黑龍江省公共文化服務分配差距問題研究

陳程耀

[摘 要] 公共文化服務建設是一個復雜巨大的工程，自改革開放以來，黑龍江省公共文化服務體系建設取得了長足的進步，但同時也面臨著很多與社會發展、公民需求不相適應的問題。政府職能配置與履行偏差是造成公共文化服務分配差距的關鍵原因，因此轉變政府職能，加強第三方在公共文化服務體系建設中的監督驗收成為了解決黑龍江省公共文化服務分配差距的關鍵所在。

[關鍵詞] 黑龍江省;公共文化服務;分配差距;問題研究

[中圖分類號] F374 [文獻標識碼] B

“公共文化服務”一詞最早是在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的。十八大報告中指出：要豐富人民精神文化生活。豐富人民的精神文化生活，離不開公共文化服務的建設。現代社會中公共文化服務發展程度是一個國家發達狀況的重要標志，而黑龍江省公共文化服務發展的不協調問題已成為黑龍江省發展的巨大制約。公共文化服務建設是促進文化產業發展、全面豐富人民精神文化生活的有效路徑。促進黑龍江省公共文化服務建設協調發展，有利于盡快實現黑龍江省現代化建設，促進經濟發展，加快黑龍江省實現小康社會的步伐。

一、公共文化服務的定義

公共文化服務，是指政府公共服務的重要內容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。公共文化權利是構建公共文化服務體系的理論基礎和終極目標，也就是公共文化活動應該以人民群眾、以實現公眾的文化權利為第一目標。

公共文化服務的中心問題是“文化權利”和“文化公平”。文化權利是人的基本權利之一。關注人的權利是社會文明進步的體現，享受文化權利包括人人有參與文化生活的權利，這也正是實現全面建設小康社會的重要內容。文化公平是文化權利的核心。文化公平是指人人都擁有平等享受文化資源的機會和權力，每個人所持有的文化需求都能得到滿足，這種機會和權力不受性別、種族、身份、階層等因素影響。文化權利的公平性包括以下內容：一是平等享有公共文化服務的權利。每個公民都享有圖書館、文化館、博物館以及各種文化設施，平的享受公益文化服務的權利。二是平等享有科學文化進步的權力。每個公民都能隨著科學的進步而享受文化創新、進步的成果，如通過網絡平臺與手機平臺從中接觸文化遺產、看各種出版物等。三是平等享有參與文化生活和文化創造的權利。這種參與是公民可以按照自己意愿、審美，抒發自己情感的選擇。公民還可以自主的進行文化創造，并享有對自己文化創造成果的精神和物質成果的權利。四、平等參與文化政策的制定、執行和評估工作的權利，這主要是參與文化市場決策，并進行監督和業績評估的權利。

現階段是黑龍江省公共文化的現狀并沒有得到根本性的改善，其主要表現為：一是黑龍江省公民的文化權利現實度還比較低，主要體現在休閑與文化支出占居民最終消費支出的構成比重偏低。二是文化發展中存在地域間、城鄉間、階層間的不均衡發展。農村與城市之間文化發展的不平衡以及貧困階層的文化邊緣化等等。三是公共財政對公共文化事業的投入不足。四是基層鄉鎮公共文化服務功能相對比較薄弱。目前黑龍江省各級文化單位，尤其是基層鄉鎮文化單位提供文化服務的能力尚有很大欠缺，農村的文化設施落后，公共文化資源總量偏少，農村公共文化機構運轉乏力。五是公民參與文化生活的缺位與不均衡現象并存。這是指公民文化參與存在文化背景、受教育程度、社會地位、地區等差別，尤其是弱勢群體的文化權利得不到充分保證。六是公共文化服務體系不健全，文化資源增長緩慢。七是公民參與文化活動與文化創作比例仍然比較低。八是公共文化服務的相關理論研究進展緩慢等等。

二、黑龍江省公共文化服務分配存在的問題

經過多年的發展，黑龍江省的公共文化服務建設取得了一定的發展，但是在全國公共文化服務大發展的背景下，黑龍江省的公共文化服務發展卻顯得孤獨而無奈。截止至2013年，黑龍江省文化事業機構數量從2005年的1408個發展到了2473個。這些文化事業機構包含了從藝術業，圖書館業，教育業，群眾文化服務業以及其他服文化務業，其中群眾文化服務業機構從2005年1015個激增到了1641個。之所以用到“激增”是因為，1980年起黑龍江省群眾文化服務機構數量為1201個，自1980年至2005年期間25年時間里，黑龍江省人口總數增長了300萬，而因為政策，財政等諸多原因群眾公共文化機構卻始終沒能得到大力發展，公共文化服務機構數量更是呈負增長態勢，這也從根本上制約了黑龍江省公共文化事業的發展。2005年至2013年，在全國公共文化服務機構蓬勃發展的趨勢下，黑龍江省公共文化服務機構的增長卻水平始終處于中下游水平。

2005年至2012年期間，黑龍江省群眾文化服務業機構數量快速增長的同時，卻也出現了多重隱憂。首先2005年至2012年之間，黑龍江省群眾文化服務業機構數量雖然增長了500多個，但是本省人口卻并未明顯增長，始終維持在3830萬左右。這說明黑龍江省群眾文化服務業機構數量的增加，很大程度上是因為政策的導向，短時間的內的紅火建設卻無法掩蓋絕大多數群眾文化服務業機構缺乏扎實調研的現實，這在一定程度上造成了財政浪費，更容易滋生腐敗。

短期內的公共文化服務建設數量的激增無法保障前期必要的建設調研，更無法尋求為這龐大數量的文化機構服務的相關人才，這造成了大量的財政與公共資源浪費。僅以哈爾濱市為例，多數博物館文化館為免費開放，但是開放時間很短，黑龍江省博物館館藏豐富，但無奈受博物館總面積制約60%藏品無法展出，只能存放在庫房之中（江北分館已經動工建設）;哈爾濱工業大學建筑藝術館每周僅開放三天（截止至2013年10月），無法配合周末休息日的文化需求，且黑龍江省內多數大學文化館博物館都存在相同問題;民間博物館文化館展覽館多因缺乏政策支持稅收優惠政策傾斜度弱，展品局限、宣傳不利、經營不善而面臨轉型，甚至結業;多數社區圖書館文化館變為了為了迎接檢查而存在;城市中小學圖書館終年不開放，而相比之下鄉鎮中小學圖書閱覽室雖然開放，卻又難免資料陳舊又或數量不足的窘境。endprint

從2005年至2013年，黑龍江省公共文化服務從業人數從12574人增漲到了18056人。人數增長為5482人，相較于全省公共文化服務機構965個的增長數量，這意味著，平均每個新增長的公共文化服務機構吸納新人數量約為5.6個，而這其中還不包括2005年之前的公共文化服務機構每年的新增崗位招收，也就是說2005年后真實的新增公共文化服務機構平均每個機構大約由5人組成甚至不足，這勢必無法保證公共文化服務機構的服務質量。自國家2005年首次提出了“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的戰略規劃以來，黑龍江省一方面是公共文化服務機構數量的快速增長，另一面是公共文化服務相關從業者的缺乏。這極大程度上阻礙了黑龍江省公共文化服務建設的創新與發展。

綜上所述，黑龍江省公共文化服務分配存在以下問題：

首先，財政政策缺乏統籌，公共文化服務供給失衡;其次，稅收優惠政策傾斜度弱，阻礙社會力量參與程度;再次，未能建立分類、分層的文化設施服務供給機制;最后，缺乏公共文化服務建設相關人才，未能有效推動實現高質量的公共文化專業畢業生就業。而在這全國公共文化事業大發展的背景下，著力解決黑龍江公共文化服務分配存在的問題顯得十分重要。

三、保障公共文化服務分配的對策建議

第一，充分發揮公共財政于加強公共文化服務建設中的作用。進一步優化調整黑龍江省公共文化財政支出結構，并且進一步提高公共文化服務支出所占比例，確保公共文化服務支出增長，同時明確公共文化服務投入的重心。鄉鎮和社區基層公共文化服務是供給公共文化服務的基礎。必須要重點投入有利于實現公共文化服務均等化，有利于實現城鄉公共文化服務區域平衡，有利于優化公共文化設施戰略布局的公共文化建設項目。

第二，大力推動公共文化服務的體制機制和模式。大力加強市場作用，引進社會資源和企業參與，改變過去政府大包大攬的做法，創新公共文化服務發展模式，形成有利于推動公共文化服務建設的體制機制。推動基層公共文化服務建設的發展，形成健康的公共文化資源流動與交流，形成全社會參與的公共文化服務的建設模式。加大優秀文化專業人才引進力度，形成健康的人才流動機制，建立合理化的人才配給機制。發揮基層公共文化服務設施作用，確保公共文化服務設施發揮自身作用，并且加大公共文化設施維護，延長使用壽命。

第三，建立公共文化服務的評估標準。鑒于黑龍江省各地公共文化服務的財政分配差異較大的因素，應制定明確的評估體系，明確最低供給和質量標準。這其中包括公共文化設施、機械設備、專業人員配備以及維持日常運行費用等。并且隨著經濟社會發展有計劃地提高公共文化服務水平，拓展公共文化服務半徑。通過全社會的廣泛參與，提高黑龍江省公共文化服務的健康發展。

[參 考 文 獻]

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[3]孔微巍.黑龍江省農村公共文化基礎設施建設現狀及問題研究[J].2013（10）：16-18

[4]李少惠，曹愛軍，王崢嶸.行政變革中的公共文化服務及其路向[J].中國行政管理，2007（4）：25-27

[責任編輯：劉玉梅]endprint