食品安全信息規(guī)制矯正機(jī)制新路徑

齊文浩

摘要：近些年來，我國食品安全事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致人們談“食”色變，究其原因無不是由于食品行業(yè)信息不對稱和外部性的存在，以及政府規(guī)制中私益的作用。解決食品安全問題，政府規(guī)制是很有效的手段。本文從信息規(guī)制視角，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法對食品安全問題進(jìn)行分析，具體以信息不對稱理論、外部性理論以及私益理論為正當(dāng)性規(guī)制基礎(chǔ)，以食品的成分、名稱和警示或說明為信息規(guī)制內(nèi)容，最后提出相應(yīng)的政策建議，以期為政府決策提供借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息規(guī)制；私益理論

中圖分類號：F062.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2015）03-0039-07

一、引言

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類安身立命的根本，人類離開了食品，便無法生存。食品安全直接影響人民群眾的身體健康和生命安全，也影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。隨著科技的進(jìn)步和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問題也越發(fā)受到重視。與此同時，食品種類越來越豐富，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，使人們身體健康和生命安全受到嚴(yán)重威脅。盡管我國政府加大對食品安全的監(jiān)管力度，但食品安全事件屢禁不止，如紅牛添加劑事件、立頓紅茶農(nóng)藥超標(biāo)事件、酒鬼酒塑化劑超標(biāo)事件、藥袋蘋果事件、稻香村售假鴨血事件、老鼠肉冒充羊肉事件和費(fèi)列羅巧克力驚現(xiàn)活蛆事件等不斷被新聞媒體曝光。食品安全事件的發(fā)生嚴(yán)重背離了堅持“以人為本，關(guān)注民生，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”的宗旨。每一次食品安全事件的曝光，無疑都牽動國民的心，使人們談“食”色變，引起社會各界廣泛的關(guān)注和擔(dān)憂。

二、食品安全信息規(guī)制正當(dāng)性分析

1.信息不對稱問題

（1）消費(fèi)者獲得完全信息困難

消費(fèi)者選擇在配置市場效率方面起著決定性作用，同樣消費(fèi)者對食品的選擇對食品資源的配置效率具有重要作用，這種配置效率的實(shí)現(xiàn)取決于兩個基本假設(shè)：

假設(shè)1：決策者對可供選擇的方案以及選擇不同方案的后果具有完全信息。

假設(shè)2：決策者是理性的，并對這些信息有能力進(jìn)行處理，進(jìn)而追求自身的效用最大化。

在現(xiàn)實(shí)中這兩種假設(shè)幾乎不存在，這就使食品安全的信息規(guī)制成為可能[1] 。考慮到提供和處理信息成本問題，在食品安全決策中，不受規(guī)制的市場是否擁有完全信息取決于提供和處理信息的邊際成本與所帶來的邊際收益是否相等。

消費(fèi)者獲取信息困難，消費(fèi)者通過貨比三家來獲取信息以做出選擇安全食品的決策，進(jìn)而可以做如下類比[2]：假定有多個廠商提供消費(fèi)者想要的食品，第一個廠商提供食品安全方面的信息對消費(fèi)者的收益為X1，按照以上原則消費(fèi)者會考慮第二個廠商提供食品安全方面的信息對消費(fèi)者的收益為X2，假設(shè)第二個廠商提供更高收益的概率為P，則只要消費(fèi)者可能獲得的效用超過尋求第二個廠商的過程中所花費(fèi)的時間、金錢等邊際成本MC，即P（X1-X2）>MC，消費(fèi)者就會繼續(xù)尋求下一個廠商，直到消費(fèi)者的邊際收益小于邊際成本，此時，消費(fèi)者獲得完全信息做出最優(yōu)決策。然而，在現(xiàn)實(shí)中完全信息的獲取是非常困難的，原因在于：第一，信息作為商品具有特殊屬性，信息的價值只有被獲取時才能被評估[3]。在上述例子中，只有考慮第二個廠商消費(fèi)者才能確定X2是否小于X1，在這之前，X2小于X1的概率就是個投機(jī)。第二，增加的信息量所獲得的收益往往很難衡量。涉及到食品質(zhì)量等食品安全的信息時很難量化對消費(fèi)者而言的潛在收益，當(dāng)由單個食品交易轉(zhuǎn)到整個食品市場時，情況將更為復(fù)雜[4]。可見，消費(fèi)者在食品安全方面想要獲得完全信息是非常困難的，因此，有必要對食品安全進(jìn)行信息規(guī)制。

（2）廠商提供完全信息困難

食品廠商是食品市場中的一個重要主體，它可以通過提供給消費(fèi)者食品方面的完全信息提高自己的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中食品廠商要想提供完全信息卻是非常困難的。第一，食品安全信息本身是一種公共產(chǎn)品。食品廠商提供食品安全方面的信息是為滿足消費(fèi)者的需求而提供的，這些信息可以無差別的由每一個需要該信息的消費(fèi)者共同享用。同時，任何消費(fèi)者對這些信息的使用不會影響其他人的利益。由于食品安全信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得在不受規(guī)制的市場中，這種信息的供給總會存在一定的不足。第二，食品廠商提供食品質(zhì)量的信息成本偏高。食品質(zhì)量方面的信息不同于可以用客觀標(biāo)準(zhǔn)（貨幣）來衡量的價格[5]。影響食品質(zhì)量的因素很多，如果經(jīng)過各方實(shí)驗最終證明該食品是安全的，往往需要花費(fèi)大量的時間成本和貨幣成本。這樣食品安全信息提供的成本過高以及食品本身是經(jīng)驗性商品，只有食用后才能知其安全性，有的危害物質(zhì)導(dǎo)致發(fā)病周期很長，使得確定食品安全性周期更長。因此，食品廠商只提供質(zhì)量信息好的方面，避開壞的方面。第三，食品廠商為了增加食品銷量，可以提供錯誤或虛假的產(chǎn)品信息。這些信息的提供可以使消費(fèi)者購買更多產(chǎn)品，增加消費(fèi)。有研究表明，有大約1/3的消費(fèi)者能識別這種虛假信息并采取有效行動[6]。然而，現(xiàn)實(shí)中并非如此，更少的人可以識別這樣的虛假信息，在受到損害時，要求廠商補(bǔ)償?shù)瘸杀疽卜浅８?。基于此，食品安全信息?guī)制是必要的。

基于以上消費(fèi)者獲取完全信息的困難性和食品廠商提供完全信息的困難性分析可知，應(yīng)該對食品安全進(jìn)行信息規(guī)制，以期可以實(shí)現(xiàn)食品市場的完全信息狀態(tài)，使競爭更完全，資源更能有效配置，使人們不再為食品的安全性發(fā)愁，放心食用想要的食品。具體來講，鑒于食品信息不對稱的存在，對食品安全進(jìn)行信息規(guī)制可以帶來如下效用：第一，消費(fèi)者的選擇權(quán)被保留。對食品安全進(jìn)行信息規(guī)制以后，消費(fèi)者對食品安全各方面的信息詳細(xì)了解，可以根據(jù)自己偏好進(jìn)行成本收益分析做出選擇。這時成本收益分析由消費(fèi)者個人做出權(quán)衡，消費(fèi)者個人比公共機(jī)構(gòu)成本收益分析更有效率[7]。如果是由于政治或技術(shù)上的原因進(jìn)行食品安全規(guī)制，并且精確的標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)成，信息規(guī)制會變得更加有效[8]。第二，阻礙壟斷形成。食品安全完全信息獲取的高成本性，使得消費(fèi)者很難對不同食品的質(zhì)量等進(jìn)行權(quán)衡比較，這時廠商也就缺乏改進(jìn)質(zhì)量的壓力，容易形成壟斷權(quán)力。然而，對食品安全進(jìn)行信息規(guī)制后，可以降低消費(fèi)者獲取信息成本，促進(jìn)廠商不斷提高食品質(zhì)量，阻礙其形成壟斷權(quán)力。

2.外部性問題

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬歇爾首次提出外部性理論的概念。外部性是指經(jīng)濟(jì)主體參加活動中，對與該活動并不產(chǎn)生直接關(guān)系的個人或社會的影響。是從事一項經(jīng)濟(jì)活動中，私人成本與社會成本，私人收益與社會收益不一致的現(xiàn)象。布坎南認(rèn)為，外部性是個人的效用函數(shù)受他人行為的影響，函數(shù)公式如下：Fa=Fa（X1a，X2a，···，Xna，Xmb），a≠b，，其中Xi（i=1，2，3····，n，m）為各種經(jīng)濟(jì)活動；a，b為從事經(jīng)濟(jì)活動不同的廠商或個人。從公式中可以看出廠商或個人（a）的效用不僅受到自己所從事的經(jīng)濟(jì)活動X的影響，同時也受到其它廠商或個人（b）所從事經(jīng)濟(jì)活動X的影響。當(dāng)m為正數(shù)時，廠商或個人a就會因b從事的經(jīng)濟(jì)活動使其效用增加，同樣，當(dāng)m為負(fù)數(shù)時，廠商或個人a就會因b從事的經(jīng)濟(jì)活動使其效用降低。

本文將外部性按黃有光和周建明的研究分為正外部性和負(fù)外部性[7]。正外部性是指一項經(jīng)濟(jì)活動對外部產(chǎn)生積極的影響，引起其他人的收益增加或成本減少，自己并未因此而獲得收益，即社會收益大于私人收益。負(fù)外部性是指一項經(jīng)濟(jì)活動會對其他人產(chǎn)生消極影響，使其他人收益降低或成本增加，并且經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人并未因此而付出相應(yīng)代價，即私人成本小于社會成本。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，無論是正外部性還是負(fù)外部性，以利潤最大化為根本動力的市場機(jī)制對外部性是無法解決的，任其發(fā)展會造成資源配置不當(dāng)。在存在正外部性的經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)主體的邊際私人收益（MPB）小于邊際社會收益（MSB），因為MSB=MPB+MEB，此時，社會從經(jīng)濟(jì)活動中得到不用向經(jīng)濟(jì)活動主體支付任何費(fèi)用的邊際外部收益（MEB），經(jīng)濟(jì)活動的主體不會增加生產(chǎn)或消費(fèi)，甚至?xí)档蜕a(chǎn)或消費(fèi)。從社會福利的角度看，該經(jīng)濟(jì)活動主體利用資源不足。在存在負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)主體的邊際私人成本（MPC）小于邊際社會成本（MSC），因為MSC=MPC+MEC，此時，該經(jīng)濟(jì)主體并未因其活動造成其他人利益損失而支付費(fèi)用，即邊際外部成本（MEC），該經(jīng)濟(jì)主體就會進(jìn)行超過社會需要的最佳生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量。從社會福利的角度看，該經(jīng)濟(jì)活動主體過度使用資源。外部性的存在會使資源配置效率降低，不能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，正外部性使資源利用不充分，負(fù)外部性使資源利用過度。

食品安全中也存在類似的外部性問題，在分析該外部性問題時，為了分析問題的方便做兩個界定：一是生產(chǎn)安全食品的廠商被認(rèn)為是提供完全信息的廠商。二是生產(chǎn)不安全食品的廠商被認(rèn)為是提供不完全信息的廠商（如果提供完全信息，并進(jìn)行不安全食品的生產(chǎn)，則消費(fèi)者不購買產(chǎn)品，企業(yè)失去生存條件）。食品安全中的外部性表現(xiàn)為：一是提供完全信息的廠商對提供不完全信息的廠商以及部分消費(fèi)者會產(chǎn)生正的外部性。具體表現(xiàn)為提供完全信息的廠商生產(chǎn)并銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的安全食品，并在社會中形成良好的聲譽(yù)，得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，當(dāng)市場中存在不安全食品且消費(fèi)者無法辨別該產(chǎn)品的優(yōu)劣時，消費(fèi)者可能憑借對安全食品廠商的信任購買劣質(zhì)食品，結(jié)果生產(chǎn)不安全食品的廠商獲得了利益，此時提供完全信息的廠商對提供不完全信息的廠商產(chǎn)生正的外部性。由于提供完全信息的廠商生產(chǎn)安全的食品，消費(fèi)者通過購買食品，對其得到心理上的滿足，并將安全食品的各種信息向其他消費(fèi)者傳播，使得越來越多的消費(fèi)者對該安全食品有良好的印象，并愿意購買，此時提供完全信息的廠商對那些愿意購買并未購買該食品的消費(fèi)者產(chǎn)生正的外部性。二是提供不完全信息的廠商對提供完全信息的廠商以及部分消費(fèi)者會產(chǎn)生負(fù)的外部性。提供不完全信息的廠商生產(chǎn)不安全的食品并銷售給消費(fèi)者，影響到消費(fèi)者的身體健康，甚至危及生命，消費(fèi)者就會對該不安全食品的負(fù)面信息向其他消費(fèi)者進(jìn)行傳播，給消費(fèi)者帶來心理負(fù)擔(dān)，使那些本打算購買該產(chǎn)品的消費(fèi)者拒絕購買該產(chǎn)品，此時提供不完全信息的廠商對那些打算但并未購買該產(chǎn)品的消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)的外部性，由于該食品不良印象在消費(fèi)者中存在，使得生產(chǎn)同類食品的提供完全信息的廠商食品銷量降低，損害了生產(chǎn)安全食品廠商的利益，此時提供不完全信息的廠商對提供完全信息的廠商產(chǎn)生負(fù)的外部性。

用幾何圖形分析如下，

第一種情況是提供不完全信息的食品廠商對提供完全信息的食品廠商及部分消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)外部性。如圖1所示。

圖1中，橫坐標(biāo)表示提供完全信息食品廠商生產(chǎn)安全食品的數(shù)量，縱坐標(biāo)表示食品成本與價格。假定市場處于完全競爭狀態(tài)，食品的需求曲線Dh為具有無窮大彈性平行于橫坐標(biāo)軸的直線，則食品的邊際私人收益MPBh曲線與食品的需求曲線Dh重合。MPCh為食品廠商生產(chǎn)食品所支付的邊際私人成本曲線，MECh為提供不完全信息的食品廠商所生產(chǎn)的邊際外部成本曲線，表現(xiàn)為提供不完全信息的食品廠商給提供完全信息的食品廠商及部分消費(fèi)者帶來的額外成本。MSCh為生產(chǎn)食品的邊際社會成本曲線，是邊際私人成本曲線MPCh與邊際外部成本曲線MECh的疊加，即MSCh=MPCh+MECh。對于提供完全信息的食品廠商來說，進(jìn)行生產(chǎn)決策不會考慮負(fù)外部性的影響，只計算自身的成本與收益，其最優(yōu)產(chǎn)出水平應(yīng)該為Q1，因為達(dá)到這一產(chǎn)出水平時，食品廠商生產(chǎn)食品的邊際私人成本MPCh與銷售食品所獲得的邊際私人收益MPBh相等。但是Q1的產(chǎn)出水平并不是社會所需求的最優(yōu)產(chǎn)出水平，因為提供完全信息的廠商并沒有把提供不完全信息的廠商對其產(chǎn)生的外部成本考慮在內(nèi)。對于社會來說，考慮到外部成本時，提供完全信息的食品廠商提供食品的成本增加，表現(xiàn)為邊際社會成本MSCh，此時最優(yōu)產(chǎn)出水平為Q2，因為在Q2時，邊際社會成本MSCh與銷售食品的邊際收益MPBh相等。此時提供完全信息的食品廠商提供安全食品的數(shù)量減少，減少的量為Q1-Q2，造成社會福利損失為abQ1Q2的面積。

圖1負(fù)的外部性

第二種情況是提供完全信息的食品廠商對提供不完全信息的食品廠商及部分消費(fèi)者產(chǎn)生正外部性。如圖2所示。

圖2正外部性

圖2中，需要說明的是，提供完全信息的食品廠商對提供不完全信息的食品廠商及部分消費(fèi)者會產(chǎn)生正的外部性，此時相對于提供不完全信息的食品廠商來講，其邊際外部成本MECg相當(dāng)于為負(fù)。當(dāng)不考慮正外部性時，提供不完全信息食品廠商的最優(yōu)產(chǎn)量為Q3，因為邊際私人成本MPCg與邊際私人收益MPBg相等。由于正外部性的存在，使得提供不完全信息的食品廠商的生產(chǎn)食品的實(shí)際成本降低，對于社會來講，達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)量時的邊際社會成本MSCg為提供不完全信息食品廠商的邊際私人成本MPBg與外部性存在產(chǎn)生的邊際外部成本MSCg的和，即MPBg=MPBg+MECg。此時社會所需食品的最優(yōu)產(chǎn)量為Q4，因為達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)量Q4時，邊際社會成本MSCg與邊際收益MPBg相等。由此可以看出，提供不完全信息的食品廠商提供的不安全食品的數(shù)量在增加，增加的量為Q4-Q3，由于食品的不安全性使得人們因其食用不安全食品造成損害，相對來講也會造成社會福利損失，損失的福利為kjQ3Q4的面積。

由以上兩種情況分析可知，食品市場中信息不對稱的存在以及外部性，不管是負(fù)的外部性還是正的外部性都會使社會福利產(chǎn)生損失。負(fù)外部性存在時，使食品市場中安全食品的數(shù)量在減少；正外部性存在時，使食品市場中不安全食品的數(shù)量在增加，表現(xiàn)為“檸檬市場”、逆向選擇問題的出現(xiàn)。最終影響市場的正常運(yùn)行，但由于食品的特殊屬性及功能，社會穩(wěn)定可能也會受到影響。因此，食品安全方面的問題只依靠市場無法解決，需要政府進(jìn)行干預(yù)對其規(guī)制，當(dāng)處理外部性問題時，一般采用直接控制或禁止引發(fā)問題的行為方式[8]。但是，在食品安全方面的外部性問題采用信息規(guī)制可能更有效，信息的發(fā)布有利于消費(fèi)者依據(jù)信息采取行動規(guī)避風(fēng)險，信息規(guī)制可能比禁止或改變市場行為的成本更低。

3.私益理論問題

規(guī)制的私益理論在20世紀(jì)70年代引入美國并得到了快速發(fā)展，是以公共選擇分析為基礎(chǔ)的理論。規(guī)制的存在使政治家對受規(guī)制企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)需求的回應(yīng)，這些利益集團(tuán)可以從規(guī)制的具體措施中獲得私人利益[11]。

規(guī)制的私益理論試圖提供如下解釋，規(guī)制可以公開擴(kuò)大生產(chǎn)者的利益，如以財政補(bǔ)貼形式的規(guī)制，同時規(guī)制是對消費(fèi)者以及環(huán)境等更為普遍利益的保護(hù)，但實(shí)際上規(guī)制的最終目的是使受規(guī)制的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)獲得更多的利益[9]。規(guī)制的私益理論中最為典型的就是許可制度，它可以對行業(yè)中的新進(jìn)入者進(jìn)行限制，有效保護(hù)特許企業(yè)的利益。同時，由于利益的同質(zhì)性以及相對較低的組織成本，使得受規(guī)制的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)比代表消費(fèi)者或某種“意識形態(tài)”的組織對規(guī)制者更有影響力。可見，規(guī)制的私益理論的核心在于，規(guī)制服務(wù)于企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)，為其利益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)制。然而，如果可以對“私益”的概念以及進(jìn)行規(guī)制的行為動機(jī)從更為廣闊的視角來看待，同時可以清楚的意識到這些在某種程度上依賴于規(guī)制是怎樣進(jìn)入政治議程，這樣規(guī)制的私益理論就具有更強(qiáng)的解釋能力[10]。

食品安全信息規(guī)制和食品安全的其他規(guī)制一樣，會產(chǎn)生執(zhí)行成本，但是該成本不會隨著食品企業(yè)的規(guī)模變化而發(fā)生變化，具體來說，食品企業(yè)描述產(chǎn)品相關(guān)信息詳細(xì)說明的制作成本基本相同，與食品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模無關(guān)，規(guī)模不同的食品企業(yè)進(jìn)行比較可知，生產(chǎn)規(guī)模較大的食品企業(yè)其每單位產(chǎn)品的執(zhí)行成本就會較少，也就是說，對食品企業(yè)進(jìn)行信息規(guī)制，規(guī)模較大的食品企業(yè)會創(chuàng)造更多的利潤，而規(guī)模較小的食品企業(yè)會產(chǎn)生利潤損失，甚至小型食品企業(yè)可能會被淘汰出市場。如圖3所示。

圖3私益理論

S1、S2和S分別為未對食品企業(yè)進(jìn)行信息規(guī)制的大型食品企業(yè)的供給曲線、小型食品企業(yè)的供給曲線和食品市場達(dá)到均衡時候的總供給曲線，D為食品市場均衡時候的總需求曲線，Q1、Q2分別為未對食品企業(yè)進(jìn)行信息規(guī)制時的大、小食品企業(yè)在均衡價格P0時的供給產(chǎn)量。當(dāng)對食品企業(yè)進(jìn)行信息規(guī)制時，食品市場的總供給和總需求不變。相對而言，由于大型食品企業(yè)單位產(chǎn)品成本的減少使得S1平移到S′1，小型食品企業(yè)單位產(chǎn)品成本的增加使得S2平移到S′2，此時食品市場均衡時候的產(chǎn)量分別為Q′1和Q′2。則大型食品企業(yè)的收益增加SacQ1Q′1，小型食品企業(yè)收益減少SdbQ′2Q2?？梢?，小型食品企業(yè)由于信息規(guī)制使得單位產(chǎn)品成本增加，市場份額逐漸減少，甚至可能淘汰出市場。按照帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)看，對食品企業(yè)進(jìn)行信息規(guī)制是不符合配置效率的，因為信息規(guī)制會使小型食品企業(yè)利益受損。然而，Hovenkamp[11]認(rèn)為只要總收益超過總損失，食品安全的信息規(guī)制在給定的時間內(nèi)可以反映社會所有經(jīng)濟(jì)利益，有可能實(shí)現(xiàn)Kaldor-Hicks

Kaldor-Hicks標(biāo)準(zhǔn)是指，一項政策如果對受益者產(chǎn)生了足夠的好處以至于受益者得到的好處可以對受損者進(jìn)行補(bǔ)償并有利益留存，保持總體上是有益的，則就是有效率的。在這個標(biāo)準(zhǔn)下，受益者對受損者的補(bǔ)償不是強(qiáng)制性的，也就是說實(shí)踐中只要總收益超過總損失就符合該標(biāo)準(zhǔn)。效率標(biāo)準(zhǔn)。從廣義的私益概念和進(jìn)行規(guī)制的人的行為動機(jī)來看，規(guī)制人員可以從對食品企業(yè)進(jìn)行信息規(guī)制中獲得聲望，從規(guī)制者的私人利益角度出發(fā)，他們的行為是理性的，他們可以在幾乎無成本（成本可能被廣泛分布）的條件下從對食品企業(yè)信息規(guī)制中獲得名望，可見對食品安全進(jìn)行信息規(guī)制是可行的。

三、食品安全信息規(guī)制內(nèi)容

食品安全信息的傳播可以通過多種渠道。具體有以下幾種：第一，通過廣告?zhèn)鞑?。廠商借助于廣告向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品以達(dá)到增加消費(fèi)者了解和信任的目的，進(jìn)而促進(jìn)食品銷售。第二，簽訂法律合同。法律合同的簽訂在一定程度上反映出食品安全的信息，如生產(chǎn)授權(quán)等。第三，建立品牌。品牌是食品安全的重要保證，實(shí)質(zhì)上是代表廠商對消費(fèi)者的產(chǎn)品特征、質(zhì)量和服務(wù)的一貫性承諾，廠商為了維護(hù)自己的聲譽(yù)，會不斷努力來保護(hù)食品的質(zhì)量，同時消費(fèi)者也會由于長期食用安全的食品對企業(yè)具有忠誠度。第四，消費(fèi)者口口相傳。良好的食品安全信息在消費(fèi)者的親戚、朋友等人群中也可以廣泛傳播。雖然食品安全信息可以通過多種渠道傳播，但是食品是一種經(jīng)驗性商品，對其某些方面的安全信息的判斷存在一定的主觀性，有時對其消費(fèi)和食用效果要經(jīng)過一段時間甚至幾年以后才知道[15]。同時，食品安全的某些指標(biāo)很難準(zhǔn)確說明，加之多數(shù)消費(fèi)者對技術(shù)性數(shù)據(jù)理解的困難性，這就使得食品全部安全信息的發(fā)布很可能是低效率的。因此，考慮到生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)者選擇范圍的擴(kuò)大，食品安全的某些信息的披露變得非常重要。由以上分析可知食品安全信息規(guī)制內(nèi)容可以包括以下幾個方面：

1.成分信息

食品的成分一般可以劃分為內(nèi)源性物質(zhì)成分和外源性物質(zhì)成分兩類。其中，內(nèi)源性物質(zhì)成分是食品本身所具有的成分，包括無機(jī)物成分和有機(jī)物成分兩部分共15種成分；外源性物質(zhì)成分是食品從加工到攝食全過程中進(jìn)入的成分，包括食品添加劑和污染物質(zhì)兩部分。食品成分信息的披露是對以上信息的披露，最初規(guī)制食品企業(yè)披露食品成分信息的目的是為了防止廠商在食品中摻雜、摻假或加入有害物質(zhì)[12]。如今，由于科技的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們會在更多的同類物質(zhì)中進(jìn)行選擇，使得規(guī)制可以有利于消費(fèi)者選擇。成分作為食品質(zhì)量的客觀反映，規(guī)制對其進(jìn)行披露可以降低廠商的管理成本，促進(jìn)效益提高，還可以反映出食品領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)。同時，食品成分信息的披露可以降低消費(fèi)者選擇所需食品的搜尋信息成本，如消費(fèi)者要選擇低糖的食品，只有通過廠商披露的成分信息才能做出正確的選擇，否則會花費(fèi)大量的時間和精力去獲得想要的信息?？梢?，食品成分信息的披露有利于消費(fèi)者根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，會使食品企業(yè)經(jīng)營更有效率，甚至整個食品市場也更加有效率。

2.名稱信息

我國食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：食品名稱必須采用表明食品真實(shí)屬性的專用名稱，當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時應(yīng)選其中一個，在無上述規(guī)定的名稱時，必須使用不使消費(fèi)者誤解或混淆的常用名稱或俗名[13]?，F(xiàn)實(shí)的食品規(guī)制體系中，只要食品的成分符合規(guī)定的要求就可以以任何適當(dāng)?shù)拿Q銷售。食品名稱信息規(guī)制是除非所產(chǎn)生的食品符合特定的要求，包含特定的比例成分或特定地域以及特定生產(chǎn)工藝等，否則就應(yīng)禁止使用一般性的名稱銷售食品。例如，只有產(chǎn)于具有獨(dú)特的地理地貌、優(yōu)良的水質(zhì)、特殊的土壤以及亞熱帶氣候的茅臺鎮(zhèn)并用相應(yīng)工藝制造出來的酒才可以用“茅臺”標(biāo)簽出售。又如，任何稱為膨化食品的食品中必須保證理化指標(biāo)（水分、酸價、過氧化值、砷、鉛、黃曲霉B、食品添加劑）在一定范圍內(nèi)，同時微生物指標(biāo)也保持相應(yīng)范圍。這些食品的名稱本身就構(gòu)成食品的一種質(zhì)量信息，名稱信息規(guī)制以有利于消費(fèi)者的選擇為目的，是一種基本上可以與普通消費(fèi)者的期望保持一致，更確切的說，可以與消費(fèi)者的最低期望保持一致的規(guī)制模式。

3.說明與警示信息

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，可供消費(fèi)者選擇的食品越來越多，加之食品市場競爭壓力的不斷增加，食品廠商為了能夠獲得更多的競爭優(yōu)勢以提高企業(yè)績效，更加愿意主動披露所生產(chǎn)食品的食用說明書，這樣對食品標(biāo)簽和說明的披露既可以使食品廠商增強(qiáng)企業(yè)的競爭力獲得更多的市場份額，又可以減少消費(fèi)者搜尋相關(guān)信息的成本，使消費(fèi)者更有效地選擇其所需的食品，同時還可以提高整個食品行業(yè)的效益，進(jìn)而促進(jìn)社會效益的 提高。可見，對食品標(biāo)簽和食用說明信息規(guī)制具有重要作用。我國《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“為避免消費(fèi)者誤解或混淆食品的真實(shí)屬性、物理狀態(tài)和制作方法，可以在食品名稱前附加或在食品名稱后注明相應(yīng)的詞語?！?/p>

當(dāng)消費(fèi)者食用某些可能對其身體健康或生命帶來風(fēng)險的食品時，此時消費(fèi)者受到的損失可能非常大，由于食品是一種經(jīng)驗性商品并具有一定的隱性成本，使得這種危及身體健康的風(fēng)險必然存在。這時要求食品廠商披露警示標(biāo)識的信息會對消費(fèi)者具有良好的引導(dǎo)作用，這種警示標(biāo)識的規(guī)制可以看作是對食品的傳統(tǒng)信息規(guī)制失靈的彌補(bǔ)[14]。在美國警示標(biāo)識的規(guī)制受到更多的重視，要求把警示標(biāo)識印在食品標(biāo)簽上、食品陳列柜上以及收銀臺上。如美國加州的一項規(guī)定要求生產(chǎn)存在致癌風(fēng)險概率為0.00001的食品廠商，必須將警示標(biāo)識印在食品標(biāo)簽上。警示標(biāo)識規(guī)制的運(yùn)用應(yīng)該考慮包含風(fēng)險的成本收益分析，此時的分析應(yīng)該考慮如下四個變量：食用食品造成損害的概率P1、消費(fèi)者對此風(fēng)險轉(zhuǎn)移程度為P2、當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時對消費(fèi)者造成的損害為D和食品企業(yè)采取行動以消除風(fēng)險的成本為C。當(dāng)C=（P1-p1p2）D，即C=p1（1-p2）D時，這是筆者所認(rèn)為的“最佳社會關(guān)注水平”[15]。警示標(biāo)識在信息規(guī)制中發(fā)揮作用應(yīng)該分為以下四種情況：

（1）當(dāng)CE時，采用行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制；當(dāng)p1（1-p2）D-C+C1=E時，兩種規(guī)制手段均可；當(dāng)p1（1-p2）D-C+C1

（2）當(dāng)C

（3）當(dāng)C>P1（1-p2）D，即企業(yè)采取行動規(guī)避風(fēng)險總體成本大于風(fēng)險降低帶來的收益，此時的C包括信息規(guī)制的行政成本與執(zhí)行成本。從公益的角度來講采用警示標(biāo)識規(guī)制可以最大化降低社會福利損失，經(jīng)驗性證據(jù)也表明設(shè)計出好的警示標(biāo)識能夠有效引起消費(fèi)者重視，并做出正確選擇。

（4）無論是企業(yè)還是消費(fèi)者都無法轉(zhuǎn)移食品所帶來的風(fēng)險，除非企業(yè)不再生產(chǎn)該食品，消費(fèi)者不再食用該食品，這時也可以采用警示標(biāo)識進(jìn)行規(guī)制。強(qiáng)制性的警示標(biāo)識對消費(fèi)者具有一定的吸引力，消費(fèi)者通過信息的吸收，可以做出如何規(guī)避風(fēng)險的決定。如人人都知道過量飲酒有害身體健康，世界衛(wèi)生組織則明確說明飲酒量越少越好，如果想要消除飲酒對身體的危害，最根本的方法就是企業(yè)不生產(chǎn)酒或消費(fèi)者不飲酒，既然這兩種方法都不可行，則可以運(yùn)用警示標(biāo)識規(guī)制引導(dǎo)消費(fèi)者，使損害健康的風(fēng)險降到最低。

四、政策建議

1.政府建立權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺

我國食品安全信息規(guī)制還處于起步階段，可以借鑒信息規(guī)制較為完善的美國經(jīng)驗來發(fā)展自己。政府要想做好食品安全信息規(guī)制工作，就必須要明確規(guī)制中食品安全信息披露的主體、披露內(nèi)容，明確規(guī)定食品安全信息規(guī)制部門的權(quán)責(zé)范圍。并且政府可以通過構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)來發(fā)布來自中央政府和地方政府提供的各種食品安全信息，同時我國政府各相關(guān)的食品安全信息規(guī)制機(jī)構(gòu)各種管理信息也要隨時發(fā)布到網(wǎng)上，以更好地實(shí)現(xiàn)食品安全信息的集成與共享，這能有效解決食品安全信息多頭發(fā)布誤導(dǎo)消費(fèi)者，損壞政府形象問題。規(guī)范食品安全信息規(guī)制的內(nèi)容時，應(yīng)明確披露食品成分、名稱、警示或說明以及相應(yīng)的市場監(jiān)管信息等。我國政府應(yīng)當(dāng)充分利用食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)的食品安全信息培訓(xùn)，使消費(fèi)者對食品安全相關(guān)信息有更深的了解，同時還可以通過信息平臺對食品廠商進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)。總之，政府通過信息平臺及時有效披露食品安全信息，既有利于消費(fèi)者選擇食品時成本降低，又有利于食品廠商進(jìn)行最優(yōu)化生產(chǎn)，使得資源配置更加合理。

2.食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)信息溝通

食品安全信息有效規(guī)制可以通過建立由政府部門監(jiān)管、食品行業(yè)協(xié)會自律和社會群眾監(jiān)督的三位一體的食品監(jiān)管體系。食品行業(yè)協(xié)會作為政府與食品企業(yè)之間的紐帶與橋梁，協(xié)助政府對食品行業(yè)進(jìn)行管理，同時維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對促進(jìn)食品安全方面發(fā)揮積極的作用。食品行業(yè)協(xié)會多方參與、自知自律的特征以及其獨(dú)特的中立性、權(quán)威性，使得食品行業(yè)協(xié)會在食品交易中發(fā)揮重要的監(jiān)督和溝通作用。食品行業(yè)協(xié)會可以利用所掌握的的信息資源以及信息優(yōu)勢，充分發(fā)揮好自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，不斷強(qiáng)化協(xié)會的影響力與凝聚力，提高信息利用效率。同時，要引導(dǎo)食品經(jīng)營者守法經(jīng)營、抵制經(jīng)營假冒偽劣食品，積極配合食品監(jiān)管部門工作。食品行業(yè)協(xié)會可以通過制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使食品廠商與利益相關(guān)者的信息溝通有章可循，縮短信息的溝通路徑，提高信息溝通效率。

3.食品廠商主動披露食品安全信息

食品廠商為了避免由于信息不對稱造成“檸檬市場”的出現(xiàn)，以及減少外部性對企業(yè)的影響，食品廠商應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，在誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的基本經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的承擔(dān)下，還要主動披露食品安全相關(guān)信息，以提高消費(fèi)者在食品選擇中搜尋信息的效率，更好地承擔(dān)起企業(yè)的倫理責(zé)任。食品廠商對食品安全信息的主動披露，可以在消費(fèi)群體中形成良好的公眾形象，使企業(yè)能得到更廣泛消費(fèi)者的信任，企業(yè)獲得更大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)的食品銷量也會增加，市場份額不斷提高，最終獲得更多的收益。食品廠商對食品安全信息的披露很可能形成一種聚合效應(yīng)，使得那些不愿披露相關(guān)食品安全信息的企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢，吸引更多消費(fèi)者，獲得更多利益，逐漸自愿主動披露相關(guān)食品安全信息，這樣可以使得信息披露也成為一種競爭，使食品安全信息資源得到優(yōu)化配置。

4.消費(fèi)者、媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

消費(fèi)者在食品交易中完全處于信息劣勢的地位，為了購買風(fēng)險的降低，需要積極搜尋相關(guān)食品的信息。消費(fèi)者在搜尋信息的過程中，以及在食用食品之后，可能會發(fā)現(xiàn)存在不安全食品的問題，此時消費(fèi)者應(yīng)將不安全食品的信息主動向有關(guān)部門匯報，并將此信息在消費(fèi)者群體中傳播，避免更多消費(fèi)者食用不安全的食品，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。具有相同或類似需求的消費(fèi)者可以通過一定方式建立起相應(yīng)的聯(lián)盟，以便消費(fèi)者更好地搜尋和利用有關(guān)食品安全信息，把損失降到最低。同時，新聞媒體要充分發(fā)揮其新聞傳播的作用，對那些不安全食品事件應(yīng)及時、客觀、公正的進(jìn)行報道，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，這樣給生產(chǎn)不安全食品的廠商帶來壓力，他們要想避免利益的損失，會積極采取行動，不斷改進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)安全食品。消費(fèi)者和新聞媒體對不安全食品的信息披露會逐漸形成消費(fèi)者之間的信息共享體系，使不安全的食品淘汰出市場。

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