以南寧市為例分析實施生態經濟戰略的重大效益

黃玉源

(仲愷農業工程學院生命科學學院，廣州　510225)

以南寧市為例分析實施生態經濟戰略的重大效益

黃玉源

(仲愷農業工程學院生命科學學院，廣州510225)

【摘要】本文基于生態經濟原理回顧和分析南寧市城市工業生態經濟戰略實施的過程和途徑及所取得的重大效益，旨在為各地區在大力推廣和實施生態經濟戰略，推進我國生態文明建設，實現經濟、社會和生態協調、全面發展目標的實踐和理論方面提供參考。

【關鍵詞】生態經濟戰略；推廣；南寧；實施；工業；效益

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0162-03

Abstract：The paper made introduction and analysis to the process，pathway，feasibility，principle and obtained great benefits which author and led research team implemented ecological economics strategy in Nanning，Guangxi；in order to providing reference of practice and theory for various regions popularize and implement eco-economics strategy，carry forward Chinese ecological civilization construction，realize the aim that economics，society and ecology can coordinating，comprehensive development.

Keywords：Ecological economics strategy；Nanning；popularize；implement；industry；benefit

作者簡介：孫翠英，工程師，碩士，主要從事輸電線路運行檢修以及防雷、接地方面研究工作

黨的十八大提出大力推進經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面建設，，把生態文明建設放在突出地位。今年5月中共中央和國務院頒布了《關于加快推進生態文明建設的意見》重要文件，這集中體現了中央政府把國家生態與社會、經濟等各方面協調、全面可持續發展戰略的實施上升為國家意志。

而城市如何處理生態與經濟關系，實現生態與經濟效益雙豐收是各城市政府的棘手任務。筆者在上世紀90年代開始與所領導的團隊一起大力地進行城市生態經濟戰略研究，以及積極地推廣、實施，取得了重大的效益。在此本文基于生態經濟原理基礎上，回顧和分析南寧市城市工業生態經濟戰略實施的過程和途徑及取得的重大效益，旨在為各地區在大力推廣和實施生態經濟戰略，推進我國生態文明建設，實現經濟、社會和生態協調、全面發展目標的實踐和理論方面提供參考。

1在南寧市實施生態工業戰略布局的工作

在1992年至1997年期間，南寧市正在積極地尋找加大城市經濟發展力度的途徑，擬以大搞工業來推動南寧的經濟發展。1993年開始規劃建設的位于江南區大沙田經濟技術開發區，是一個包括許多重工業企業在內的工業區；到1997年，南寧市的報紙、電視和電臺等各類媒體均紛紛頻繁報道這一規劃。最早建成的是鳳凰紙業公司，一家較大型的造紙企業。計劃還要建設鋼鐵廠、煉油廠、印染廠、電鍍廠、鋁錠加工廠等等。但筆者認為，從生態經濟學的角度看，這是一個與生態經濟學原理及策略極不相符的策略。

這不僅僅是因為這些產業基本上為污染型工業的問題，同時還因為這些工業布局存在嚴重的問題。因為南寧市的大沙田及其周遍的亭洪路等區域是處于南寧市的正南面和東南面。南寧市的主要中心城區是在邕江北部，而且擁有體育館、大劇院等文化場所的江南區也在這個工業集中規劃地的北面。而南寧市處于北部灣的北部約110 km的位置，是環北部灣金三角的城市之一，一年有約8個月是吹東南風或南風，僅有約4個月刮西北風或北風。因此，如果這個規劃付諸實施，則整個南寧市將被這個大型的污染型工業區的煙帶所覆蓋。南寧市可能連樹木的葉子都是常掛滿灰塵、且顏色暗淡。

1997年8月“首屆全國企業可持續發展研討會”，筆者提交《城市工業布局必須以生態經濟學理論為指導》論文指出，把各地城市零散分布在城市四面八方的各類工廠，大規模地搬遷到城市外面，在當地各季節可變化的主要風向不能把工業園區排放而形成的煙帶經過城市區域或中心區、文化、居住和商業等大部分城區的地方(同時批評了所謂的“下風向”提法的錯誤)，以盡可能在河流下游的區域選址，建立大型的生態工業園。同時提出，在工業園內，各工廠根據其工藝和產品的特性，有機組合，形成相互協同，某廠的中間產品可以成為另一個廠的原料，實現工廠連鎖關系，閉合循環系統。同時，各工廠大力改進技術和工藝，大力提高生態工藝的比例，盡可能地減少煙塵和廢料的排出；在工業園內建成多個大型的污水處理廠，把各企業的污水集中排放入內進行集中處理。工商、稅務、銀行、商品檢驗與檢疫及海關等相關政府和服務部門要進駐到工業園，以大幅度提高工業園內各企業群的運行效率。在工業園外圍建設高等級公路環帶及聯通各方向高速公路和道路，必要時修建專門的鐵路進入工業園區。而把原來工廠搬遷讓出的大面積城市土地區域，建設文化、商業、居住、旅游的功能區和活動區。

接著筆者借助于參與準備報送國務院的今后20年南寧市發展規劃報告，和執筆撰寫《關于調整南寧市工業布局的報告》，及時向廣西自治區和南寧市政府提交意見報告，且得到重要批示，并于1997年9月應邀到南寧市環保局出席座談會。會上討論了立即把原來計劃在江南大沙田建設大型重工業為主的工業區撤銷，以及如何實施我們提出的新的規劃方案等問題。當時筆者強調，新的工業園要布置在符合生態學原理要求的位置，在南寧市的東側為好(以風所形成的煙帶不會經過南寧的市區為準)，西側以后可以建一個高科技的工業園區。兩個工業園區引進污染較低類型的企業；接下來的工作，就是抓緊逐漸將現在分布在南寧市市區各處的工業企業搬遷進工業園內。會后我們接著給相關部門提交了實施工業布局調整的建議和要點，南寧市把報送國務院的發展規劃進行了重大的調整。

為此南寧市就開始了各處散亂分布工廠的大規模的搬遷工作到了距離南寧市有約50km的東側，建立了大型的工業園，即“南寧市六景工業園區”。使得城市的生態環境和文化氛圍大為改觀和優化，環境就是資本，進而大大地吸引了國內外客商來南寧投資，做貿易；綠城是南寧的美稱，也是標志，這些也積極地拉動了南寧市的旅游業和餐飲業等服務業，加上國際民歌節等重要活動的開展，使得南寧市的知名度大幅度地提高。由于筆者及所帶領成員的努力，在廣西和南寧政府積極支持下，和相關人士大力配合下，經過艱苦努力，保住了南寧市整個市區的生態環境，以及保障了各項事業的平穩、有序、高效的發展。

2在南寧市實施生態工業戰略布局的成效

2008年南寧市經濟保持較快的發展，全市實現GDP達到1316.21億元，比上年增長14.5%，居全國主要城市的第12位。規模以上工業總產值855.71億元，比上年增長27.45%，居第5位；城鎮固定資產投資額650.02億元，比上年增長25.51%，居第12位；社會消費品零售總額631.68億元，比上年增長22.51%，居第14位；進出口總額18.71億美元，比上年增長45.47%，居第2位；全市財政一般預算收入92.88億元，比上年增長32.40%，居第4位。與全國36個大中城市比較，南寧市的主要經濟指標總量偏小，但增速排位居前。南寧市在1998～2000年里，先后獲得了國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家雙擁模范城市等稱號?，F在大沙田開發區，已經是南寧市的一個寶地，商業、居住等園區建設效果很好，綠化良好、街區規劃基本達到景觀美麗，交通便利，整潔、舒適的目標。

在此必須要強調的是，不能只看GDP，也不要只是比拼GDP，要看城市的綜合效益，即社會效益、生態效益，發展潛力，美譽度和知名度的提高等方面?？赡苁虚L們最大的問題是容易在比GDP上進入誤區。所以才是產值上去了，城市其他效益變差，保護環境停留在口頭的應付上。進而造成經濟本身發展的實際產值看似高，但實際效益低，其他的收益和效益本大幅降低，綜合的效益是較差或很差的，因而人們的感受和實際生活質量也會逐漸下降。

3南寧可利江、相思湖區域生態經濟建設方略與效益

2001年10～12月，筆者作為南寧市政協委員，民進南寧市委員會委員，提出進行南寧市西部和西北部的可利江和相思湖區域的污水防治和生態建設的研究及作為政協大會發言的項目調查研究，獲得批準。筆者作為研究主持人，帶隊對南寧市的西部和西北部城區進行了生態環境和社會協調發展研究項目的調查，成員為南寧市部分政協委員和部分大學、研究部門的專家，經過實地多次的調查研究和理論分析，由筆者執筆撰寫了《關于可利江污染現狀與整治對策》研究報告，經討論和適當修改后，2002年2月作為南寧市第八屆政協三次會議大會發言和集體提案提交。

提案提出了為了扭轉目前南寧市發展過程中，過于注重東部的瑯東區，而中心老城區和西部、北部的城區則發展遲緩，城市發展不平衡，不能達到整個城市相互融合，發揮各自最大的效益，也不易形成城市各區域的相互促進、協調共進的局面。因此提出依托和借助西部有可利江、相思湖的自然景觀，大力整治可利江、開發建設生態經濟型相思湖區的重要構想和發展規劃大致構架。進而把西部城區的各大學、研究院所很好地組織和結合起來，再與設立在該區域的高技術產業園區相互合作與促進；同時，把公園、商業住宅，各科技公司和貿易公司區域建立起來，形成與東部瑯東區對稱的格局，進而拉動中心朝陽街、興寧街等為標志的商業城區的蓬勃發展與繁榮，同時輻射和帶動北部、南部城區的發展。

會議發言及提案在政協大會上獲得南寧市黨委和政府的高度重視，并全面采納，獲得政協授予的優秀提案獎。接著2005年1月，南寧市人民政府頒布了《中共南寧市委、南寧市人民政府關于加快相思湖新區開發建設的決定》(南府辦(2005)2號)。

在幾屆市黨委和政府的大力支持下，相思湖區域已經取得了很大的生態效益、經濟效益和社會效益，成為南寧市新的經濟社會發展的生態型新區；南寧市還專門進行行政區劃調整，成立了相思湖新區，該區域已成為南寧市的一個現代科技、文化、生態與經濟協調共進，繁榮、蓬勃發展的區域，與繁華的瑯東區共同成為兩個對稱的發展平臺和格局，被譽為南寧的“東有南湖，西有相思”，以及稱為“老城區的一條金扁擔挑著兩個金籮筐”；為一項富民利民工程，城市整體協調發展的工程，具有無比廣闊的發展前景(莫仁力，2005；王煜霞等，2013)。

在南寧市后來的政協會議上，筆者又提出：將東南面的邕寧縣、北面的武名縣劃入南寧市的城區，以便今后南寧市能夠在建設上統一規劃，具備更加廣闊的發展空間；得到了高度重視。隨后，邕寧縣被劃入南寧市直轄的城區；武鳴縣在近年的城市規劃轄區調整中也被劃入南寧市的城區。經過這樣的調整，南寧市的城市規劃、發展和建設步入了一個更好的、新的發展時期。

2003年10月8日，中國國務院總理溫家寶在第七次中國與東盟(10+1)領導人會議上倡議，從2004年起每年在中國南寧舉辦中國—東盟博覽會，同期舉辦中國—東盟商務與投資峰會。南寧市以良好的城市形象得到了東盟各國和我國領導的贊譽，成為東盟國際博覽會的永久會址所在地，從2004年起，每年來自東南亞的10多個國家和韓國、日本，以及美洲、歐洲、大洋洲多國的重要商家云集此地，洽談貿易、開發和其他經濟合作事宜。進而大大地帶動了南寧市的經濟、文化等各項事業的全面提高，取得了飛躍式的發展。

自2000年以來，南寧市由于在城市生態、社會和經濟協調發展方面的積極、出色的努力和采取的有效舉措，取得了重大的效益，陸續獲得了許多的榮譽。2000年，南寧獲得聯合國“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”，2001年，廣西南寧市與大連等其它4個城市一起，獲得首屆“中國人居環境獎”；2007年南寧市獲得了“聯合國人居環境獎”，這是我國繼杭州、包頭、威海、廈門、煙臺和揚州后，第七個市政府獲得此殊榮的城市。(之前曾有過頒發給中國個人的“人居獎”和“榮譽獎”)。2008年南寧市在多屆黨委、政府，各界人士和廣大市民的共同努力下，獲得了“全國文明城市”稱號。2008年在國家領導多次到廣西沿海地區視察后，決定在以欽州、北海、防城和南寧為中心的環北部灣區域建立國家級經濟開發區，討論后獲得國務院的批準。南寧作為省會城市將在新的發展階段起到重要的作用。

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Case Study on the Benefits to Implement Ecological Economics

Strategy by Nanning

Huang Yuyuan

( College of Life Sciences，Zhongkai University，Guangzhou 510225，China)

引用文獻格式：孫翠英等.河北南部地區霧霾天氣氣象特征分析[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：165-168.