經(jīng)濟新常態(tài)下加強云南煙草專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策

樊紹君　王黎亞

摘 要：加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，是云南煙草在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。鑒于目前仍存在專業(yè)技術(shù)人才總量偏少、隊伍建設(shè)力度不夠、促進人才發(fā)展的體制機制不健全等突出問題，主要從做好專業(yè)技術(shù)人才儲備、打通專業(yè)技術(shù)人才成長通道、提升人才隊伍規(guī)模和整體素能三方面提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；云南煙草；專業(yè)技術(shù)人才；隊伍建設(shè)

一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)對云南煙草發(fā)展的重要意義

由于煙草產(chǎn)品和煙草行業(yè)體制的特殊性，因此使煙草行業(yè)對外面臨著控?zé)煛⒎磯艛嗪蜕鐣浾摵蛧H市場競爭的壓力，對內(nèi)面臨著引入市場競爭、承擔(dān)不斷改革和發(fā)展空間受限等困難，在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊伍還遠不能滿足新形勢、新任務(wù)的要求。進一步加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，大力開發(fā)企業(yè)人才資源，是云南煙草發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，其重要意義在于：其一是增強云南煙草自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，搶占未來煙草科技發(fā)展制高點，贏得競爭主動權(quán)的必然選擇。其二是適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要。其三是保持企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的需要。

二、云南煙草專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

云南煙草認真貫徹落實國家局人才隊伍建設(shè)的系列方針政策和相關(guān)要求，以專業(yè)技術(shù)人才綜合素能建設(shè)為重點，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)選拔力度，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道，切實開展好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和聘任工作，逐步實現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有效地調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的積極性，逐步構(gòu)建起有利于專業(yè)技術(shù)人員的成長機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)骨干作用，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得了一定成效。然而，全系統(tǒng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)還不能滿足發(fā)展要求，目前仍存在如下問題：第一，人才資源總量不足，專業(yè)技術(shù)人才特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)還遠不能滿足云南煙草生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要。云南是煙葉大省，煙葉產(chǎn)量占全國三分之一強。但是，以科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人為代表的高層次創(chuàng)新型人才匱乏，企業(yè)急需的專業(yè)術(shù)人才特別是拔尖骨干人才相對缺乏，人才創(chuàng)新能力不強。云南煙草至今只有2名煙草行業(yè)學(xué)科帶頭人，而且都分布在煙草育種領(lǐng)域，在煙草栽培和調(diào)制領(lǐng)域缺乏拔尖人才，這與云南煙葉種植大省的地位不符。另外，專業(yè)技術(shù)人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)與布局不夠合理。全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)技術(shù)資格人員僅占1.2%，中級占21.1%；年齡結(jié)構(gòu)不合理，高層次專業(yè)技術(shù)人才存在老化現(xiàn)象，后繼乏人問題突出；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從專業(yè)領(lǐng)域分布看，主要集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)人員占比達62.3%，各系列專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展不平衡。第二，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度不夠。由于政企合一的特殊體制，煙草行業(yè)行政管理色彩較濃，因此在隊伍管理方面存在泛行政化模式問題。盡管用工分配制度改革在行業(yè)建立了分類管理理念和基礎(chǔ)，打通各類專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道，但是在實際工作中依然存在重管理、輕專業(yè)技術(shù)的傾向。這主要表現(xiàn)在：對專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)選拔力度不夠、重視程度不夠，反映在待遇方面，專業(yè)技術(shù)崗位的待遇比對相應(yīng)等級的管理崗位待遇進行兌現(xiàn)，但又適當(dāng)?shù)陀诠芾韻徫唬疑仙臻g受限；對專業(yè)技術(shù)崗位工作條件支持程度不夠，特別是在團隊支持方面，缺乏對專業(yè)技術(shù)崗位的有效人力資源支持，難以形成由不同等級專業(yè)技術(shù)人員組成的創(chuàng)新團隊，容易陷入單槍匹馬的工作環(huán)境等。這些傾向?qū)е聦I(yè)技術(shù)人員工作創(chuàng)新的積極性不高，專業(yè)技術(shù)崗位對人才吸引力不足，人才資源向?qū)I(yè)技術(shù)崗位系列流動不夠。目前，云南煙草員工中僅有10.9%分布在專業(yè)技術(shù)崗位工作，而具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員中，僅25%的人員分布在專業(yè)技術(shù)崗位工作。以農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位為例，2014年各州市煙草公司具備高級專業(yè)技術(shù)資格的人員共35名，但聘任到高級專業(yè)技術(shù)崗位工作的僅有4名。第三，專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的體制機制不夠健全。這主要體現(xiàn)為“三重、三輕”：在專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)選拔方面表現(xiàn)為“重評聘、輕培養(yǎng)”；在專業(yè)技術(shù)資格評聘方面表現(xiàn)為“重評審、輕聘任”；在專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作方面則表現(xiàn)為“重聘任、輕管理”。

三、加強云南煙草專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策措施

針對以上問題，云南煙草應(yīng)著眼企業(yè)未來發(fā)展，堅持人才優(yōu)先，抓好人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進企業(yè)發(fā)展方式向主要依靠科技進步、隊伍素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；堅持以用為本，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)使用專業(yè)技術(shù)人才，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件；堅持創(chuàng)新機制，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展體制機制；堅持高端引領(lǐng)，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高層次專業(yè)技術(shù)人才。具體如下。

1.加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)選拔力度，做好專業(yè)技術(shù)人才儲備

（1）深入推進教育培訓(xùn)改革，提高人才隊伍整體素質(zhì)。以企業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，針對煙草專業(yè)技術(shù)人才成長特點和職業(yè)特點，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、基層調(diào)研與研討、基層實踐鍛煉等多種形式對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，堅持以業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)為主的原則，采取走出去和請進來相結(jié)合的方法，充分利用內(nèi)、外部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。圍繞“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)能積極開拓國際市場的專業(yè)人才，為企業(yè)參與國際競爭提供人才支撐。優(yōu)先安排科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人參加國際煙草科學(xué)技術(shù)交流等活動。此外，要從體制機制上保證專業(yè)技術(shù)人才每年參加一定時期的脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)。

（2）完善專業(yè)技術(shù)資格評審工作，發(fā)揮人才激勵和導(dǎo)向作用。切實轉(zhuǎn)變“重管理人才輕技術(shù)人才”的觀念，高度重視專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。建立反映能力、鼓勵創(chuàng)新、突出業(yè)績、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)技術(shù)資格評聘機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)資格評聘的激勵和導(dǎo)向作用。完善專業(yè)技術(shù)資格評審?fù)扑]辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立以專業(yè)技術(shù)成果為核心的評審?fù)扑]制度，加快培養(yǎng)和選拔科研開發(fā)、工程技術(shù)、煙葉生產(chǎn)、財務(wù)審計、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才。積極開展專業(yè)技術(shù)人員的評審工作，對符合條件的申報人員要及時評審或推薦評審。做好各系列評審委員會和專家?guī)旃芾恚ＷC評審的公平、公正，提高評審質(zhì)量，確保評審工作的正常有序進行。

（3）認真做好專業(yè)技術(shù)人才引進工作，努力改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。既要重視抓好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，又要適應(yīng)形勢發(fā)展，認真做好高層次人才和緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進工作，開發(fā)利用好內(nèi)外兩種人才資源。要采取積極措施，加大人才招聘和引進力度，提高科研開發(fā)能力和水平。科學(xué)分析全系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀，制定高層次創(chuàng)新型人才和緊缺人才引進規(guī)劃和管理辦法。要解放思想，拓寬視野，以國際化眼光和更加寬容開放心態(tài)，克服保守狹隘思想和近親繁殖現(xiàn)象，靈活運用引才與引智并舉辦法，積極吸引高層次人才到企業(yè)工作并為他們創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境。對引進的高層次、緊缺人才，要堅持用當(dāng)適任、用當(dāng)其時、各展所長，最大限度發(fā)揮其作用。

2.創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理機制，打通專業(yè)技術(shù)人才成長通道

（1）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位配置機制。結(jié)合用工分配制度改革，按照“按需設(shè)崗、競爭擇優(yōu)”的原則，積極推進專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和聘任工作，完善聘任制度，促進專業(yè)技術(shù)人才的合理流動。堅持因事設(shè)崗、突出重點、結(jié)構(gòu)科學(xué)、動態(tài)管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一和精簡高效的原則，將專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置納入勞動用工收入分配改革和企業(yè)人力資源中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，突出“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營為中心，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、工程、會計、政工等五大專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列。

（2）創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理機制。在堅持專業(yè)技術(shù)資格評聘分離、行政職務(wù)與技術(shù)職務(wù)不得同時擔(dān)任等核心原則的基礎(chǔ)上，完善專業(yè)技術(shù)人才聘用制度和崗位管理制度，探索建立首席農(nóng)藝師等高層次人才師承培養(yǎng)使用制度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮對專業(yè)技術(shù)人才隊伍的引領(lǐng)、示范和帶動作用，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。另外，也要創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，為其提供可持續(xù)成長的發(fā)展空間。

（3）健全專業(yè)技術(shù)人才考評機制。建立以專業(yè)技術(shù)能力為導(dǎo)向，以業(yè)績和貢獻為重點，注重職業(yè)道德和專業(yè)知識水平的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，在考評機制中要堅持“四原則”，即堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則；堅持客觀公正、公開公平的原則；堅持注重實績、分類考核、綜合評定的原則；堅持對專業(yè)技術(shù)崗位的考核必須與管理崗位考核有效區(qū)分的原則。比如對科研系列專業(yè)技術(shù)崗位的考核，云南煙草科研系列崗位主要集中在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期較長，如果考核周期過短，不符合農(nóng)業(yè)科學(xué)研究客觀規(guī)律，則容易導(dǎo)致科研人員急于求成、淺嘗則止、不注重長遠，不利于科學(xué)研究的開展。

（4）完善專業(yè)技術(shù)人才成長激勵機制。結(jié)合用工分配制度改革，進一步完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力的激勵保障機制，切實提高專業(yè)技術(shù)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，要逐步建立向關(guān)鍵崗位傾斜、向優(yōu)秀人才傾斜的收入分配政策，重獎在科研開發(fā)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的科技人才，增強科技人才的榮譽感、責(zé)任感，努力實現(xiàn)表彰獎勵的示范導(dǎo)向和激勵作用。

（5）健全專業(yè)技術(shù)人才交流機制。加大煙草專業(yè)技術(shù)人才交流力度，健全人才交流機制，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才合理流動，促進專業(yè)技術(shù)人員的成長進步，有效推動全系統(tǒng)各單位平衡發(fā)展；實施服務(wù)基層行動計劃，從政策上鼓勵專業(yè)技術(shù)人才到基層一線，轉(zhuǎn)化科技成果，推廣實用技術(shù)、解決技術(shù)難題、普及科學(xué)知識，培養(yǎng)基層人才，培養(yǎng)基層創(chuàng)新和實用人才。

3.加強專業(yè)技術(shù)人才梯次式培養(yǎng)，提升人才隊伍規(guī)模和整體素能

（1）突出抓好高層次創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在新時期下，云南煙草要以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加大拔尖人才引進工作力度，突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，努力培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。依托云南省煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為全系統(tǒng)高層次創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的主要陣地，深化體制機制改革，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新型人才。重點圍繞提高自主創(chuàng)新水平，在推進煙草育種、減害降焦等戰(zhàn)略課題和品牌發(fā)展、原料保障、市場營銷、基礎(chǔ)管理各項工作中，著力培養(yǎng)煙草基因工程、植物保護、育種栽培、烘烤調(diào)制、減害降焦、營銷物流、國際商貿(mào)以及信息技術(shù)、財務(wù)管理、專賣管理、投資管理、節(jié)能減排等方面的高層次專業(yè)技術(shù)人才。

（2）在重點研究領(lǐng)域探索建立首席專家制度，以重大項目為平臺，推進首席專家、科研骨干在創(chuàng)新實踐中逐步成長為學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才。通過科研團隊建設(shè)和實施項目負責(zé)制，培養(yǎng)、造就一批高水平學(xué)科帶頭人，凝聚、穩(wěn)定一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建包括學(xué)科帶頭人、團隊負責(zé)人、項目主持人、科研業(yè)務(wù)骨干、后備人才等多級人才梯隊。加大選送高級專業(yè)技術(shù)人才到國內(nèi)外知名教育科研機構(gòu)進行學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)研究的力度，全面提升高級專業(yè)技術(shù)人才的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人和煙葉科技領(lǐng)軍式人物，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破；大力加強對創(chuàng)新型后備人才的培養(yǎng)，提高中青年科技人員在科技項目中的比例，形成具有煙草特色的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

（3）加強基層人才隊伍建設(shè)，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。工作在生產(chǎn)經(jīng)營一線的廣大員工，既是高層次人才隊伍的后備力量，更是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生力軍。要構(gòu)建基層人才隊伍教育培養(yǎng)課程體系，明確不同人才在不同階段、不同崗位需要重點培訓(xùn)的能力和專業(yè)，開展全員培訓(xùn)。將培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)資格評審有機結(jié)合，推動各類技術(shù)人才學(xué)技術(shù)、提技能、比貢獻的積極性，營造良好的學(xué)習(xí)型組織氛圍。在控制用工總量的基礎(chǔ)上，大力引進一批素質(zhì)高、能力強，愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀年輕人才充實到基層人才隊伍，提高人才儲備質(zhì)量。打通基層專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)晉升通道，建立有利于調(diào)動基層專業(yè)技術(shù)人員主動性、積極性、創(chuàng)造性的激勵機制。

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作者簡介：樊紹君（1962- ），男，在職研究生，甘肅靜寧人，云南省煙草專賣局人事勞資處處長，政工師，主要從事人力資源管理；王黎亞（1978- ），女，碩士研究生，云南個舊人，云南省煙草專賣局人事勞資處工作，政工師，主要從事人力資源管理