關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考及建議

錢艷芳

摘 要：科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理存在其特殊性，需要建立適合自己的預(yù)算管理體系。當(dāng)前的財政形勢對科研事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。本文通過分析科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義，對科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理提出一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；預(yù)算管理；科研項目預(yù)算；滾動預(yù)算；信息化

從一個單位的戰(zhàn)略管理角度看，好的單位管理等于好的戰(zhàn)略制定加好的戰(zhàn)略執(zhí)行。預(yù)算管理可以使單位的年度行動計劃得到很好的實施，從而有利于實現(xiàn)單位的長短期目標(biāo)和總體戰(zhàn)略；預(yù)算管理可以將單位總部及其各個分部的目標(biāo)整合起來，通過編制、執(zhí)行和調(diào)整單位預(yù)算，逐步實現(xiàn)單位長短期目標(biāo)，并最終促進(jìn)單位總體發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成。預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位管理中的一項重要的基礎(chǔ)工作，科學(xué)事業(yè)單位作為完成預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要責(zé)任主體，其預(yù)算管理具有重要的意義。

一、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義

（一）科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

2013年1月1日起施行的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》第六條規(guī)定：科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是指單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。從預(yù)算內(nèi)容來看，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，兩者共同構(gòu)成單位預(yù)算整體，互相依存、不可或缺。單位將各項收入和支出統(tǒng)一管理，全部納入單位預(yù)算，形成了全面反映單位財務(wù)收支活動的預(yù)算管理體系。

科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，它科學(xué)的量化了科研項目的資金籌集、資金分配及資金使用，是單位財務(wù)管理工作不可分割的組成部分。

新的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度針對科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理更加強(qiáng)調(diào)了“目標(biāo)”和“計劃”，只有根據(jù)“目標(biāo)”編制的預(yù)算才具有可行性和方向性，才能促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展并最終實現(xiàn)單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略；只有根據(jù)“計劃”編制的預(yù)算，才更加的具體，“計劃”是為實現(xiàn)“目標(biāo)”而作的具體工作安排。

（二）科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

首先，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，部門預(yù)算的編制是從基層的預(yù)算單位開始的，基層的科學(xué)事業(yè)單位形成了部門預(yù)算的最基本構(gòu)成單元，這些基本構(gòu)成單元編制預(yù)算的準(zhǔn)確性與部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性息息相關(guān)。部門預(yù)算是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容，通過實行部門預(yù)算，提高了科學(xué)事業(yè)單位工作的計劃性和規(guī)范性，“有多少錢辦多少事”的觀念逐步建立；通過實行部門預(yù)算，使大家形成了先有預(yù)算，后有支出的觀念，把有限的資金用于科研工作的開展、人才的培養(yǎng)等有利于科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展的方面。

其次，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算決定著單位財務(wù)收支活動的方向和范圍，只有通過合理的預(yù)算管理，單位資金的籌集和分配才能有計劃的進(jìn)行。科學(xué)事業(yè)單位資金來源的渠道多元化，具體包括財政撥款、事業(yè)收入、其他收入等。有效的實施預(yù)算管理，積極地增收節(jié)支，可以為科學(xué)事業(yè)單位籌措到發(fā)展需要的資金，從而為科研事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的財務(wù)保障。

最后，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算有利于公益目標(biāo)的實現(xiàn)。科學(xué)事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)，需要重視其公益屬性。實施預(yù)算管理將有利于公益服務(wù)水平和效率的提高，有利于公益事業(yè)的開展，從而確保公益目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)科研項目預(yù)算

科學(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)活動，科研項目預(yù)算是科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分。科研項目預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等每一個環(huán)節(jié)，都與科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的相應(yīng)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，科研項目預(yù)算管理的好壞將直接影響到單位預(yù)算管理水平。科研項目預(yù)算管理與單位預(yù)算管理存在差別：一是科研項目預(yù)算周期與單位預(yù)算周期不一致。單位預(yù)算周期一般按照年度進(jìn)行，科研項目預(yù)算周期由項目性質(zhì)決定，可長可短，兩者預(yù)算周期難以保持一致；二是科研項目支出預(yù)算與單位支出預(yù)算分類不同。單位預(yù)算是按照部門預(yù)算的要求編制，分為人員支出、公用支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)構(gòu)建和大修理支出等，科研項目的支出預(yù)算一般是按照直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行編制。雖然在兩者之間能建立一定的關(guān)聯(lián)，但由于科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是總體預(yù)估的，預(yù)估時沒有落實到每一個確切的項目上，因此，要準(zhǔn)確估計科研項目支出，并科學(xué)合理地歸集到單位部門預(yù)算體系中是難以準(zhǔn)確實現(xiàn)的。所以，單位預(yù)算管理不能替代科研項目預(yù)算管理，在對單位預(yù)算實施綜合管理的基礎(chǔ)上，還必須依據(jù)科研項目的特點，實施符合科研活動特點要求的動態(tài)項目預(yù)算管理，這樣才能更好地滿足科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理要求。

（二）重視預(yù)算管理工作，建立全員參與的預(yù)算管理體系

對于科學(xué)事業(yè)單位來說，在項目經(jīng)費(fèi)的管理中占有重要位置的是科研項目負(fù)責(zé)人。科研項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理工作中起模范帶頭作用，就可以調(diào)動其他科研人員的積極性，預(yù)算管理工作才能夠做好。科學(xué)事業(yè)單位要提高科研項目管理人員、科研人員、財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，就需要加強(qiáng)在預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓全體人員意識到預(yù)算管理工作的重要性。在編制預(yù)算的過程中，加強(qiáng)交流和溝通非常重要，科研人員應(yīng)該與財務(wù)人員一起合理預(yù)測項目經(jīng)費(fèi)需求，充分考慮各種費(fèi)用支出的必要性、可行性，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理的要求編制預(yù)算。

預(yù)算管理要堅持“以人為本”，所謂“以人為本”就是以人為中心，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。即以充分調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點、著眼點、落腳點，使人的潛在能力最大程度地發(fā)揮出來。發(fā)揚(yáng)人人參與預(yù)算編制、人人實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的精神，努力實現(xiàn)單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。

（三）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

自2015年1月1日起施行的《預(yù)算法》重大改革之一：改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

滾動預(yù)算法就是每過去一個期間（一年、半年、一季或一月），便根據(jù)上一期的預(yù)算完成情況調(diào)整和具體編制下一期間的預(yù)算，及時補(bǔ)充下一個期間的預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動向前推移，使預(yù)算周期始終保持一個固定期間的一種預(yù)算編制方法。滾動預(yù)算能保持預(yù)算的完整性，以發(fā)展的觀點看問題。由于滾動預(yù)算具有動態(tài)固定的期間，能隨時間的推進(jìn)不斷調(diào)整和修訂預(yù)算，從而使得編制的預(yù)算更能反映實際情況，使預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用得到了充分的發(fā)揮。

滾動預(yù)算可以順應(yīng)中央建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的要求，同時，也對預(yù)算工作提出了更高的要求。首先，要規(guī)劃合理，規(guī)劃是跨年度滾動預(yù)算編制的基礎(chǔ)，即充分又不冒進(jìn)的預(yù)算才是合理的規(guī)劃；其次，提出的預(yù)算要可持續(xù)，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上提足預(yù)算，合理預(yù)計各年支出，避免出現(xiàn)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行不完，來年預(yù)算又不足的問題；再次，業(yè)務(wù)部門與預(yù)算管理部門要緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)；最后，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，務(wù)必要明確目標(biāo)。

跨年度滾動預(yù)算從傳統(tǒng)預(yù)算的立足當(dāng)前到立足長遠(yuǎn)，擺脫短期思維，有益于預(yù)算單位對未來進(jìn)行更長遠(yuǎn)地思索和計劃，保證財政制度的可持續(xù)，防范財政風(fēng)險。

（四）運(yùn)用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算管理的系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化管理

隨著世界范圍內(nèi)信息化的加深和普及，管理信息系統(tǒng)對單位的經(jīng)營和管理起到了越來越重要的作用。我國很多單位都建立了全面的預(yù)算管理制度，但在具體執(zhí)行方面還存在著種種問題，大大影響了預(yù)算管理的效果，究其原因，缺乏信息技術(shù)的支持是造成這些問題的重要因素。目前，很多科學(xué)事業(yè)單位正在逐步實現(xiàn)ERP系統(tǒng)和全面預(yù)算管理系統(tǒng)的融合，這是一個好的趨勢。各單位應(yīng)加速步入預(yù)算管理信息化時代，最終實現(xiàn)全面預(yù)算管理信息化。

三、從當(dāng)前財政形勢的變化分析科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理改革的迫切性

科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理存在其特殊性，需要建立適合自己的預(yù)算管理體系。從當(dāng)前財政形勢來看，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，而財政支出則繼續(xù)剛性增長， 如何更好地將有限的資源合理配置，這就對預(yù)算管理提出了更高的要求。我國的預(yù)算管理制度存在很多問題，比如：預(yù)算編制內(nèi)容不完整，預(yù)算編制程度不細(xì)化，預(yù)算資金使用效益不高，預(yù)算監(jiān)管不到位，預(yù)算編制及執(zhí)行人員對預(yù)算管理不重視等，作為國家非盈利的科學(xué)事業(yè)單位同樣存在這些問題。近幾年，國家對預(yù)算公開透明的要求越來越高，對預(yù)算的要求越來越細(xì)化，為了順應(yīng)國家預(yù)算管理改革的要求，科學(xué)事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作，改進(jìn)預(yù)算控制方式，加速步入預(yù)算管理信息化時代，順應(yīng)預(yù)算管理制度發(fā)展的需要，積極改革，與時俱進(jìn)。