三位一體的高職“雙證書”制度構(gòu)建對(duì)策分析

易潔

摘 要 高職“雙證書”制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行及實(shí)施中，政府應(yīng)該通過增進(jìn)相關(guān)部門協(xié)作、加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入制度、完善資格證書制度、建立證書互認(rèn)機(jī)制等定好框架，完善保障；企業(yè)可以強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，根據(jù)崗位需求，提出課改建議、構(gòu)建專業(yè)組織，協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合等依托行業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校則采用貼近行業(yè)，提高教學(xué)實(shí)踐性、加強(qiáng)師資，培養(yǎng)“雙師型”隊(duì)伍、學(xué)習(xí)借鑒，開發(fā)職業(yè)課程包等舉措重構(gòu)課程，形成各司其職又相互融合的“三位一體”機(jī)制。

關(guān)鍵詞 三位一體；高職院校；“雙證書”制度；融合機(jī)制

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）14-0031-03

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，作為今后我國職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將“積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度”，作為“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”的重要舉措納入其中。

從發(fā)達(dá)國家德國、澳大利亞、英國等職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，“雙證”模式作為保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量的重要舉措，發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于我國高職“雙證書”制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行及實(shí)施來說，通過政府、企業(yè)、學(xué)校三位一體的協(xié)同配合，能夠更好地構(gòu)建、完善并落實(shí)高職“雙證書”制度。

一、政府：定好框架，完善保障

為貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出12項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其中，在“完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系”中，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接”，并“完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法”。由此可見，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架體系的構(gòu)建，雖然為包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育“雙證書”制度實(shí)施提供了方向，但為了保障“雙證書”教育的具體銜接，政府還需要通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、增強(qiáng)執(zhí)法、出臺(tái)細(xì)則等方式，做好以下工作。

（一）增進(jìn)相關(guān)部門協(xié)作

高職教育“雙證書”制度的構(gòu)建，除了要發(fā)揮教育部門的主管作用外，還牽涉到人力資源社會(huì)保障以及相關(guān)行業(yè)部門。從澳大利亞資格框架委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管全國職業(yè)教育培訓(xùn)體系框架和英國國家職業(yè)資格委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來看，可以設(shè)立一個(gè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在各部門各司其責(zé)的前提下，負(fù)責(zé)做好各部委間“雙證書”制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)工作?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的問題提出意見與建議，但相較于國外的相關(guān)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力與權(quán)威性顯然還不足。另外，各部委的協(xié)作不僅體現(xiàn)在各自業(yè)務(wù)范疇內(nèi)，還應(yīng)該在完善“雙證書”制度的法律制定與修訂過程中，通過協(xié)調(diào)一致，盡快推進(jìn)制度的法制化。

（二）加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入制度

隨著社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，每個(gè)行業(yè)中的每個(gè)職業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的技能要求更為專業(yè)化，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練取得相應(yīng)資格的勞動(dòng)者，在從事專業(yè)工作中發(fā)生事故的概率將大大提高。正因如此，我國在《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中對(duì)“勞動(dòng)準(zhǔn)入制度”作了明確規(guī)定，要求從事某些崗位的勞動(dòng)從業(yè)者必須獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，才能上崗就業(yè)，但就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施還存在不少問題。首先，需要持職業(yè)資格證書準(zhǔn)入的工種少。《國家工種分類目錄》中的職業(yè)種類為4700多，而勞動(dòng)部門《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中需要持職業(yè)資格證書上崗的工種僅為90個(gè)。其次，雖然《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中提出企業(yè)不得招聘未取得相應(yīng)資格證書人員，否則將由縣級(jí)以上勞動(dòng)部門處以1000元以下罰款，但實(shí)際上這一規(guī)定在實(shí)踐中并沒有得到貫徹落實(shí)。可見，由于勞動(dòng)市場(chǎng)還沒有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，導(dǎo)致勞動(dòng)者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)，成為非合理的現(xiàn)狀[1]。

（三）完善資格證書制度

職業(yè)資格證書制度作為一項(xiàng)國際通行的行業(yè)制度，不僅是我國勞動(dòng)就業(yè)制度的重要組成要素，也是一種特殊的國家考試制度。從我國來看，該制度包括從業(yè)資格與執(zhí)業(yè)資格兩種，并被從低到高劃分為初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，具備準(zhǔn)入性、評(píng)價(jià)性、激勵(lì)性、選拔性、保障性等特點(diǎn)，但在執(zhí)行中，存在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后于社會(huì)的發(fā)展問題[2]。一些職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)確定后，長期得不到修正與調(diào)整。職業(yè)資格證書管理的混亂，造成本身社會(huì)認(rèn)可度不如學(xué)歷證書，其“含金量”進(jìn)一步下降。比如，職業(yè)資格證書的五花八門凸顯的證書多類性問題，職業(yè)資格證書考試過程中的不嚴(yán)謹(jǐn)性凸顯的證書真實(shí)性問題。

（四）建立證書互認(rèn)機(jī)制

在高職教育中建立“雙證書”互認(rèn)機(jī)制，既能夠提高學(xué)生的就業(yè)、發(fā)展渠道，又能夠在一定程度上緩解“雙證書”彼此銜接內(nèi)涵的不足問題，達(dá)到“一教兩證”的目的。“雙證”互通指的是職業(yè)教育中的學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)之間的一種融合、互認(rèn)和互通，實(shí)質(zhì)是兩證書內(nèi)涵的銜接與對(duì)應(yīng)[3]。從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)來看，“雙證”互認(rèn)不僅是證書本身的形式上互認(rèn)互通，還包括學(xué)分互認(rèn)和課程互通。對(duì)我國而言，政府在“雙證”互認(rèn)互通工作中，首先，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)并要求學(xué)生在高職院校學(xué)籍注冊(cè)時(shí)，做到同時(shí)在勞動(dòng)部門注冊(cè)職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)資格，從而在根源上保證互認(rèn)。其次，在互認(rèn)互通的內(nèi)容上，規(guī)定理論知識(shí)水平測(cè)試，高職院校與勞動(dòng)部門考核內(nèi)容應(yīng)該一致，避免學(xué)生重復(fù)考試。最后，在互認(rèn)互通的方式上，積極推行將高職院校學(xué)生的學(xué)分特別是技能學(xué)分，折算為職業(yè)資格證書考試考評(píng)分。

二、企業(yè)：依托行業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)

在高職“雙證書”互認(rèn)機(jī)制中，雖然國家可以主導(dǎo)機(jī)制的建立，但是互認(rèn)機(jī)制的關(guān)鍵在于建立“雙證融通”的認(rèn)證體系，也就是說，在國家主導(dǎo)下，學(xué)生技能要能夠得到企業(yè)和行業(yè)的認(rèn)同認(rèn)可，有必要在“雙證融通”認(rèn)證體系中，以企業(yè)為主體，以行業(yè)做依托，制定符合社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（一）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

高職教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，是導(dǎo)致“雙證融通”不通、“雙證書”互認(rèn)不認(rèn)的主要原因。而高職教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不緊密的原因，一方面，是高職教育機(jī)構(gòu)的積極性與主動(dòng)性不足；另一方面，也應(yīng)該看到雖然我國《職業(yè)教育法》明確了企業(yè)具有承擔(dān)職業(yè)教育的義務(wù)，并規(guī)定如果企業(yè)沒有盡到職業(yè)教育義務(wù)，將對(duì)企業(yè)收取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上此條并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。近年來，高職院校出于辦學(xué)水平提升需要，行業(yè)企業(yè)出于勞動(dòng)者素質(zhì)提升需要，雙方彼此都能夠聯(lián)系起來，甚至開始出現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)。不論是企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系，還是企業(yè)納入到高職教育集團(tuán)中，一個(gè)重要問題是，這種聯(lián)系還是松散、單獨(dú)的，缺乏企業(yè)所在行業(yè)協(xié)會(huì)的支持與支撐。由此可能導(dǎo)致同一行業(yè)不同企業(yè)，在同一高職院校中制定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，所以有必要在企業(yè)與院校聯(lián)系中，以行業(yè)為依托，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用，保障“雙證融通”認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）根據(jù)崗位需求，提出課改建議

行業(yè)根據(jù)企業(yè)中崗位的需求情況，制定“雙證融通”認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)，是“雙證書”互認(rèn)機(jī)制的關(guān)鍵一步和前提條件，而“雙證融通”的核心步驟和必要條件是要建立“雙證融通”的課程體系，從而將行業(yè)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處。依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域和崗位群的任職要求，基于國家技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，形成“基于工作過程，突出實(shí)踐操作，引入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，校企一體共同開發(fā)”的專業(yè)課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生技能，為企業(yè)提供高素質(zhì)人才的目的。

（三）構(gòu)建專業(yè)組織，協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合

為了保障行業(yè)企業(yè)與高職院校在這一動(dòng)態(tài)溝通過程中的信息暢通，不少地方紛紛建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，前者可能是某一崗位對(duì)應(yīng)某一專業(yè)，而后者則是某一院校對(duì)應(yīng)某一行業(yè)，人員構(gòu)成一般是院校教師、企業(yè)專家及教育部門工作人員，兩類委員會(huì)都是協(xié)調(diào)并促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。此類組織不僅能夠?qū)⑿袠I(yè)企業(yè)的要求傳達(dá)給高職院校，也能夠?qū)⒃盒＝虒W(xué)改革信息反饋給行業(yè)企業(yè)，還能夠起到指導(dǎo)高職院校教學(xué)改革的作用，當(dāng)然，也可以對(duì)院校與行業(yè)都解決不了的問題向教育部門建議。此類專業(yè)組織中最為重要的職責(zé)與任務(wù)，應(yīng)該是將行業(yè)、企業(yè)中最新的技術(shù)與新技術(shù)對(duì)新人員的要求傳達(dá)到院校中，并通過分解量化等方式落實(shí)到教學(xué)改革中。

三、學(xué)校：重構(gòu)課程，實(shí)行教改

（一）貼近行業(yè)，提高教學(xué)實(shí)踐性

教學(xué)中凸顯實(shí)踐性，是高職教育區(qū)別于普通高等教育的一個(gè)重要標(biāo)志，也是企業(yè)對(duì)高職院校教學(xué)的客觀要求，更可以視為高職落實(shí)“雙證書”制度的重要環(huán)節(jié)。我國高職教育發(fā)展之初，由于對(duì)國外職業(yè)教育發(fā)展歷程認(rèn)識(shí)不足，不少高職院校的發(fā)展不是以行業(yè)企業(yè)的需求為標(biāo)桿，而是按照普通本科院校的教學(xué)模式設(shè)計(jì)教學(xué)，從而導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上以本科院校為模板的“壓縮餅干”現(xiàn)象。隨后，在國家示范高職院校和骨干高職院校的評(píng)選過程中，以及后來的示范作用下，高職院校通過采用工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式，運(yùn)用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法，緊貼行業(yè)發(fā)展需求，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極嵌入到教學(xué)內(nèi)容中，不僅在課時(shí)量上保證實(shí)踐教學(xué)所占比例的提升，而且通過建立校內(nèi)成績考核與企業(yè)考核相結(jié)合的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)一體化等手段，采用增加學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐鍛煉等方式，保障實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。

（二）加強(qiáng)師資，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍

高職“雙證書”制度的實(shí)施需要以高職“雙師型”隊(duì)伍為保障。所謂“雙師型”教師，應(yīng)該是具備一定的行業(yè)企業(yè)崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又具備高職院校教學(xué)資格，能夠?qū)臉I(yè)經(jīng)驗(yàn)通過教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生能力的人。一定時(shí)期內(nèi)，高職院校在“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)過程中，存在“認(rèn)證”傾向，認(rèn)為只要教師具備高校教師資格證書和相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，即可認(rèn)定為“雙師型”教師。在目前職業(yè)資格證書制度不完善情形下，教師職業(yè)資格或其他行業(yè)職業(yè)資格，并不一定表示獲得者具備從教能力與從業(yè)能力。高職院校“雙師型”教師培養(yǎng)，應(yīng)該通過兩種途徑：一是利用教師寒暑假時(shí)間，積極成批量選派教師到行業(yè)崗位進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”，使得教師獲得行業(yè)崗位經(jīng)驗(yàn)；二是通過與行業(yè)企業(yè)合作，在一定的薪酬激勵(lì)機(jī)制下，通過對(duì)行業(yè)企業(yè)在職人員的從教能力培訓(xùn)，將企業(yè)行業(yè)職工轉(zhuǎn)化為高職院校教師。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]劉巖艷.我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展與建議[J].中國職工教育，2014（8）：15.

[3]周繼瑤，甄凱玉.高職教育“雙證書”互通制度研究[J].教育與職業(yè)，2006（5）：4.