中國自貿區法律適用的基本問題

彭鳳蓮

關鍵詞： 中國自貿區;法律適用;適用機構;適用依據

摘要： 2013年（上海）自貿區的設立和全國人大常委會授權“廢法”，引發了自貿區法律適用如適用機構的設置、適用依據的確定等諸多需要解決的基本問題。目前，自貿區難以設立完整建制化的基層法院或更高級別的法院;知識產權法院跨區管轄模式的確立，致自貿區設立知識產權法院既無可能亦無必要。建議在未設知識產權法院的自貿區所在地增設知識產權法院。一審案件主要應由基層法院管轄。自貿區必須正確適用國內法與國際法并處理好二者的關系;既要尊重《立法法》的基本原理，又要在不與上位法抵觸的前提下充分發揮地方立法的作用。自貿區法律適用的基本問題關涉法治中國建設進程中國家法治統一性與區域法治特色性的重大法治課題，需加強研究。

中圖分類號： D922.295文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2015）02014007

Basic Issues of Law Application in China FTZ

PENG Fenglian ?（School of Law， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241003， China）

Key words： China FTZ; law application; application institution; application basis

Abstract： The establishment of China （Shanghai） FTZ and “abolition of some laws” authorized by the Standing Committee of the National People's Congress initiate the basic issues of law application in China FTZ， such as application institutions and application basis. Currently， it is difficult for China FTZ to establish complete institutionalized lower courts or higher courts; it is impossible and unnecessary to establish intellectual property courts because the establishment of the model of Cross regional jurisdiction of it. Intellectual property courts should be added to FTZ in area without the intellectual property court the first trial cases are mainly administered by the lower courts. Both Chinese laws and international laws should be applied in FTZ and well manipulated with each other; the basic principles of Legislation Law should be respected and the role of local legislation should be exerted without conflicting with higherlevel laws. The basic issues of law application in FTZ are connected with the significant legal subject of the unity of the country under the rule of law and specialty of regional rule of law in the process of rule of law in China， which should be further studied

中國自貿區法律適用的基本問題 安徽師范大學學報（人文社會科學版）2015年第43卷中國（上海）自由貿易試驗區于2013年8月22日經國務院批準設立，于同年9月29日掛牌。2014年12月，國家又批準設立了中國（廣東）、中國（天津）、中國（福建）自由貿易試驗區，并對中國（上海）自由貿易試驗區進行擴區。建立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措。自貿區是根據中國法律法規在中國境內設立的系統性改革試驗區，既是經濟試驗區，[1]也是法治試驗區。法治創新是建設中國自由貿易試驗區的前提和基礎，[2]自貿區法律適用問題會面臨一系列挑戰，需要積極探討和回應。

一、問題的提出

2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》（自2013年10月1日起施行，以下稱《決定一》），規定：對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批。調整的行政審批試行期為三年，“對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。”該決定暫時調整了11項審批項目，由行政審批改為備案管理。2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《全國人大常委會關于授權國務院在中國（廣東）、中國（天津）、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》（自2015年3月1日起施行，以下稱《決定二》），在調整內容上增加了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批。全國人大常委會在特定區域授權“廢法”后，如何處理法律在我國境內的一體遵循？endprint