成為學院文化的組成部分，這為可再生能源人才項目的開發提供了良好的資源保障與環境基礎。

2.組織的準備

為更好地實施綠色學院戰略，加強綠色與可再生能源人才的培養，2007年6月，洛杉磯貿易與技術學院在基金會的支持下成立了區域經濟發展研究所（Regional Economic Development Institute），作為可再生能源人才培養項目的開發機構[6]。該研究所以洛杉磯貿易與技術學院為基地，旨在通過設計、制定與傳播最新的人才培養項目、職業與技術培訓項目，促進洛杉磯區域經濟的發展。區域經濟發展研究所與能源企業、勞工組織、社區組織、公共機構建立了緊密聯系，能源企業、政府等機構的人員是該研究所管理委員會的重要成員。

為整合校內資源，提高綠色與可再生能源的人才培養水平，2009年1月，學院成立了勞動力與經濟發展處（Workforce and Economic Development Division），作為可再生能源人才培養的管理機構[7]。

3.原有優勢

可再生能源人才培養項目的開發建立在學院原有優勢的基礎上，以建筑、設計與制造學系為依托[8]。該學系在培養建筑、設計與制造人才方面有著較強的實力與良好的聲譽。可再生能源的利用大多數是在傳統建筑業、制造業基礎上發展起來的，可以對原有學系的部分課程、設備等加以利用。學院還與眾多能源企業建立了長期緊密的合作關系，可以為可再生能源人才培養項目開發提供建議與資源。

（二）學院區域經濟發展研究所的相關研究

可再生能源是一個新興行業，變化迅速。美國可再生能源利用項目在一定程度上是政府資金刺激與風險投資驅動，加劇了人才培養的不確定性[9]。因此與可再生能源利用相關的勞動力市場與職業的研究就十分必要。首先，學院區域經濟發展研究所對可再生能源人才的勞動力市場進行了深入研究，以了解洛杉磯區域可再生能源以及其勞動力市場的發展現狀與趨勢，認清可再生能源人才培養的缺口，確定可再生能源人才培養優先發展的方向與數量。

其次，區域經濟發展研究所利用職業路徑圖（Career Pathway Map）對可再生能源職業的發展空間進行了研究，同時使用能力模型框架（Competency Model Framework）對職業的能力要求進行研究。

區域經濟發展研究所在能力模型框架的基礎上，構建出每一個可再生能源職業的能力模型。職業發展路徑圖中的每一個職業都有相應的能力模型，構成了職業能力模型網絡，成為課程與教學的基礎。

（三）項目開發過程中企業人員的參與

學院以舉辦企業與教育者論壇的形式，邀請企業人員為項目開發出謀劃策。學院的“企業人員顧問委員會”以及區域經濟發展研究所管理委員會中的企業成員，為項目開發提供了勞動力市場供需狀況、人才培養趨勢與需求情況以及所需要的職業能力結構與職業發展狀況等[10]。他們深度參與了人才項目與課程內容的設計。

（四）項目的產生

在企業人員的幫助下，在區域經濟發展研究所科學的前期研究的基礎上，學院在原有學科的基礎上開發了10個可再生能源人才培養相關的學位或者證書項目，分為太陽能發電應用、太陽熱能應用、能源效率、可再生能源發電、傳輸與分配等方向。因為項目對低收入階層、少數民族裔、婦女等傳統弱勢群體給予優先考慮，許多學生的基本數學與閱讀能力較差，在正式教育項目之外學院又開發了補習教育類項目。

三、項目開發的成果

補習教育類項目主要幫助學習者克服入學資格障礙，掌握最基本的學習能力以及了解將來的學習計劃與職業計劃。正式的10個學位與證書項目大致分為三類：行業基礎證書、核心技能證書與副學位證書。行業基礎證書是一個行業（如能源電力行業）通用的基礎證書。擁有了行業基礎證書，學習職業核心技術課程后獲得核心技能證書。擁有核心技能證書后，學習通識課程、職業提高課程后獲得副學士學位證書。副學士學位證書獲得者還可以申請到四年制大學攻讀學士學位。整個證書與學位項目層層遞進、環環相扣、逐步疊加。

（一）補習教育類項目

補習教育項目主要分為兩類：預備項目與“橋梁銜接”項目[11]。通過預備項目的學習，學習者克服雇傭資格障礙，掌握最基本的閱讀、寫作與計算能力，以及最基礎的行業知識、技術，并為最終取得入門級別的職位作好準備。“橋梁銜接”項目的學習，對學習者的要求較高，學習者學習學術程度較高的英語與數學等，了解將要學習的課程計劃與職業計劃，為最終獲得與可再生能源相關的學位打下基礎。兩個項目的本質是學院提供的一種“補習教育”。

（二）證書與學位類項目

可再生能源人才培養學位與證書項目呈現出分層次性、逐步發展等特征。以可再生能源（太陽能光伏發電方向）副學士學位項目為例，可再生能源領域內的基礎證書都為能源行業技術基礎成績證書。課程內容包括電力安全標準、電力行業相關職業的介紹、直流電與交流電原理、與電力相關的應用數學、電力基本工具的掌握等[12]。經過學習，考核合格后可以得到能源行業技術基礎成績證書。在基礎成績證書的基礎上學習太陽能光伏發電核心技術課程（課程主要包括建筑學理論與實踐、太陽能光伏發電理論與實踐，核心實踐內容為太陽能發電設施的安裝與維護）[13]。學習結束考核合格后獲得核心技能證書即太陽能光伏發電技師成績證。在核心技能證書的基礎上，學生需要學習大學通識課程與高級課程（主要包括可再生能源系統必修課程、工程管理、計算機輔助估算、電力標準與法規等），還需要學習可再生能源其他方向的另一門課程[14]。學習結束，考核合格后才能獲得副學士學位。此副學士學位是由能源行業基礎成績證書、太陽能光伏發電技師成績證書、高級技術課程、通識課程層層疊加形成的。

能源行業技術基礎成績證書主要是獲得行業必備的基本能力。太陽能光伏發電技師成績證書主要是掌握職業核心技術。高級課程主要獲得較高的技術能力與管理能力。獲得的證書與學習者的職業發展是一致的。行業技術基礎證書獲得者可以成為職業學徒，技師成績證書獲得者可以成為技師，獲得學位者可以成為項目經理或承包商等。修讀同樣的可再生能源必修課程，學習者可以在同一行業領域內自由轉換。

四、項目開發的特征及啟示

（一）項目開發過程的特征

1.適應需求

洛杉磯貿易與技術學院的可再生能源人才培養項目適應了美國的能源發展戰略，緊跟經濟與技術創新趨勢。加州以及洛杉磯地區通過各種措施大力發展可再生能源經濟，洛杉磯貿易與技術學院以此為契機加緊培養可再生能源應用人才。該項目體現出美國一些社區學院的專業與課程設置做到了與時俱進，能把握產業發展的最新動態，適時高質量地滿足新興朝陽產業的人才培養需求。能夠充分滿足社會需求是開發高質量人才培養項目的前提。

2.準備充足

學院把可再生能源人才培養作為學院的發展戰略，并為此專門成立了項目開發機構與管理機構。學院選擇原有的優勢學系作為項目開發的依托學系，與能源企業建立長期合作關系，召開由企業參加的人才培養論壇。區域經濟發展研究所為項目開發進行研究工作。這些充分的準備工作是高質量人才培養項目開發的基礎。

3.方法科學

區域經濟發展研究所采取多種方法對勞動力市場進行研究，獲得了人才培養的優先發展方向與數量要求；對職業的研究獲得了合格人才所必須具備的知識、技術與能力要求。專業的勞動力市場研究與職業研究使人才培養有章可循，科學性大大增強，避免了人才培養的盲目性。企業在人才培養項目開發中提供了勞動力市場信息、特定職業的缺口數量、職業能力結構要求等重要信息，發揮了不可替代的作用。企業人員通過學院顧問委員會與區域經濟發展研究所管理委員會參與課程設計與項目開發。企業的高度參與同樣確保了人才培養項目的科學嚴謹，不脫離市場需求。專業的研究與企業的高度參與確保了人才培養項目的科學性，這是高質量人才培養項目開發的關鍵。

4.資金充裕

學院的可再生能源人才培養項目得到了大量的資金投入。從2009年到2010年，學院在可再生能源、綠色環保領域與眾多機構合作，主導或者協作了相關活動，并由此得到了4000萬美元的資助[15]。這些機構主要包括美國環保組織、政府部門、基金會與企業等。人才培養項目在資金方面的充足保障，是高質量人才培養項目開發的重要支撐。

（二）項目開發成果的特征

1.職業為導向

首先，多層次、高度銜接的學位與證書項目對學習者的職業發展進行了長期規劃。某一領域內具體的職業發展路徑圖與能力結構模型為學習者提供了明晰的職業發展目標。學習者在達到一個目標后，自然地追求下一個目標。其次，課程與職業證書一體化便于學習者的職業發展。相關課程學習結束后，通過考核可以獲得學院頒發的職業證書，學生同時也可以參加相關行業的職業資格認證考試，獲得資格證書。這些職業證書是學習者職業發展的最佳保障。最后，終身教育理念貫穿整個人才培養項目。整個教育項目每一部分學習結束后都有相應證書作為后續學習的基礎；職業證書與學歷證書相結合，職業教育與普通教育相銜接為學習者繼續學習奠定了能力基礎，提供了制度保障。

2.能力為基礎

首先，整個人才培養項目在能力模型的基礎上層層遞進，獲得證書與學位的標準是能力達到與否，而不僅僅只是修讀完課程與否，能力決定了整個人才培養項目的遞進層級、學習要求、知識范圍。其次，每一部分課程學習結束后，學習者一旦掌握了相應能力，可以獲得某一領域崗位的職業證書或學位，這些職業證書或學位是學習者求職就業、繼續學習的充分保障。再次，某一領域內所要求的一些共同能力使得某些課程模塊化，據此可以設置共同的基礎課程與核心課程，使得相近的職業聯系更加緊密，為學習者自由轉換職業提供便利。最后，項目中的職業能力與學術能力相互融合，學術課程與職業課程合理搭配，傳統意義上的補習教育、職業教育與轉學教育整合成為一個聯系緊密的整體。

3.學習者中心

首先，進入項目的門檻低。在補習教育項目中，學習者的起點可以非常低，在這一階段能夠彌補自己基本知識與技能方面的欠缺。培養項目充分考慮學習者的知識、技能水平，較低的要求使大多數人都能參與培養項目。其次，學位與證書項目的多層次性與高度銜接性，有利于學習者靈活多樣地選擇適合自己現有知識與技能水平的培養層次，有效增強了學習的針對性，從而避免人才培養的單一性，也有利于學習者把工作與學習結合起來，為在職者參加培訓提供了便利。

（三）可再生能源教育項目開發對我國職業教育項目開發的啟示

在我國，職業教育的邊緣性地位導致其服務功能不明顯，服務功能的弱化又導致社會角色的弱化，造成職業教育沒有影響力、缺乏吸引力[16]。這將不利于我國產業結構的升級、經濟發展方式的轉變，阻礙職業教育發揮促進就業、改善民生的作用。黨的十八屆三中全會要求“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”[17]。

美國洛杉磯貿易與技術社區學院可再生能源人才培養項目對于我國加快構建以就業為導向的現代職業教育體系具有一定的啟示意義。

首先，職業院校在開發職業教育項目時要以能否滿足勞動力市場需求為前提。必須密切關注經濟發展，尤其是戰略性行業發展以及技術創新趨勢；要注重針對某一行業的大類開發，而不僅僅只是針對某一專業。

其次，職業院校在開發職業教育項目時要加強對勞動力市場與職業的科學研究，增強人才培養的科學性與針對性。一方面，職業院校應采用多種途徑對勞動力市場進行研究以確定職業人才培養的方向與數量；另一方面，職業教育的專業，其本質是職業分析的結果[18]，所以利用職業發展路徑圖與職業能力結構模型等分析工具對特定職業的科學研究是設置專業、開發課程的基礎。

第三，職業院校在開發職業教育項目時應進行充足的準備。應加強對校內因素，包括學校發展戰略，已有設備、專業與課程，特定領域內校企合作，人才培養優勢等各方面的分析，找到教育項目開發的生長點。在資源允許的情況下，職業院校應該考慮建立教育項目的開發與管理機構，以保障教育項目的可持續性。職業院校還要增強多渠道籌集資金的能力。

第四，企業應全程參與職業院校的人才培養。職業院校要設立校級、院級乃至系一級的企業人員參加的顧問委員會，保障企業全程參與教育項目的開發與實施，包括勞動力市場與職業的研究、參與專業與課程內容的設計、教學、實習等。

最后，要設計以職業為導向、能力為基礎、個人為中心的多層次、高度銜接的職業教育項目。證書與學位項目的設計要注重層次性與銜接性。單個證書的設計要盡可能對應特定職業領域的不同層級，以特定崗位要求掌握的能力作為課程與教學的基礎。整體證書的設計要隨著職業的發展與能力的發展而遞進，注重證書的連貫性與銜接性。職業證書與學歷證書應相互結合，既重視學習者短期內就業又重視學習者的終身發展，為學習者提供工作或升學的多種選擇機會，滿足其多樣化需求。

（本研究得到浙江師范大學教育學一級學科基地研究生創新課題項目的支持，主持人：尹向毅）

參 考 文 獻

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