治理視角下我國職業教育制度發展回顧及未來展望

肖鳳翔?黃曉玲

摘 要 從治理視角分析我國建國后職業教育制度發展的三個階段，其呈現出以外為主的外生性發展路徑、顯著的顯性和隱性路徑依賴、集中于學校職業教育發展正式制度、主要依賴政策支持并缺乏有效運行機制、制度的規范性和科學性有待加強等特點，結合我國職業教育制度發展中的問題、世界職業教育制度發展趨勢和新時期職業教育制度發展的任務，未來職業教育制度發展應思考制度轉型的價值取向、制度突破的著力點和制度創新的基本保障等問題。

關鍵詞 治理；職業教育；制度發展；制度創新

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0014-06

一、治理視角下職業教育制度的基本內涵

（一）治理與制度的內涵及關系

自世界銀行1989年討論非洲發展問題首次提出“治理危機”以來，治理理論已成為當代政治學、行政學、管理學中的“顯學”。現代意義上的治理因強調政府與社會之間的伙伴關系被認為是應對市場失靈和政府失靈的重要機制，廣泛應用于社會經濟、公共管理、國際關系等各個領域。十八屆三中全會明確提出：“新時期全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”自此，作為公共事業及其管理重要組成部分的教育領域也開始了治理體系和治理能力現代化的歷程。

治理因其廣泛運用在政治、經濟、社會發展各領域，不同學者從不同學科視角解讀其內涵和范圍，也存在概念含混不清、包羅萬象的現象[1]。聯合國全球治理委員會就治理給出了較有代表性和權威性的定義，即“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和”[2]，其基本特征包括四個方面：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。就治理的關鍵要素而言，包括為什么治理、誰治理、治理什么、如何治理、治理得怎樣五個方面。

“制度”一詞在社會學、政治學、管理學和教育學中的界定均有不同，權威工具書《辭海》（縮印本）中的含義是：要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程；一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系；政治上的規模法度[3]。系統梳理較有影響的制度的定義，大致可以分為三種①：一是規則、規范說，即制度是一種社會規范、規則，確定人們的職務和地位及權利、義務、權力和豁免等，進而規范人的行為。二是結構、體系說，即制度作為社會生活中實際存在的一種建制結構的綜合體。三是行為方式、生活方式說，即制度是一種共同體的生活方式。在此基礎上，也有學者給出綜合性的制度定義，即制度不僅是規則、共識，還是相對穩定的行為方式和結構狀態，制度是由規則、信念、規范和組織構成的系統等。

目前大多數研究都將制度分為正式制度和非正式制度兩種。正式制度也稱正式規則、正式約束，即“包括政治規則、經濟規則和契約，以及由這一系列規則構成一種等級結構，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為”[4]。非正式制度也稱非正式約束、非制度化規則，是社會共同認可的、不成文的行為規范，主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素，在正式制度無法定義的場合規范著人們的行為[5]。從起源看，制度還可分為內在制度和外在制度；從實踐看，也存在宏觀制度和微觀制度等不同的構成。

從治理和制度的內涵與構成看，二者具有天然的聯系。治理是不同主體圍繞共同事務遵循一定的規則和程序互動化解矛盾或沖突進而實現多方利益共贏的過程，制度和規則是其存在的核心要素和前提條件，有論者直接指出“制度問題是國家治理中的根本問題，推進國家治理現代化的實質是實現制度現代化”[6]。教育治理主要是教育的公共治理，指政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協商等集體選擇行動，共同參與教育公共事務管理，共同生產或提供教育公共產品與公共服務，并共同承擔相應責任[7]。其實質是用一套正式和非正式的制度來解決教育事業發展過程中的矛盾沖突和利益協調等問題。制度是治理的基本要素和主要依據，但又區別于治理本身，治理依據制度但突出公平、民主、自由和契約遵守等價值追求，少了一般意義上制度的強權、壓迫、服從等屬性，以及實踐中制度的缺位、越位、錯位和效率低下等問題。治理也正是針對經濟社會發展新階段管理主體權責不清、管理對象多變、管理內容模糊、管理規范缺乏、管理主體協調不力等問題提出的。

（二）治理視角下職業教育制度的基本內涵

職業教育制度作為一種教育類型的制度，具有一般教育制度的屬性。在我國教育制度的語境中，教育制度主要從綜合性的角度理解，并主要集中在正式制度層面，即教育制度是國家各種教育機構和教育規范系統的總和。具體可分為三個層次：一是教育根本制度，主要指國家教育方針、教育法律與法規等；二是教育基本制度，包括教育體制、學制及相關教育政策；三是教育具體制度，指各種具體的教育行為規范、辦事程序和運作機制，如教學管理制度、考試制度、評價制度等[8]。相應地，職業教育制度也包含各種職業教育機構和規范系統并具有相應的層次，從構成要素看，由正式制度、非正式制度及其各自的實施機制組成；從起源看，可分為內在職業教育制度和外在職業教育制度；從地位看，可分為職業教育基本制度和從屬制度。

治理視角下的職業教育制度，在制度的一般意義上還應突出如下五個方面：第一，體現政府的主導作用，即政府對職業教育的發展具有“元治”的地位；第二，制度是協調多主體利益的，既包括公共部門、私人部門，也包括第三方組織和個人；第三，制度的制定和運行是為了謀求多方共贏和公共利益的最大化，而不是強制性或單方面的一廂情愿；第四，制度的構成既包括正式制度，也包括社會環境中價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣等非正式制度；第五，制度涵蓋職業教育體系內外關系協調的范圍，而不僅僅指學校職業教育制度。

由此，治理視角下職業教育制度可界定為：根據人才市場和教育規律借以增進人們從事未來或現在職業所需知識、技能、情感、態度和價值觀等，所形成的激勵和約束參與者的方針、政策、法律、規范等的泛稱。具體可分為三個層次[9]：一是職業教育本體制度。主要指一個國家憲法和相關法律中確立的有關職業教育的基本規則，它使國家與個人的職業教育行為和規范具有合法性，具有普遍的約束力。二是職業教育具體制度。指約束職業教育特定行為模式和關系的行為規則。三是職業教育倫理及道德規范。其源于人們對職業教育的理解和社會環境，是構成職業教育制度約束的軟性方面。就我國職業教育發展的實踐，制度建設主要集中在第二個層次，包括政府“元治”、多元“共治”、學校“自治”等相關制度，具體表現在宏觀（管理體制、辦學體制、經費投入體制、與其他教育類型溝通制度等）、中觀和微觀層面（產學合作制度、中高職銜接制度、職業資格證書制度、課程教學制度、學生管理制度、“雙師型”教師制度等）。

二、治理視角下我國職業教育制度發展回顧

（一）建國以來我國職業教育制度發展概況

根據職業教育制度發展的實然狀態和相對集中的任務及特征，建國后我國職業教育制度發展大致可分為三個階段：

1.第一階段（1949～1979 年）：初步建立職業教育相關制度及奠定發展基礎階段

此階段我國確立計劃經濟體制，初步踏上工業化道路，職業教育制度建設包括舊體制的接管改造和新體制的建立及調整，即改造原有舊教育體系中實業教育為技術教育，并依據國家經濟社會發展需要制定相應的技術教育發展政策。具體包括：第一，頒布學制，明確職業技術教育和業余教育的地位。1951年政務院《關于改革學制的決定》明確指出：“中等專業學校按照國家建設需要，實施各類中等專業教育。”第二，建立以中等專業教育和技工教育為主體，包含農業中學和職業中學、各種培訓相結合的中等職業教育制度。1951年第一次全國中等技術教育會議召開，1952年《關于整頓和發展中等技術教育的指示》《中等技術學校暫行實施辦法》，1954年《政務院關于改進中等專業教育的決定》《中等專業學校章程》等的頒布，標志著我國以中等職業教育為主體的職業教育格局基本形成。第三，基本確立職業教育管理體制和辦學體制。1952年全國中等技術教育委員會和中等技術教育司成立，1953年政務院決定由勞動部門對全國技工學校進行綜合管理。第四，提出黨的教育工作方針并積累了相關經驗。包括面向人民大眾辦學、“兩條腿走路”、教育與生產勞動相結合、半工半讀、多層次多渠道發展等寶貴經驗。

2.第二階段（1980～1999年）：初步形成職業教育體系和以《職業教育法》為核心的職業教育制度體系

十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心、改革開放的發展道路，經濟發展逐步由計劃經濟向市場經濟轉軌，職業教育從供給驅動的計劃體制向需求驅動的市場體制轉型，其制度建設經歷了“從停滯中恢復”“在調整中發展”“在創新中跨越”三個重點階段，具體包括：第一，調整中等教育結構并擴大規模，進一步鞏固中等職業教育的地位。主要標志是1980 年國務院批轉《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》、1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1994年《中國教育改革和發展綱要實施意見》。第二，高等職業教育興起并不斷壯大發展。1980年原國家教委批準成立南京金陵職業大學等13所短期職業大學，標志著國家明確提出發展高等職業教育；1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布后，初中起點的五年制高職教育開始了積極探索；同時上世紀初實行“三改一補”政策，高職教育日益壯大。第三，職業教育法制建設有了重大突破，職業教育發展的政策環境也相應得到優化。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，1986年、1991年、1996年分別召開全國職業教育工作會議，職業教育法律和政策、制度建設有了新發展。第四，包含初、中、高等三個層次的職業教育體系逐步形成。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出逐步建立職業教育體系，1986年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出職業教育體系基本框架，1996年《中華人民共和國職業教育法》指明了職業教育體系建設的方向。第五，職業教育宏觀管理機構及職能進一步調整。1998年國家教育委員會更名為教育部并組建職業教育與成人教育司后，相繼調整職業學校類型并規范職業學校名稱，職業教育管理體制進一步順暢。

3.第三階段（1999年至今）：創新人才培養模式、提高人才培養質量的綜合改革階段

隨著我國市場經濟的不斷完善，1998年教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》和1999年全教會《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布，推動職業教育步入新的發展階段。職業教育制度建設主要集中在六個方面：一是明確職業教育發展的戰略地位和發展方向。黨的十六大、十七大強調職業教育是全面建設小康社會的重要內容，是經濟增長和促進就業的重要手段；2002年、2004年和2005年先后召開全國職業教育工作會議，明確了新時期職業教育的發展方向。二是職業教育管理體制有了新突破，多方參與的格局初步形成。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》確立了“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，2004年國務院正式批準建立“職業教育工作部際聯席會議”制度，有利于突出政府的統籌管理，協同各部門合力推動職業教育發展。三是實施一系列人才培養工程，促進職業教育內涵發展。2003年“職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”，“十一五”期間“國家技能型人才培養培訓工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程”等，都直接提升了職業教育服務經濟社會發展的能力與水平。四是設立示范項目加強基礎能力建設，不斷提高辦學水平。“十五”期間啟動的多個示范性項目直接推動了職業院校基礎能力建設。五是職業教育面向人人，促進社會公平和人的個性發展。相繼建立職業教育資助貧困生制度，關注特殊群體，加強殘疾人職業教育；關注弱勢群體，實施農民和農民工培訓；關注欠發達地區，加大對中西部的扶持力度等。六是現代職業教育體系初具雛形。2014年全國職教工作會的召開及《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的頒布，開啟了現代職業教育體系及制度建設的新篇章。

（二）治理視角下我國職業教育制度發展特點

1.以外為主逐步由外而內的外生性發展路徑

職業教育制度發展主要有自然演進和理性構建兩種思路，建國后我國各項事業百廢待興，各行各業急需大量建設人才特別是技術人才，職業教育制度主要選擇了理性構建思路。總體而言，建國后我國職業教育制度發展具有移植性、強制性、激進性等特點。從建國初期全面學習“蘇聯模式”到多快好省培養人才；以及十一屆三中全會后確立職業教育發展數量目標，調整中等教育結構；學習借鑒德國、加拿大等國經驗并本土實施，一系列制度都體現了外生發展的特性。進入新世紀后，為應對經濟社會轉型和全球化進程，職業教育內涵發展、深層次綜合改革、完整體系建設以及兼顧社會公平等特點日益凸顯，職業教育制度建設逐漸走上由外而內的內生性發展道路。

2.顯性和隱性的路徑依賴發揮鮮明而持久的作用

路徑依賴是制度發展的基本特性，顯性和隱性的制度環境天然地影響著制度發展并決定其價值取向。我國經濟社會從建國初期的計劃經濟體制發展到改革開放的市場經濟體制，再到新世紀多種經濟形式并存，再到當前“新常態”的更高發展階段，要求職業教育主體有不同的行為方式和關系模式，職業教育制度發展體現了與經濟發展方式變化的同步性。此外，不同文化傳統和道德信仰等也影響職業教育制度的發展路徑。建國初期學習“蘇聯模式”強調計劃和集中管理，主要發展學校形態的職業教育，并以學科體系為基礎開展教育教學，其影響在當前職業教育中依然明顯。同時職業教育雖已具有促進經濟社會發展的戰略地位但名實不符，與我國傳統文化中鄙薄和輕視職業教育的觀念等不無相關。

3.主要集中于學校職業教育發展的正式制度

由于我國建國初期的特殊制度環境，強調集中、統一、計劃和意識形態的特點在教育領域同樣明顯，職業教育全面移植“蘇聯”的學校教育體系。雖然1951年《關于改革學制的決定》力圖確立各種教育培訓在教育體系中的地位，建國初期也積累了不同部門辦職業教育、教育與生產勞動相結合、半工半讀、多層次多渠道發展職業教育的經驗，改革開放初期部分企業承擔一些行業的職業教育任務，當前建立“體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，但各種社會培訓和非正式學習、專業活動經驗等很少進入職業教育制度視野，某種意義上制度的固著效應制約著職業教育內涵的豐富。另一方面，對職業教育非正式制度的關照和研究不夠，也使得剛性的硬約束型制度時常出現有令不行、執行不力等問題。

4.主要依賴政策支持并缺乏有效運行機制

梳理我國職業教育制度發展歷程可見，除了法律上的根本制度外，基本制度和具體制度嚴重依賴政策支持。政策雖然也是行動原則、工作方式、具體措施，但更多體現鮮明的階級性、正誤性、時效性，而少了制度的穩定性、強制性、程序性，是階級利益觀念化、主體化、實踐化的反映。職業教育發展實踐和研究都顯示該領域制度和政策含混不清，職業教育發展主要受制于政府的執政理念、職能轉變、機構改革、財政投入等政策因素，協調多個相關者關系的制度優勢難以顯現。另一方面，制度設計缺乏對制度內部各要素組織和運行的機制考量，制度執行不力直接影響制度效力，致使很多政策和制度通常就是一紙文本，難以實質性地解決職業教育發展中的問題。

5.制度的規范性、科學性和制度研究有待加強

“制度”作為政治學、社會學、經濟學等學科的基本概念在學科體系里有深入研究，而在教育事業發展中“制度”作為“協調、約束和規范社會主體行為及其相互之間關系的一系列規則的總和”往往是經驗性的。比如，把學校教育制度簡稱為學制，隨著教育的發展學制又成為各種施教機構的總稱；而在具體實施中，教育制度又成為行為規則，上至法律法規，下至學校運行機制，職業教育制度的內涵、外延和運行程序難以清晰把握。特別是在社會轉型期，如果職業教育制度設計與安排缺乏規范性和科學性，將造成制度缺失、偏差、滯后、遺漏、沖突、虛化等失范現象，導致職業教育發展的無序和混亂。規范、有效的制度建設必須建立在深入的理論研究、實踐探索和政策研究基礎之上。

三、治理視角下我國職業教育制度發展展望

（一）治理視角下我國職業教育制度發展面臨的挑戰

1.我國職業教育制度發展中的現實問題

建國以來我國建立了系列化的職業教育制度，但制度建設本身和運行中還存在大量急需解決的深層次問題。一是法律法規基礎薄弱。1996年頒布的《職業教育法》歷時近20年，具體的法律環境、對象和程序已發生變化，急需進一步修訂，同時還要完善配套的校企合作辦學促進法、職業學校法等法律法規。二是部門利益導致制度分割難以形成合力。急需建立國家級別的政府統籌部門，從管理頂層打破各自為政、政出多門的局面。三是企業作為職業教育辦學重要主體的動力不足。目前企業作為重要辦學主體的體制雖已建立，但缺乏后續持續跟進且運行有效的機制，調動企業辦學積極性的制度創新亟待加強。四是有限辦學自主權致使現代學校管理制度尚未建立。學校的辦學活力有待增強，人才培養模式急需創新。五是跨界的體制機制尚未有系統設計，如國家資格框架制度、終身學習制度等目前還處于倡導階段。六是第三方組織發展和運行的制度環境有待優化：積極支持各類辦學主體以多種形式舉辦職業教育，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

2.當前世界職業教育制度發展的主要趨勢

當下教育治理和職業教育發展都面臨著全球化的趨勢，“全球化意味著我們整個社會所有機構包括我們的學校、工作崗位、信仰和政府在內的全面社會性大轉型”[10]。從職業教育發達國家的實踐和主要國際組織政策文本的分析可見，未來大轉型中職業教育制度發展的主要動向有：一是政府作為教育制度的主要供給者，在制度創新過程中的地位和作用正在發生深刻變化；二是突出制度的創新發展而非移植，制度創新以政府主導的漸進性創新和內生發展為主；三是在宏觀法律體系和教育管理體系建立的基礎上，由強制性的制度變遷逐步過渡到以誘致性變遷為主；四是進一步規范微觀教育主體的行為方式，更多關注學校、企業、個人等具體利益相關者的制度需求；五是跨國、跨地域乃至全球性的、跨界的制度將進入制度研究和設計視野。具體可能涵蓋的領域有：職業教育與勞動力市場的緊密對接；職業教育與在職培訓一體化；勞動力低技能平衡發展向高技能平衡發展轉軌；職業教育成為終身教育體系的組成部分；職業教育經濟效益目標與社會公平目標并重；職業教育國際化合作發展等。

3.新時期我國職業教育制度發展的新任務

進入新世紀以來，隨著技術進步和產業的升級換代、生產方式的變革，我國經濟社會發展進入新階段，特別是“保增長、渡難關、調結構”經濟發展方針的提出和經濟發展進入“新常態”的判斷，更加凸顯職業教育在“轉方式、調結構、促升級”中的戰略意義。職業教育作為具有獨特本質且開放的教育類型，影響現代國家勞動力再生產及其配置方式；其涉及多元主體及主體之間利益訴求差異、運行環境的復雜性等特點，決定其在立德樹人、服務發展、促進就業、適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務等方面具有獨特性，同時也決定了其治理有不同于普通教育的多元、全局、復雜、敏感等特點。要實現“2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，在管理體制、辦學體制、經費投入、校企合作、學校自治、促進公平、法律保障等方面還需承擔更多任務，以進一步調整政府與市場、效率與公平、社會效益與個人效用的關系，以規范、科學的制度體系促進職業教育的內涵發展。

（二）治理視角下我國職業教育制度未來發展的思考

1.治理目標與制度轉型的價值具有內在一致性

制度作為治理過程的主要依據和實體結構，其發展轉型意味著從傳統向現代的轉換和展示，其與治理目標具有內在一致性。有效的制度體現先進的治理思想、方法和獨特的價值追求，先進的理念和清晰的取向是制度產生成效的支撐與基礎。職業教育治理的目標不但要實現職業教育持續、健康發展，發展環境不斷優化，并且實現各個參與主體的利益共贏，促進社會公平、和諧，以及受教育者、學習者專業、個性的自由發展。未來職業教育制度建設，在價值取向上：將更加突出政府職能轉變從而成為“有限政府”，將讓渡部分專業管理職能，引進更多社會力量積極參與，重構各利益主體之間的關系；將更加突出法制思維，注重對“法規-制度-政策-文件”進行系統性和可持續性的設計，統籌全局性的制度安排；將更加突出共識之上的共商，建立利益相關者之間的新型戰略伙伴關系，完善平等協商的互動方式，增強職業教育的吸引力和辦學活力。

2.治理視角下我國職業教育制度突破的著力點

針對我國職業教育制度發展的現實問題和未來挑戰，當前制度突破的重點在以下六個方面：一是重構政府在現代職業教育發展中的權責。隨著國家治理的深入和職業教育的發展，政府必然轉變職能，更多讓位于市場，或讓位于學校，職業教育制度供給者趨向多元，職業教育也將從單一主體的政府管理轉向多主體的共同治理。當前急需從法律層面界定職業教育治理多元主體的權責和行為方式，以根本制度的形式清晰呈現現代職業教育由誰治理、治理什么、依據什么治理、要取得什么效果。二是建立職業教育利益相關者之間的伙伴關系與協調機制。進一步細化宏觀管理體制的運行機制，在法律和政策上確立相關利益群體參與職業學校管理的權限和機制；確立教育培訓成為職業教育制度規制的重要組成部分；發揮企業作為重要辦學主體的作用，加強職業教育與經濟、行業、企業的聯系；廣泛吸引資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并保證其合法利益。三是構建適應需求、中高職銜接、產教融合、普職互通的人才培養立交橋。進一步完善職業教育體系，建立基于學習型社會和終身學習的更為開放、靈活的學習制度，連接未來社會公民的學習世界、工作世界和生活世界。四是建立國家層面的技能和資格認證制度并完善質量保障體系。包括以職業教育國家資格框架為核心的制度體系（如資格標準、資格認證、課程建設、學分轉換、非正式學習結果認定、質量保障機制和技術支持等）和外部支持條件（包括加強立法、統籌協調，企業行業的參與和認可以及社會信用體系的建立）。五是完善政府、企業、個人職業教育成本分擔機制。包括完善職業教育投入體制，實行返還式培訓稅提取制度，完善個人承擔培訓費用制度等，凸顯職業教育專業教育的性質和調動各參與主體的積極性。六是增大辦學主體的自主權，完善院校自治，顯性辦學機構的活力，促進人才培養模式創新和教育教學質量提升。

3.治理視角下我國職業教育制度創新的基本保障

我國現代職業教育制度創新，應是具有中國特色的政府主導型的制度創新[11]，即構建多元主體的職業教育制度創新結構，包括正式職業教育制度創新與非正式職業教育制度創新并重，中央職業教育制度創新與地方職業教育制度創新并行，核心職業教育制度創新與配套職業教育制度創新相結合，自創式職業教育制度創新與借鑒式職業教育制度創新兼顧。政府主導型的制度創新需要基本的條件保障，包括提供法律依據；建立政府層面的統籌協調機構；建立社會對話機制，擴大其他利益相關者的參與程度；優化制度運行的社會環境等，尤其是重視價值信念、意識形態、道德觀念、倫理規范、風俗習慣等因素的影響。當前政府治理、社會治理中提出職業教育落實立德樹人根本任務，實施素質教育，弘揚中華優秀傳統文化，宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，逐步引導全社會確立“尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新”的觀念，促進“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”社會氛圍的形成，是新時期職業教育制度創新的環境優化的必然之舉。

參 考 文 獻

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The Retrospect and Outlook of the Development of Vocational Education System from the Perspective of Governance

Xiao Fengxiang， Huang Xiaoling

Abstract Analysis on the development of vocational education system from the perspective of governance since the founding of New China shows the following characteristics： the main path to outside exogenous development， significant path to explicit and implicit dependence， focus on the formal system on school vocational education development， the dependence on policy support and the lack of effective operational mechanism， the need of standardized and scientific system to be strengthened. Combined with the development of vocational education system in question， the development trends across the world， the tasks of vocational education system development in the future， the following points are clear： the value of transformation on the development of vocational education system should consider， the focal point of system break and the basic security of institutional innovation and other issues.

Key words governance； vocational education； system development； system innovation

Author Xiao Fengxiang， professor of Tianjin University（Tianjin 300072）； Huang Xiaoling， doctoral candidate of Tianjin University， associate research fellow of Beijing Academy of Educational Sciences