基于新型城鎮化視角的農村人力資本投資研究

戴云（鹽城工業職業技術學院，江蘇　鹽城　224000）

數據來源：2014年中國統計年鑒

基于新型城鎮化視角的農村人力資本投資研究

戴云
（鹽城工業職業技術學院，江蘇鹽城224000）

摘要：新型城鎮化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以人為本提升城市的文化、公共服務等內涵，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平.城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場，新型城鎮化建設背景下的農村人力資本投資狀況將直接影響到未來經濟的競爭力.我們應加大農村人力資本投資力度，有序推進農業轉移人口市民化.

關鍵詞：農民工；新型城鎮化；人力資本投資；對策

1　人口、人力資源、人力資本及人力資本投資概述

人口通俗講就是具有生命力的人構成了一個國家或地區人口的數量.2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，至2013年末，全國大陸總人口為136072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮常住人口為73111萬人，占總人口比重為53.73%，比上年末提高1.16個百分點.農村人口為62961萬人，占總人口比重為46.27%，事實上，這種統計農村人口不包括常年在外務工的農村勞動力.目前，一些城鎮雖然取消了戶籍制度，但新型城鎮化過程中外來務工人員依然無法享受所在城市的全部社會保障.所以，而本文農村人力資本研究對象包括常年在外務工的農村勞動力.

人力資源是指一個國家或地區的人口總體所擁有的勞動能力，具有物質性、有用性和稀缺性.人力資源只是人力資本的內容之一.著名經濟學家舒爾茨認為人力資本則是指人們獲得的有用的知識和技能，這些知識和技能是一種資本形態，用于教育、衛生保健和遷移的開支就是對這種資本的投資[1]，即人力資本投資，人力資本投資方式主要包括學校教育、在職培訓、衛生保健和遷移等.

2農村人力資本投資現狀分析

2.1農村人力資本投資水平偏低

我國農村人口數量眾多，但真正高智能、高技術農村人口卻嚴重不足，低就業率、低收入等現狀使得農民對人力資本認識不足，認識不到人力資本投資與收益之間關系即人力資本投資與收益之間成正比例關系，人力資本投入越大，收益越高，這一定程度影響農村人力資本投資的發展.如下圖1-1所示示：自2008年以來農村居民人均收入雖逐年提高，但至2013年農村居民人均收入僅約是城鎮居民人均可支配收入的三分之一.農民收入主要用于滿足基本生活需要，恩格爾系數相對較大，而農村人力資源投資水平偏低.

圖1-1城鄉居民人均收入及恩格爾系數對比圖

2.2農村人力資本教育投入不足

隨著我國教育規模的不斷擴大，農村教育規模也有了一定程度的發展，基本實現了九年制義務教育的目標.但農村的正規教育僅局限在初等和中等，農民的高等教育和在職培訓投入仍然不足，除文化掃盲和基本技能培訓可能是政府主導的教育投入，其中由于戶籍制度的限制，外出打工的農民工不能享受就業地的免費技能培訓，其他各種中、高級技能培訓多數都是個人主導的，相關技能培訓費用也由個人承擔.由于歷史原因和現實的社會經濟條件，城鄉收入差距大，如下圖1-2所示：自1990年以來，農村居民人均收入雖逐年提高，但農民收入用于文教支出比重一直偏低，而農村人力資源需個人承擔費用的中、高級技能培訓資金嚴重不足.因此，農村勞動力接受中等以上教育和培訓機會較少，體力型人力資本大量過剩，而新型城鎮化發展需要繼續加大教育投入.

圖1-2農村居民人均純收入與文教支出比較

2.3農村人力資本衛生保健投入不足

我國的衛生資源大部分集中在城市和大醫院，農村衛生保健投入不足.盡管新型城鎮化過程中我國積極推進農村合作醫療，但農村缺醫少藥的局面沒有得到根本改善，醫療保健方面的支出占整個消費支出的比例很低.如下表所示：至2013年底，每千農業人口鄉鎮衛生院擁有的床位數僅1.30張，僅相當于全國每千人口醫院衛生院床位數的28.57%；在農村家庭各項生活消費支出中，醫療保健支出614.2元，占整個生活消費的6625.5元的比例為9.27%，遠不及同時期的城市居民醫療保健支出1118.26元.

表1-1 2007-2013年城鄉醫療衛生機構床位數　單位：張

數據來源：2014年中國統計年鑒

2.4農村人力資源就業遷移能力不強

據統計，2013年農村人口就業人數僅38737萬人，而且大部分就業單位為私營企業和個體單位.從圖2-3不難看出2009年至2013年我國總就業人數和城鎮就業人數逐年上升而農村人口就業人數略有下降.農村有大量剩余勞動力，特別是經濟欠發達地區眾多剩余勞動力長期滯留在農村，十八大提出的新型城鎮化建設的目標是很難實現的.影響農村人力資源就業遷移能力的因素很多，其中農村人力資源文化素養不高，中、高級專業技能差，已經成為農村人力資源就業遷移的主要瓶頸.因此，只有持續提高農村人力資源的綜合素質和加大人力資本投入，才能有效擴大農民的就業空間，才能促進農村剩余勞動力快速有序轉移，積極推進新型城鎮化進程.

圖2-3 2009-2013城鄉就業人數對比圖

3制約農村人力資本投資快速發展主要原因分析

3.1農村居民收入水平偏低

國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明在國新辦新聞發布會上介紹，多年來，農民工工資收入都是兩位數增長，進入“十二五”以后，前兩年仍然達到20%左右的增長，進入中后期逐漸下降，2013年增長13.9%，2014年增長9.8%.農民工工資收入增長放緩.此外，由于改革開放以來經濟持續高速發展使得農村家庭賴以生存的土地等資源越來越稀缺，這也阻礙了農村家庭收入增長速度，對農村家庭來說與城鎮居民同比例投入進行人力資本投資顯然是有一定難度的.

3.2教育資源配置不均衡

改革開放以來，我國的教育規模在不斷擴大，除基礎教育外，高等教育、成人教育、職業技能培訓等都得到飛速發展，農村家庭中接受高等教育、技能培訓的人數持續增多，但我們不難發現我國教育資源過多集中于城市，農村公共教育投資少.據統計，中國約七成的人口在農村，卻只有約一成的學校教育資源建在農村.與此同時，農民工已成為我國產業工人的主體，但他們未能同等享受城鎮居民待遇，農民工接受過技能培訓的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能是新型城鎮化進程中農民工成為現代產業工人的主要障礙.

3.3政府體制上的障礙

我國農村人力資本投資水平偏低，有政府體制方面的原因：一是戶籍制度使農村居民不能同等享受城市居民社會保障；二是投資體制單一，政府財政投資是人力資本投資的主渠道.受財政收入的限制，居民特別是農村和中西部落后地區的居民的人力資本投資受收入水平的約束.部分地方政府關注短期效益，忽視農村的人力資本投資，認為投資物質資本能帶來較高的回報率，因此，將有限的資金大量投入到基礎設施建設中去，導致長期以來農村教育、衛生事業遠遠落后于城市，阻礙新型城鎮化進程.

4加快農村人力資本投資的對策

4.1大力拓展農村人力資本投資多元化途徑

農村人力資本的投資途徑簡單來說，就是作為農村人力資本載體的農民誰來向他們投資的問題.過去政府財政主導的單一投資途徑遠不能滿足人力資本投資需求.在工業化、城鎮化進程中，收入偏低、思想保守的農民人力資本投資能力是極其有限的，特別是看不到人力資本投資與收益之間成正比例關系時尤其如此.所以，新型城鎮化背景下.加快農村人力資本投資，應積極拓展農村人力資本投資途徑，建立政府投資與企業投資、農民投資相結合的多元投資體系.

4.2大力發展農村農村醫療衛生事業，優化農村醫療衛生源配置

隨著全國農村新型農村合作醫療制度的推進，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，農村居民醫療保健條件得到一定改善.各級推進政府要不斷增加投入，在原有的農村醫療衛生基礎上，不斷改善農村居民的醫療衛生條件，提高農村的醫療衛生服務水平和質量，從而提高農村人力資本投資中的農村居民身體素質和心理素質.

4.3大力發展農村教育，優化教育資源配置

隨著我國新型城鎮化建設化步伐的加快，原有的農村教育資源配置只注重文化知識等基礎教育，中、高級技能型人才資源匱乏，農村勞動力就業、遷移的規模和速度也不能滿足新型城鎮化建設的需要.因此，政府應以農村教育為切入點，在原有的農村九年制義務教育基礎上，深化農村教育改革，大力發展農村職業教育和成人教育及高等教育，使農村基礎教育、職業教育、高等教育及成人教育協調發展，提升農村居民綜合實力.

4.4充分發揮政府在農村人力資本投資中的主導作用

為加快農村人力資本投資步伐，我們可以借鑒發達國家的經驗：一方面要完善社會保障體系特別是廣大農村地區社會保障體系，根據構建新型城鎮化社會需要，制訂農村社會保障實施方案.針對農村居民收入水平低、就業遷移能力弱等問題，政府可在現有農村保障體系基礎上進一步完善農村養老、醫療、意外、失業等社會保障體系；另一方面政府可通過加大職業技能培訓投入、稅收制度調節收入分配不平等等措施提升農村居民綜合素質，增加農村居民收入；最后制定科學合理的農村勞動力流動政策和機制，比如政府提供無償就業指導，減少盲目流動，實行居民身份平等保障勞動力自由流動，為新型城鎮化建設奠定堅實的基礎.

參考文獻：

〔1〕秦興方.人力資本與收入分配機制[M].北京：經濟科學出版社，2003.

〔2〕趙國友，農村人力資本投資對構建和諧社會的影響研究[D].西南財經大學，2004.

中圖分類號：F304.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0067-03