職業院校校企深度合作制度保障體系研究

胡珍芬+楊國軍

[摘 要] 校企合作是當前職業教育改革創新中的關鍵環節。目前我國校企合作處于發展的初期，高職院校與企業的合作意愿強烈，但企業參與動力不足。由于我國法律制度不健全、體系不完善、法律保障機制缺失、強制力不足，高職院校與企業難以共同發展。而國際上經濟發達國家的職業教育都十分發達且有健全完善的法律體系為校企合作保駕護航。我國應加快明確職責，發揮政府、企業和職業院校的積極作用，完善法律制度，增加基礎設施，增強校企合作制度的操作性。

[關鍵詞] 職業院校;校企合作;制度保障;體系研究

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] A

A System Facilitating In-Depth Cooperation Between Vocational Schools and Businesses

HU Zhenfen，YANG Guojun

Abstract： Cooperation between vocational schools and businesses is one of key links for reform and innovation of vocational education at present. At this starting point， polytechnics have a strong will to work with local businesses which， however， are not interested in doing so. Enterprises cannot benefit from this practice as expected because of related flawed laws and regulations and failure of the protective system. Global advanced vocational education are all guaranteed by sound law systems. In this connection， China should make government， businesses and schools play their full parts， improve rules concerned， and invest more in facilities. By doing so， system guiding cooperation between schools and businesses is workable.

Key words： vocational school， cooperation between schools and businesses， system guarantee， system research

作為職業教育的本質要求和重要的辦學形式，校企合作既體現了職業教育與經濟社會、行業企業聯系最緊密、最直接的鮮明特色，又是當前職業教育改革創新的關鍵環節，在提升職業教育質量，服務產業發展中扮演著不可替代的作用。在我國職業教育發展的關鍵時期，校企合作遇到諸多困難，特別是校企合作制度保障體系建設，成為制約職業教育發展的瓶頸問題之一。

一、校企合作制度保障的基本狀況及問題分析

中央和地方各級政府、各類職業院校均高度重視校企深度合作，注重制度建設和政策推動，出臺了很多規范性文件和實踐舉措，推動了職業技能人才培養。從國家層面來看，1996年頒布了《中華人民共和國職業教育法》，確立了企業在職業教育體系中的地位和作用。《國務院大力發展職業教育的決定》（2005）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010）、《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（2011）、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（2012）、《現代職業教育體系建設規劃》（（2014-2020年），2014）等一系列規章制度，推動了校企深度合作的發展。從地方來講，近年來，各地紛紛制定了《校企合作促進條例》等大量規章制度，為實現校企深度合作提供了制度規范，固化了實踐經驗成果。

但是，在實踐中校企合作發展仍然很不順利，還存在很多突出問題，嚴重影響和制約了事業的發展。最主要的表現就是校“熱”企“冷”現象突出，企業參與動力不足。在已形成的校企合作中，大多是高職院校合作意愿強烈，主動尋求校企合作，而積極與高職院校合作辦學的企業則少之又少，大多數校企合作關系的建立和維系主要還是靠關系和信譽，缺乏制度的剛性約束和有力保障。其導致的結果就是校企合作“叫得響、落不實”，高職院校“挨白眼、吃閉門羹”司空見慣，企業全程參與職業教育和技能人才培養的程度不高，校企雙方在共同制定人才培養目標、共建專業、共同開發教材等方面尚難以開展深度合作，缺乏校企之間“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的內生動力，高職教育技能型人才培養目標難以實現，影響了人才培養水平和產業人才質量。

究其原因，制度保障缺失是其主要的一個方面。具體在于：

1.法律制度不夠健全，體系不夠完善。目前，國家只有一部《職業教育法》，其體例過于宏觀、籠統、比較單薄，缺乏配套措施，沒有形成完善的法律法規體系。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”，這一目標在短時間內難以實現，校企合作制度難以實現根本性突破。地方雖然出臺很多鼓勵性規定，但多是中性的政策性規定，校企合作難以規范和有效保障，企業投入、師資、實習實訓等，沒有配套規定加以落實。

2.法律保障機制缺失，強制力不足。我國《職教法》剛性規范和約束少，倡導性要求多;法律條文只有假定和處理而無法律后果。這是職業教育校企合作難以深入開展的最主要的原因之一。《職業教育法》第六條規定：“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”第三十七條規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習;對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。”這些法律條款雖然規定了政府、行業組織、企業、事業組織等的責任和義務，但其并非強制性保障條款，缺乏現實的約束力，對上述主體不承擔相應義務的法律后果也沒有做出具體的規定。另外，企業參與人才培養的責任與義務、企業職業資格準入制度、職業院校學生實習期間人身保險、勞動保護與權益等規定，都是非常缺乏的。這些問題已經使企業沒有參與校企合作的責任與擔當，更無從獲得相應收益，權利與義務難以對等，這些嚴重阻礙了校企合作的發展，必須制定完善法律法規，規范、管理、強制、扶持、引導企業參與校企合作。endprint

3.政策執行不力，保障性不強。《職業教育法》1996年頒布至今，已經過去近20年，隨著職業教育與經濟社會發展環境的變化，很多條款的適用性越來越差，法律效率大打折扣，修訂和完善法律法規體系的要求日益迫切。雖然各地制定了《職業教育校企合作促進條例》等類規章制度規章制度，但是大量條款只是停留在紙面上，缺乏強力推動，執行效率低下，難以真正發揮作用。

二、職業院校校企深度合作制度保障的國際借鑒

世界上職業教育發達的國家基本上是經濟發達國家，校企合作在其發展中均發揮重要作用，均有健全完善的法律體系為校企合作保駕護航。

德國職業教育法律的鮮明特點是重在促進教育與企業的結合。1869年制定的《強迫職業實習教育法》規定了企業在職業教育中的責任和義務，以后制定的《聯邦勞動促進法》、《工業法典》（1889）、《企業章程》（1869）、《行業條例法》（1897）等都規定了企業培訓、校企合作的基本原則和措施。1969年頒布的《職業教育法》第一次詳細規定了職業培訓關系的確定、內容、解除、終止和職業培訓的組織，確立了“雙元制”職業教育制度。1972年頒布的《企業憲法》和1981年頒布的《職業教育促進法》，明確了企業的職業教育功能，規定了教育者資格、企業和學校的權利和義務、教師資格、受培訓者的權利和義務。德國完善的職業教育法律體系，幫助使其成為世界教育強國和經濟強國，其以法律形式確立、規范的校企合作做法為我們提供了很好的樣板和借鑒。

美國高度重視職業教育立法工作，通過立法，規范、引導職業教育的發展。1862年頒布《莫里爾法案》，推動全美28個州建立農工學院，促進美國職業技術的發展，開創了美國職業教育立法的先河。《職業教育法》（1963）、《合作訓練法案》（1982）、《就業培訓合作法》（1983）、《卡爾—柏金斯法案》（1990）、《從學校到工作機會法》（1994）等，都進一步明確規定學校和企業的關系，用法律形式推動校企合作的發展。

日本在二戰后頒布了一系列新的職業教育法規，以適應經濟發展和產業結構調整的需要。1978年頒布的《職業訓練法》，確認企業主為其雇員提供職業訓練方面承擔主要責任，逐步發揮企業和市場的“主角”地位和作用，從而形成了“辦學動機來自企業、辦學主體也為企業、實施自由的市場監督方式”的職業教育模式。職業教育緊貼產業和企業的需求，從而極大地提高了日本的社會勞動生產率，進而促進了日本的經濟恢復和崛起。

澳大利亞在職業教育校企合作方面具有比較完善的體系。《憲法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《培訓保障法》等對職業教育培訓都有所規定，強調企業在職業培訓和職業學校教師的主體地位和作用。

這些國家不僅是職業教育先進國家，同時又是經濟發達國家。沒有完善先進的職業教育，是難以發展經濟的，而這一切必須以先進完善的法律體系為支撐和保障。我國目前職業教育與經濟發展的實踐亦充分證明了這一點。經濟的發展必須依靠職業教育的強力支撐，而職業教育的發展必須依賴完善的法律制度支持和規范，必須通過法律規章的前瞻性和創新性，推動職業教育的創新發展。

三、完善職業院校校企深度合作制度保障體系的途徑和方法

《現代職業教育體系建設規劃》（（2014-2020年）明確提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。實現這一目標，必須進一步完善職業院校校企深度合作制度保障體系，這既是其重要內容，也是基本保障。主要途徑和方法有：

1.明確職責，發揮政府、企業和職業院校三個方面的積極作用。要依法明確各級政府的職責，規范政府、企業、職業院校等主體的權利、義務關系。政府是社會管理者，是政策制定者，承擔著制定政策、規范社會行為的功能。要充分發揮政府主導作用。要明確政府對校企合作的責任，加強統籌，借鑒國外先進做法，以立法形式強制企業參與教育，把參與教育作為評估企業資質的法律指標和稅收依據，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標，為校企深度融合提供法律保障。企業是國家政策的執行者，是校企合作的最大受益者。要支持職業教育發展，把與學校合作看作是實現優勢互補、創造互利雙贏、共同發展的重要途徑，積極參與高職院校人才培養全過程。要根據自身特點，開展本企業或本行業人才需求預測、制訂教育培訓規劃、組織和指導行業職業教育與培訓工作、參與制訂職業資格標準和職業技能鑒定及證書頒發工作、參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準、參與對職業院校的教育教學評估和相關管理工作等。高職院校要主動落實政府和企業需求，提高服務企業和社會能力。要面向市場需求，設置專業，優化動態專業結構，逐步建立適應人才市場需要，優勢突出、特色鮮明、布局合理、結構優化的專業體系。加強與企業合作，把實訓實習基地建在企業，把人才培養和培訓基地建在學校，探索引校進廠、引廠進校、前店后校、校企一體等合作形式。面向職業、崗位需求，開發基于工作過程的專業課程體系，增強專業人才培養的針對性，拓展專業服務的領域和內涵。要主動為企業服務，為企業贏得更大的利益，主動為企業創造價值，增強校企合作的吸引力。

2.加快修法，保障職業院校實現校企深度合作。2008年，《職業教育法》修訂工作已經啟動，目前已列入十二屆全國人大常委會和國務院法制辦立法規劃與議事日程，教育部正在抓緊推進。然時不我待，修訂工作還要加快。要通過修訂工作，進一步明確各級政府及其職能部門、行業組織、企業等依法履行實施職業教育的責任、義務、權力和利益，明確企業承擔發展職業教育的責任。要進一步完善相關法規，明確在稅收減免、政策傾斜等方面對參與和支持職業教育發展的企業予以扶持。企業捐贈支出要按照現行稅收法律規定在稅前扣除;企業因接受實習生所發生的與取得收入有關的合理的支出，按照稅收法律法規的規定在計算應納稅所得額時扣除。要健全和完善企業職業資格準入制度、企業接收職業學校學生實習和教師實踐、職業院校學生實習期間人身保險、勞動保護與權益制度，保證職業教育法律法規的貫徹實施。校企合作、產教融合、集團化辦學等職業教育實踐成果要寫進新《職業教育法》中。

3.完善配套，增強校企合作制度的操作性。要建立和完善職業教育投入制度，落實財政性職業教育經費投入。依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準，建立職業教育經費績效評價制度、審計監督制度、預決算公開制度。發展股份制、混合所有制等多元化的融資形式，鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素投資職業教育，充分利用社會資本發展現代職業教育。養老健康、現代農業、裝備制造業、現代服務業、戰略性新興產業、民族工藝和基本公共服務等重點薄弱領域，要給予政策傾斜，鼓勵和支持發展。各地方要結合地方實際和行業特點，制訂相關的實施條例或細則，加強相關法律的實效性和操作性。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：劉玉梅]endprint