解析現代經濟下法律保障在行政管理體制改革中的作用

于楊

【摘 要】：改革我國行政管理體制的背景極為復雜，通過對我國改革行政管理體制中的問題進行分析，可知行政管理體制改革需要法律機制的保障與支持，以此確保改革能夠順利實施。唯有在執法與立法保障下，才能鞏固行政管理體制改革成果，良好的律法保障機制，能夠為我國行政管理體制改革提供健康的社會環境

【關鍵詞】：法律保障，改革，行政管理，機制建設

中途分類號：DF3 文獻標識碼：A

一、我國行政管理體制改革的社會背景

就根本因素而言，目前我國改革經濟體制的難度逐漸加大，究其根本因素，在于缺乏一套深化的行政管理體制改革。國家主席習近平強調，我國目前的行政管理體制改革與社會主義經濟發展形勢不相適應，應該在堅持依法治國、黨的領導以及人民當家作主的基礎上，基于我國國情要求，不斷創新思路、拓寬視野以及轉變觀念，轉變政府職能，強化行政律法建設，不斷改進行政監管方式。由此可見，改革行政管理體制已經成為社會發展的必然趨勢。目前我國改革行政管理體制已向攻堅階段邁進，并逐漸向行政體制內部內部深入，這其實就是“政府革自己的命”，這同時也會觸動與調整到改革者自身利益。所以，一定要將新突破口找出來，以不斷推進我國的行政管理體制改革。

二、行政管理體制改革中加強律法保障的意義

（一）有利于全社會共同參與

改革我國行政管理體制，并不只是國家政府部門的職責，改革行政管理體制是涉及到各方利益、國民普遍關心的大事件。所以，行政管理體制改革同樣是我國社會各階層極為重視的一件事，充分表現出公民對改革行政管理的重視度。使基層組織與公民積極參與行政管理體制改革，對推進改革具有重要作用 [2]。所以，應該以律法形式要求公民應該運用合法程序及方式來參與合法性行政管理體制改革，例如，改革中必須有各階層的公民代表、聽證建議中公民權利等。

（二）有利于深化與落實行政管理體制改革成果

從根本上說，行政管理體制改革本身屬于一項長期而復雜的社會改革，同時也被稱為一場社會性革命，所以，應該制定有效措施以保障與落實改革成果。由于不斷變動的社會因素，也在很大程度上影響著我國行政管理體制改革。所以，改革行政管理體制過程中，若缺乏律法體制保障，往往難以達到理想的改革效果。因此，不僅要從律法層面鞏固行政管理體制改革成果，而且還應該通過法律機制不斷深入改革及規范改革具體方向。

三、行政管理體制改革的法律保障

（一）改革行政管理體制程序的律法保障

1.體制執行的律法保證

首先，法律能夠明確領導機構行政，并增加領導機構的權威性；其次，法律能夠規范領導機構人員組成、存在期間、改革行政管理體制中的協調職能、職權范圍及處理機制等，采用國務院行政法規、人大立法等方式改革政府執行機構。法律不僅能夠確保改革行政管理體制執行部門在法律上的正當性、權威性以及合法性，而且還能夠以其自身威懾力，避免由于個人或者相關機關干涉而對改革行政管理體制的總體目標造成損害。采用律法規范，能夠正規化、統一化設置該機構，提升機構威信度，而且還能對機構職責予以明確，對貫徹執行行政管理體制改革極為有利[3]。

2.行政改革決策的律法保障

一般從兩方面分析行政改革決策的律法保障。第一，為確保行政管理體制決策改革的權威性與科學性。應該在改革之初構建律法化專職研究機構，通過律法程序對該機構權責與性質予以規定，通過律法程序保障行政決策改革。法制化研究機構的設立，能夠從律法層面對干涉改革的部門或個人予以消除，以此確保能夠順利實施改革。第二，改革決策階段必須確保可以聽到各層面利益訴求。在制定行政管理體制改革方案時還要以律法性質確保該體制改革的民主性與公正性，改革行政管理體制并不只是政府的事，行政管理體制改革方案應該廣泛聽取部門與群眾意見[4]。

（二）改革行政管理體制實體的律法保障

1.構建權力分配的律法保障機制

歷次改革中，由于缺乏對地方和中央政府權利規定的律法規范，所以中央有權自由干涉與掌管地方事務，對于中央所下放的政策，地方同樣是陽奉陰違，逐漸出現了“上有政策，下有對策”現象。嚴重影響地方和中央政策的貫徹實施。所以，必須確保地方和中央關系法制化，通過律法機制規范地方和中央職責和權利。在中央政府方面，關鍵是如何完善與健全向地方下放中央權力，同時還能有效運行律法問題。地方和中央之間的權責錯位現象也會時常發生，在權力方面，中央與地方彼此博弈。

2.完善行政組織體制的律法保障

就廣義方面來說，行政組織體制也包括地方和中央的關系。以上所論述的是如何規范地方和中央權力的問題。而從狹義方面來說，涉及到設置我國政府機關部門的程序和條件、模式運行、權力范圍及行政編制管理等律法保障機制。在固定我國行政管理體制改革成果后，必然會大規模設置與調整行政機關，同時還要通過律法形式明確行政機關調整結果，其原因是合理、科學的設置行政組織，必須以律法機制為保障[6]。健全與完善行政組織立法，能夠有效規范人員編制、機構設置、界定職責權利等，以此確保我國行政權力的權威性和合法性，使行政管理效率得到進一步提升。

四、總結

從我國改革行政管理體制所存在的問題中可知，改革行政管理體制需要律法的保障與支持，以確保能夠順利實施行政管理體制改革。科學、有效的律法對鞏固行政管理改革成果極為有利，同時也能為我國行政管理體制改革營造健康、和諧的外部環境。所以，從執法、理念、監督以及體制等各個角度構建我國律法保障機制，有利于實現我國行政管理體制改革的規范化、高效化以及體制化。

參考文獻：

[1]李芝蘭，梁雨晴.地方政府行政改革何以持續——廣東順德個案探析和啟示[J].學術研究，2012（11）：154-155.

[2]薛剛凌，王湘軍.行政體制改革基本問題研究——兼論行政體制改革與行政法治的關系[A].行政管理體制改革的法律問題-—中國法學會行政法學研究會2006年年會論文集[C]，2006：121-122.