發展本科層次職業教育的探索與實踐

胡如祥

(天津輕工職業技術學院，天津 300350)

發展本科層次職業教育的探索與實踐

胡如祥

(天津輕工職業技術學院，天津 300350)

摘要：從天津市海河教育園區已與普通本科學校聯合培養本科層職業人才的5所高職院校中，遴選17個有優勢與特色專業，由教育部與天津市人民政府共建天津海河應用技術大學，對接產業轉型升級要求，實行大學總部和特色學院各負其責的運行機制，整合園區公共實訓中心、圖書館、體育館等資源，借助園區兩所“985”重點大學師資力量，自主招生，從職業教育系統內部打通中職、高職、本科到專業學位研究生的上升通道，為職業教育、普通教育和繼續教育融合搭建發展平臺。

關鍵詞：職業教育；應用技術大學；新路徑

Exploration and Practice for Development of Undergraduate Level Professional Education

Taking Case Study of Tianjin Haihe University of Applied Technology for Example

HU Ruxiang

(Tianjin Light Industry Vocational Technical College, Tianjin 300350, China)

Abstract:Tianjin Haihe University of Applied Technology is set up by Ministry of Education and Tianjin Peoples’s government, It selects seventeen advantage and characteristic specialties from five higher vocational colleges which are allied with Tianjin Haihe Education Park to educate undergraduate level professional talents. To meet the demand for industrial transformation and upgrading, it practises the new operation mechanism to make the headquarter of university and characteristic colleges perform their own functions, integrates the public training centers, libraries, gymnasiums and other resources relies on the faculty of two “985”key university in the park, independently enrolls new students and innovates new rising channel inside the system of vocational education to raise it from secondary vocational education, higher vocational education, undergraduate education to professional degree graduate education and build an integration development platform for vocational education, general education and continuing education.

Keywords:vocational education; university of applied technology; new path

0引言

長期以來，由于我國職業教育的發展理念相對落后，層次結構不合理，致使本科層次職業教育發展緩慢。隨著我國產業轉型升級、技術進步和生產方式變革，現有技能型人才已不能滿足企業的需求，同時也不能滿足學生多樣化發展和多路徑成才的訴求。加快發展本科層次的職業教育已經成為推動我國經濟社會發展、促進就業、創造更大人才紅利的戰略選擇。如果不能彌補高等職業教育在本科層次出現的“斷層”，我國現代職業教育體系的鏈條將會發生斷裂，很難為增強國家競爭力提供重要支撐[1-2]。

1國內外本科層次職業教育發展情況

a) 發達國家本科層次職業教育發展情況

本科層次職業教育已經在美國、德國和日本等發達國家悄然走過了數十年的歷程，造就、培養了一大批本科層次的職業人才。在滿足本國經濟發展需要的過程中，實現了高等職業教育在高等教育系統中地位和競爭力的提升[3-4]。特別是在20世紀90年代后期，隨著科學技術的發展和新型工業化的推進，美國、歐洲、日本、俄羅斯、印度等國家和地區，為了力求在新一輪國際競爭中建立鞏固的、可持續的人才和技術競爭優勢，本科層次職業教育的規模進一步擴大。從本科層次職業教育的辦學主體來看，發達國家和地區本科層次職業教育的辦學主體主要有3種形式：1) 將相關職業學校或技術學校合并升格，成立獨立設置的本科職業技術院校，例如德國的應用科技大學、日本的技術科學大學，臺灣地區的科技大學、瑞士的應用科技大學等；2) 在普通本科大學內附設職業技術學院，如臺灣地區在普通大學中附設的二年制技術學院、法國普通大學中的職業學院、美國大學中的技術學院等；3) 在專科學校設本科層次職業教育班，如日本高等專科學校的專攻科(專升本)專業[5-8]。

b) 我國部分省市本科層次職業教育發展情況

2012年，為了加快推進現代職業教育體系建設，教育部首先在江蘇、天津、深圳等省市拉開了本科層次職業教育工作試點的帷幕。江蘇省開始在11所高職院校和本科院校分段培養3+2學制本科生；在2所國家高職示范校的4個專業與普通本科學校聯合培養4年制本科生。天津市開始在6所國家高職示范(骨干)校的9個專業，與6所市屬本科院校聯合培養4年制本科生。深圳大學與深圳職業技術學院的4個專業聯合培養本科生。至2013年，除了新增吉林省1所高職院校與2所本科院校進行試點外，江蘇省試點院校數量不變，但本科層次的專業數有所增加；天津和深圳保持原有招生規模，廣東省有4所高職院校與4所本科院校進行本科層次的職業教育試點工作[9-10]。

c) 我國本科層次職業教育存在的主要問題

1) 職業教育體系存在“斷層”。學生無法直接在職業教育體系內部接受本科層次的教育，部分通過“保送”、“專升本”、“分段”培養等方式進入普通本科高校的高職生，畢業后不再選擇從事相關的職業技術工作，很大程度上造成了人才“流失”。

2) 政府宏觀協調與支持的力度不夠。構建職業教育與普通教育銜接的“立交橋”是一個系統工程，涉及多方相關利益主體，需要政府制定一套完善的法律、法規，約束和規范操作行為，并以此協調各方在合作過程中的責、權、利關系。

3) 缺乏行業、企業的支持。僅僅依靠高職院校和本科學校聯合辦學，或者共同開發課程，無法從根本上消除職業教育脫離生產實踐的“硬傷”，很難培養出面向經濟社會發展，滿足生產一線需要的高層次職業人才。辦學能力相對薄弱，缺乏具有區域性優勢、資源共享的實習、實訓基地，也是影響人才培養質量的重要因素。

4) 特色鮮明的優秀“雙師”教師不足。教師隊伍的理論基礎、實踐操作技能、教學技藝及人文修養還不適應本科層次職業教育的教育策略和學習策略，還不能為實施本科層次職業教育的課程體系、教學環球和人才培養目標提供可靠的保障。

5) 高職院校與本科學校缺乏溝通。高職院校與本科院校在實驗實訓、應用研究、學科建設、人才培養和師資隊伍建設等方面還沒有實現緊密對接，特別是高職院校還沒有與本科院校建立起一種課程銜接體系。因此，學分互認很難執行[11-12]。

2發展本科層次職業教育的新路徑

為了更好地服務濱海新區開發開放和京津冀協同發展的國家戰略，適應產業轉型升級的要求，天津市從海河教育園區5所2002年已與普通本科學校聯合培養應用型高端技能型人才的高職院校遴選17個優勢與特色專業，整合園區內公共實訓中心、公共圖書館、公共體育館等資源，并借助園區內南開大學、天津大學雄厚師資力量，組建天津海河應用技術大學，并以此為試點，開展辦學模式、管理體制、自主招生、協同育人、國際合作等方面的職業教育改革，為發展本科層次職業教育提供借鑒和示范。

a) 管理體制機制

天津海河應用技術大學為公辦本科院校，按照《高等教育法》的規定，實行黨委領導下的校長負責制，設大學理事會。海河應用技術大學的總體架構由大學總部和若干個特色學院、研究中心組成，形成兩級管理(大學總部、特色院系)、多方參與(園區高職院校、園區公共實訓中心、公共圖書館、公共體育館)的新型辦學架構，并借鑒瑞士應用技術大學統分結合的管理辦法，實行大學總部和特色學院各負其責的運行機制。

1) 大學總部。負責制定大學章程和“五個統一”。統一招生：以天津海河應用技術大學名義，組織各層次、各專業的招生計劃、招生宣傳、招生錄取。統一人才培養目標：編制一體化人才培養方案，形成標準化的課程體系、教學體系。統一教學質量評價標準：制定各專業準入標準，組織督導檢查，引進第三方評價機構，保證教育教學和人才培養的質量。統一經費投入管理：統籌財政撥款、學生學費和社會捐助，根據特色院系的辦學規模和辦學績效撥付資金，專項用于師資隊伍建設、人才培養、公共服務供給等項目支出。統一頒發畢業證書：負責制定學生畢業和學位授予標準，審核學生畢業和學位授予資格。

2) 大學理事會。作為學校決策咨詢機構，由政府部門，行業企業、高職院校和相關合作單位成員組成。行業、企業、社區和其他合作辦學方的成員比例不低于50%。理事會可以推薦大學校長人選。

3) 特色學院。負責構建與濱海新區優勢產業集群緊密對接的專業組群、與產業鏈全面對接的人才培養鏈，并負責對專業組群的動態調整，避免專業的重復設置和無序競爭。特色學院院長實行聘任制，由海河應用技術大學聘請相關高職院校負責同志擔任，全面負責教育教學、師資建設、實習實訓、學生管理、后勤服務等各項工作。

4) 研究中心。建立以企業為主的技術創新體系，促進技術技能積累。按照合作共建的模式，以新產品、新工藝研發為重點，對接國內及濱海新區優勢龍頭企業，共建實驗室、研究中心，成果轉化中心，技術服務中心。對接天津市中小企業局，建立面向中小微企業的研究中心，服務技術研發和產品升級。按照協同創新模式，與天津大學、南開大學、天津職業技術師范大學等高校共同創建對高端產業發展，高層次人才培養具有重大帶動作用的研究中心，共同開展應用性研究。

5) 教師聘用管理制度規定。海河應用技術大學面向國內外、高職院校、行業企業、應用技術大學選聘教師。專任教師中的“雙師型”教師達到40%，專業核心課程的教師應具有與專業相關的企業工作經歷或實踐經驗；來自行業、企業的管理人員、專業技術人員和高技能人才的兼職教師不低于專任教師的25%；專任教師總數的生師比不高于18：1；專任教師中具有研究生學歷的人員比例達到40%以上，具有副高級以上專業技術職稱的專任教師數達到教師總數的30%以上，其中具有正教授職稱的專任教師達到30人。海河應用技術大學聘用來自園區5所高職院校的教師，實施雙重身份管理，其人事關系繼續保留在原學校。從其他渠道聘請的教師，其人事關系由海河應用技術大學直接管理。兼職教師由各特色學院依據人才培養需要自主聘任與管理。

6) 資源共享制度。推進基于信息化的服務平臺建設和優質資源共享，打造公共課程共享、課程資源開發與應用、數字圖書館等十大信息化平臺，提升信息技術在教學中的應用水平，實現大學一體化管理。發揮公共實訓中心高端設備緊貼產業發展和企業生產實際的有利條件，通過強化課程對接、開發專項教材、實施師資培訓等舉措，將公共實訓中心打造為“教學工廠”，使相關專業學生不出園區即可完成大部分課程的實習實訓。

7) 招生制度。采用多樣化的招生方式，實行開放式、多層次招生，注重與中職、高職的銜接。可以通過普通高考招生、知識加技術技能考試、自主考試招生。技能要求高的專業可以參照藝術類專業的招生辦法，根據專業特點從普通高中、中高職優秀畢業生和已經參加工作的優秀技術技能人才中招收學生，同時通過減高職增本科的方式，調整海河應用技術大學在校學生與相關高職院校學生的比例，實現本科層次職業教育的長遠可持續發展。

8) 后勤保障。海河應用技術大學不建立單獨的后勤服務體系，依托特色學院所在高職院校全面負責學生宿舍、活動場地、食堂及衛生防疫保健、物業管理、安全保衛、圖書借閱、公共教室、水電暖及設備的維護等工作。

b) 人才培養

天津海河應用技術大學以發展本科層次職業教育為主，適度發展研究生教育。堅持學歷教育和非學歷教育并重。針對不同生源，實行個性化的培養方案。

1) 人才培養目標：培養服務京津冀協同發展、特別是滿足濱海新區高端制造業和現代服務業發展需求，面向產業一線、專業基礎扎實、實踐能力強、職業素質好，既有較好理論知識，又有較強技術應用和實踐能力，能解決生產中實際問題，進行新方法、新工藝應用，具有一定工程實踐創新能力和國際職業競爭能力的本科層次職業人才。

2) 人才培養模式：實行學分制和彈性學制，學生修滿學分即可提前畢業。各特色學院之間學分互認。“四年制”本科人才培養方案總學時約4500學時，總學分280分左右。3+2“二年制”本科人才培養方案總學時約2200學時，總學分在135分左右。

重實踐。堅持工學結合、知行合一，學期間實習實訓時間不少于總課時的60%。試點采取現代學徒制形式，每個專業與2—3個核心企業深度實施校企合作，開展聯合招生，實施聯合培養，推進一體化育人，使學生完成從“學徒工——技術員——準現場工程師”的轉變。

重基礎。注重專業技術理論教學，各專業組群形成5-7門公共專業技術理論課程，“四年制”專業技術理論教學不少于500學時，3+2“二年制”專業技術理論教學不少于320學時。借助天津大學、南開大學的優秀師資，保證公共必修課和選修課的良好教學效果。

重素養。堅持立德樹人，傳承弘揚體現民族優秀文化和現代文明的產業精神，全面推進素質教育，倡導“崇尚一技之長、注重實際應用”的大學文化，強化以“敬業守信、精益求精”為主要內容的職業素養教育，并納入課程建設標準和學習成果認證，融入到課堂教育、黨團活動、實訓實習、日常管理等教育培養的各個環節。

國際化。每個專業(組群)選擇1所國外應用技術大學相應優勢專業實施深度合作，對接和引進國外優質課程資源、職業認證標準、校企合作模式，聘請國外專家或在華外資企業的外國專家來校任教，監督和指導專業運行。探索組織學生參與國際交流和海外企業實習的路徑機制，拓展學生國際視野，提升學生跨文化交流合作能力和參與國際職業競爭的能力。

系統化。通過“3十2”等形式與中高職院校實現貫通銜接，并選擇若干專業試點推行一貫制聯合培養。與天津大學、南開大學和其他市屬本科高校聯合開展專業學位研究生培養。逐步擴大招收職業院校畢業生比例，擴大招收在職人員比例，探索建立學分積累、學分互認制度，形成多種途徑、多次選擇進入應用技術大學的學習通道。

c) 政策支持

天津市將海河應用技術大學建設納入高等教育綜合投資計劃。

1) 辦學經費方面。天津市財政投入專項資金2億元支持大學籌建和開辦，主要用于教師培訓引進、教學資源開發、實驗實訓設備提升、基于網絡信息技術的管理平臺和資源平臺開發。考慮到實際培養成本，海河應用技術大學生均財政撥款高于目前其他普通本科院校50%，并按專業性質確定合理系數，保持經常性增長。

2) 校企合作方面。天津市和濱海新區人民政府首批確定30家優勢產業的龍頭企業，參與海河應用技術大學的“雙元制”人才培養，設立學生實習和教師實踐崗位；企業支付學生實習報酬準予企業所得稅前扣除，行業企業購置實訓設備實行稅收抵扣優惠；企業在學校建設人才培養基地、實訓基地及產學研中心投入的經費予以稅收減免。

3) 人員編制方面。天津市結合海河應用技術大學的辦學規模，適當增加教師編制，并將聘請外籍專家、引進國外高端人才，納入市外專局相關引智項目。

4) 職業保障方面。天津市對海河應用技術大學取得國際水平職業資格證書或國內高級工以上職業資格證書的學生，按照每人3000元的標準進行補貼，建立并完善大學生實習期間的勞動時間、薪酬福利、人身安全等權益的保障機制。

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收稿日期：2014-08-06

中圖分類號：G718.5

文獻標志碼：A

文章編號：1671-5276(2015)04-0077-03

作者簡介：胡如祥(1961-)，男，天津人，副教授，研究方向：職業教育等。