福祉人才培養與服務民生

姜麗萍 劉慧旻

內容摘要：我國政府一直重視保障人民福利工作，伴隨經濟高速發展，人民對物質及精神的需求增強，為了滿足這些需求，迫切需要培養大量的專業福祉人才，用福祉專業知識和技能高質量服務百姓。實現中國夢實質是百姓能夠安居樂業，國家興旺發達，為了更好地服務民生，培養福祉人才已經迫在眉睫。

關鍵詞：福祉 人才 培養 民生

“福祉”一詞含義廣泛，這里采用福利及福利保障之義。孫中山《同盟會宣言》“復四千年之祖國，謀四萬萬人之福祉。造福于民、扶助民眾、不斷提高人民生活水平，保障人民的生活質量，是我國政府實踐科學發展，建設和諧社會，增進人民福利及福利保障，實現以人為本的發展理念，是謀劃與促進發展，實現國家現代化、人民生活小康的根本價值取向。渴望安定富足的生活，追求快樂幸福的人生，也是基本的人權。國民作為主權者，不僅需要了解、維護自身福祉，而且應該互相理解，互相扶助，與政府一道共同改善社會福祉狀況;國家應當不斷完善社會保障機制，擴大社會保障覆蓋范圍，踐行科學發展觀，努力提高國民的收入水平和生活品質，改善國民的福利保障，以人民的利益為最高追求，努力建設和諧社會。如果全體國民實現了對“福祉”的認知并努力實踐，國家政府配合以完善的機構設置及配套的規章制度法律法規，規范操作運行程序，全體國民獲得必要并逐步改善的福祉保障，國家進入福祉社會就是順理成章的事情。在建設福祉社會的實踐中，學習和借鑒先進國家的發展經驗，建立我國的福祉教育體系，培養各種層次的福祉專門人才對促進我國福祉事業的發展可以起到事半功倍的效果。

福祉人才培養在發達國家甚至一些發展中國家，起步較早，體系建設，制度完善、操作運行等方面發展已經比較成熟。在美國，已經建成了完整的高等福祉教育體系，學歷層次分為學士、碩士、博士，其中學士、碩士課程注重應用，以實踐為主;博士課程主要培養研究及行政管理方面人才。系統的人才培養體系基本滿足了社會福祉人才的需求，這方面美國也繼承了注重實踐的傳統，社會福祉的理論也產生于實踐，并以其基礎扎實、積淀深厚對實踐發揮了指導作用。在日本，福祉教育分為專科、本科、研究生三個層次，培養各級各類相關人才。此外，政府還設立了資格認證制度，有社會福祉士、介護福祉士等等，只有獲得相應的資格才能夠從事社會福祉工作，在強調了專業性的同時，也為福祉人才的培育開辟了新的路徑。

隨著科學技術的進步，醫療條件的極大改善，物質的極大豐富，人們的生活水平日漸提高，追求高品質生活的意識也越來越強烈，社會福祉的內涵也愈加豐富，福祉工作所涉及的層面也更加廣泛，而科學技術與社會各方面的發展為此提供了可能，因此對于社會福祉的要求也將越來越高，如何滿足人們不斷增長的需求將是一個重要課題。作為人口眾多的東方大國，中華民族從來就有尊老愛幼的傳統，“老吾老以其人之老，幼吾幼以其人之幼”;也具有憂國憂民的情懷，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，科學發展，構建和諧社會，建設小康社會，通俗的表現就是要提高人民生活質量，保障民眾福祉，使民眾安居樂業，精神愉悅，生活幸福。

現在，我國的福祉教育還處于起步階段，嚴格說還處于探索階段，基本沒有形成福祉教育的體系，從事福祉工作的人員絕大部分沒有經過專門福祉知識教育和專業技術技能培訓，遠遠不能滿足日益發展的福祉工作的需求。培養專業福祉人才，真正實現人民福祉，使我國的福祉教育與我國經濟發展相適應，已經成為迫在眉睫的問題。

伴隨我國經濟的高速發展，已經解決了溫飽問題，人民的生活水平穩步提高，生活品質日漸向上，精神追求豐富多彩，各項保障逐漸完善，在邁向小康的進程中，人們對生活提出了更高需求，全面發展日益受到重視。美國人本主義心理學家馬斯洛將人的需要依次分為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要以及自我實現的需要。生存是本能驅使，生活則是更多精神層面的追求，在享受物質滿足的同時，人們開始注重自身價值的實現，追求精神的愉悅和滿足，并盡可能地追求物質和精神全面的高品質。所謂人的全面發展，就是要使人的物質生活和精神生活得到最大的滿足，它既包含客觀享受，又包含主觀感受。這種滿足的程度實際上就集中體現在人民福祉的增進。國際經驗表明，人民福祉是人民能夠享受的經濟社會發展的終端成果，是人民對于發展成果的客觀享受和主觀體驗。從關注民生到轉向以人民福祉為發展目標，是社會發展的必然趨勢。在英國，一些經濟學家發現，盡管經濟獲得了史無前例的繁榮，但是人們的幸福指數卻徘徊不前。發展和人民福祉并不是一回事，我們必須把人民的福祉放在發展的首位，作為發展決策的終極目標。福祉是國家及其民眾的共同追求，當福祉逐漸被認同的時候，標志著社會進步的推進，福祉是社會綜合面的大事情，福祉程度與社會和諧發展同步，為此，福祉人才的培養必須與福祉建設同步，為今后福祉社會儲備人才，未雨綢繆。在科學發展觀指導下，政府必須從歷史和社會發展的高度，思考全社會和全體民眾的福祉，因此必須在發展經濟的同時，注重福祉專門人才的培養。只有培養掌握專業的理論和實踐技能、經過專業訓練的人才，才能促進社會福祉事業的發展，具有專門知識和能力的福祉人才是實現社會和諧的重要力量。

社會福祉是關乎國計民生的大事。人們對于福祉的認識是逐步深入的，納入福祉范疇的事物也是逐漸豐富的。信息化時代已經到來，我國是個有13億人口、56個民族、文化多元、社會構成復雜，價值觀沖突較為強烈的國家，如何在努力發展經濟的同時，加強和保障民眾的福祉，建設小康社會是個難題。把握經濟快速發展，建設小康社會的契機，逐步建立相應的福祉機構，進行相應立法建設和制度建設，同時加快福祉人才培養，建立并不斷完善人才培養體系，培養各層次的專門人才，以滿足建設福祉國家，建設小康社會的人才需求。

隨著人民生活水平的不斷提高，人類的壽命顯著延長，中國人的平均壽命已經達到70余歲;同時隨著獨生子女全面進入社會承擔起社會責任，“421”家族增多，“丁克”家庭也逐漸增加，外來文化思潮、價值觀念及生活方式的影響等一系列因素，使中國民眾的社會認同、價值觀等方面都發生了重要變化，中國傳統的子女贍養老人的觀念受到了極大甚至是顛覆性的沖擊，“少子化”“老齡化”日益成為嚴重的社會問題。不僅如此，我國的殘疾人數量龐大，僅聾人就有2100萬，保障殘疾人的生活需要、發展需求，平等對待和保障殘疾人群體的利益，使身體和精神方面有障礙的人過上幸福生活，享受到改革開放，經濟發展，社會進步，建設小康社會的成果，僅僅有愛心是不夠的，同樣需要數量眾多的專門福祉人才。雖然遭受了外來文化和生活方式、價值觀念的巨大沖擊，但是中國人的傳統觀念還深深影響著社會各階層人的思考方式和行為方式，在這樣一個錯綜復雜的社會狀態下，人們的判斷與行動往往處在兩難甚至三難選擇狀態。如何在傳統與現實的矛盾中，在東西方文化撞擊下，在信息化的社會現實中，努力發展經濟，提高人民生活質量，維持國家的長治久安，建設小康社會是我們面臨的重要課題。

借鑒與拿來是最有效的學習方法。在福祉教育方面，一些發達國家的成功經驗足以給我國的福祉教育提供參考和借鑒，根據我國的國情、民情，現行法律法令制度，道德觀念、文化傳統，利于傳統而不囿于傳統，順應現實又不受制于現實，取長補短，確立適合我國實際的福祉人才培養體系，是構筑福祉國家，建立和諧社會的重要內容。日本福祉教育體系比較完善，培養層次涵蓋專科、本科、研究生，課程設計科學，專業內容詳實，技術技能實用，就業指向明確。正規學校教育之外，還設有面向社會人的福祉資格考試。有志者可以學習相關的福祉知識，通過國家舉行的考試，獲得從事福祉工作的資格。政府在立法保障全體國民的福祉權利之外，為了保障弱勢群體或者需要扶助、救濟的國民的福祉權利，還專門制定了福祉相關法律，如兒童福祉法、老人福祉法、殘疾人福祉法、精神疾病者福祉法等。

中國幅員遼闊，社會、經濟、文化諸多方面的發展存在很大不平衡，城市與農村、東部與西部、內陸與沿海之間“大尺度”的差異以及相同地區區位不平衡的小范圍差異都非常明顯，比如江蘇省的蘇南與蘇北。城鄉一體化不僅體現在經濟發展方面，更應當體現在社會文化、福祉保障等眾多方面，農村城市化進程應當是農村人過上和城市人一樣的生活，享受和城市人同質的生活，而不應當僅僅注重農村人口進城的數量。隨著電視、現代通訊、網絡系統的快速發展，信息的普及和資訊的同步發展，地域上的距離已經不能阻隔思想和信息的交流，信息一體化時代已經到來，只有全面地實現社會福利無差別化，才能夠達到實現小康社會的建設目標。

通過調查研究，了解福祉人才的需求狀況，本著科學的態度，對福祉專業設置的必要性和可行性進行探究，是造福民生的問題。在有條件和基本符合條件的各類學校，設立福祉教育相關專業，研究確定專業課程，如社會福祉基礎理論、社會福祉援助技術、社會保障學、老人福祉論、殘疾人福祉論、心理學、護理概論等，培養掌握專業知識和專業技術的福祉人才。依據我國現行相關法律法規，建立規范的福祉專業人才培養的規章制度，以確保培養福祉事業發展所需人才。

福祉教育才剛剛起步，還沒有形成體系，更談不上規模。與經濟的高速發展同步的教育發展，尤其是社會福祉教育的發展，是以人為本思想的價值體現。確立并發展福祉教育，培養福祉專門人才對于科學發展，建設和諧社會，為實現福祉社會具有積極推動作用，對建設小康社會具有重大意義。培養福祉事業發展急需的福祉人才，已經迫在眉睫。

我國高等教育已經迎來了大眾化時代，發展已經取得了很大成績，學科門類齊全，專業眾多，隨著社會的進步和發展專業也在不斷調整完善。福祉教育在國外已經有了相當長的時間，日本專門的福祉大學已經開辦了幾十年，為社會培養了眾多的專門人才，對于日本的社會福利和福利保障做出了很大貢獻。但是到目前為止，我國高校還沒有專門的福祉專業，對于我們這樣的社會主義國家而言是不相適應的，關注民生，重視提高人民福祉，建設和諧社會，需要有專門的人才。培養既要懂得黨和國家的政策，了解國家法律法規，又要具有專門知識和能力，做好具體的福祉工作的人才。相信通過福祉專業的設置和福祉人才的培養，我國的福祉事業會有一個新的突破，民眾福祉水平將不斷提高，福祉國家的進程將迅速加快，人民群眾的生活幸福指數會不斷提升，實現和諧的民生化的社會指日可待。

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（作者介紹：姜麗萍，南京信息工程大學語言文化學院副教授，主要從事比較高等教育、日本高等教育研究;劉慧旻，南京信息工程大學副教授，日本新瀉大學大學院碩士，主要從事比較高等教育、比較文化研究）